南海仲裁裁決會生出哪些禍端（觀察家）

吳士存

筆者在近一個月內(nèi)出席了多場國際對話會，參加了幾場有關(guān)南海問題的圓桌討論會，幾乎所有場合的重要話題都無一例外是中菲南海仲裁案，大有“山雨欲來風滿樓”之勢。那么仲裁裁決公布會對南海地區(qū)形勢、中美關(guān)系、周邊關(guān)系產(chǎn)生哪些影響？中國在南海是否會面臨新挑戰(zhàn)？

首先，裁決將導致南海形勢發(fā)展的不可預(yù)測性增加，中美關(guān)系可能下滑至新的臨界點。美國利用仲裁裁決以政治、外交和軍事手段向中國施壓將達到前所未有的水平。對美國來說，經(jīng)其精心策劃和強推的仲裁裁決的出臺，是它高舉國際法“大旗”逼中國就范的絕佳機會。南海對美國來說，是維持其在西太平洋戰(zhàn)略優(yōu)勢和海洋霸主地位不可或缺之海域，也是牽制中國海上力量發(fā)展不可多得的重要抓手。雖然美國既非南海沿岸國亦非領(lǐng)土爭議聲索方，理論上我們不應(yīng)用南海問題來定義中美關(guān)系，南海問題也不應(yīng)成為中美之間一個新的戰(zhàn)略焦點，但恰恰就是在這個時候南海問題成為了守成大國和新興大國之間的“安全困境”。

基于以上分析，中美兩國未來圍繞是否執(zhí)行仲裁裁決而展開的輿論戰(zhàn)、外交戰(zhàn)和海上行動較量將可能異常激烈。對此，我們應(yīng)有充分的思想準備和應(yīng)對手段，既要堅定捍衛(wèi)我國的南海島礁主權(quán)和海洋權(quán)益，也要管控中美在南海可能發(fā)生的危機，防止沖突升級和擴大從而導致局勢失控。

其次，日本將成為繼美國之后，中國在南海面臨的一個新的麻煩制造者和地緣政治對手。隨著日本社會的進一步右傾化、對華戰(zhàn)略疑慮加深和《新安保法》的生效，日本在南海問題上的角色也迅速發(fā)生了變化，從而迫不及待地由幕后跳到了前臺。

日本介入南海問題的考量，是擔心中國在南海所進行的正當維權(quán)和針對別國的侵權(quán)行為所采取的反制措施，會復制到東海釣魚島海域，所以追隨美國利用仲裁案牽制中國，在政治、外交領(lǐng)域置中國于被動地位符合日本的利益。在軍事上，日本將可能以美國的邀請和拉攏，及《新安保法》生效為由，通過軍事合作、提供援助、基地使用和聯(lián)合軍演等途徑逐步擴大其在南海的軍事存在?？梢灶A(yù)測，日本將利用這一難得的機會，把南海當成檢驗其行使集體自衛(wèi)權(quán)的試驗場，同時成為南?！败娛禄钡男峦剖趾图毕蠕h。

第三，中國-東盟關(guān)系將經(jīng)受新的考驗。東盟的“大國平衡”外交戰(zhàn)略將會因為仲裁裁決的立場分化而受到挑戰(zhàn)。從理論上講，南海問題并非中國和東盟之間的問題，更不是中國東盟關(guān)系的全部。但自東盟共同體建成以來，由于少數(shù) 國家試圖用南海問題綁架整個東盟，以及美日對東盟實施“離間戰(zhàn)略”，東盟在南海問題上對中國的態(tài)度似乎也發(fā)生了微妙的變化，對華態(tài)度出現(xiàn)搖擺或“親美”傾向。東盟國家是我國的重要近鄰，中國東盟關(guān)系是我國最重要的周邊關(guān)系之一。

長期以來，中國高度重視與東盟的關(guān)系、支持東盟一體化進程，而東盟所奉行的“獨立、中立”的對外政策也符合中國自身的利益。但如果東盟在仲裁裁決問題上在中美之間選邊站，將無疑會對中國東盟關(guān)系產(chǎn)生負面影響。

第四，中國和除菲律賓以外的其他聲索國的雙邊關(guān)系將會出現(xiàn)不同程度的波動。中菲關(guān)系由于菲律賓單方面提起強制仲裁程序而嚴重受損，隨著仲裁案始作俑者阿基諾三世的下臺，中菲關(guān)系也出現(xiàn)了改善的希望，當然這還取決于杜特爾特政府是利用仲裁結(jié)果進一步挑釁中國南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，還是選擇重新回到談判桌前。而對越南等其他爭端國來說，仲裁裁決可能是一支雙刃劍。因為這些國家可能視裁決結(jié)果對其有利為機遇，而采取更為大膽的冒險性行為，挑釁中國在南海的主權(quán)或主權(quán)權(quán)利，中國當然絕不會對此坐視不管。但毋庸置疑，如果發(fā)生海上沖突事件，對中國與有關(guān)國家的雙邊關(guān)系造成的影響是可以預(yù)見的。從這個意義上講，裁決對那些試圖借機獲利的國家而言，可能是“禍”而非“?！?。

最后，因為裁決的干擾，有關(guān)南海的規(guī)則和機制建設(shè)進程可能受挫。因為仲裁可能導致的南海利益格局調(diào)整和游戲規(guī)則突變，必然造成爭端方和利益攸關(guān)方調(diào)整其新的利益訴求和戰(zhàn)略目標。具體來講，仲裁裁決對中國和東盟國家正在進行的南海行為準則（COC）磋商將產(chǎn)生一定負面影響，個別爭端國要么對已經(jīng)達成共識的有關(guān)內(nèi)容提出異議，要么節(jié)外生枝地拖延“行為準則”磋商進程。從這個意義上講，仲裁裁決出爐將使未來南海地區(qū)的安全和危機管控機制建設(shè)徒生變數(shù)。

仲裁否定不了中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，也動搖不了中國政府和人民捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)的堅定決心和意志。中國不執(zhí)行對中國沒有約束力的非法無效裁決，是履行《聯(lián)合國海洋法公約》（簡稱“公約”）賦予締約國應(yīng)有的權(quán)利，同時也是捍衛(wèi)“公約”權(quán)威性和嚴肅性的必要舉措。南海問題的解決之路雖然注定漫長，但“談判協(xié)商”和“共同開發(fā)”仍是解決這一世紀爭端的終極途徑和不二選擇?！?/p>

（作者是中國南海研究院院長）