新常態(tài)新規(guī)劃
——專家眼中的“十三五”藍圖

策劃/李冰漪

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新常態(tài)新規(guī)劃
——專家眼中的“十三五”藍圖

策劃/李冰漪

“十三五”規(guī)劃是中國經濟進入新常態(tài)以來的第一個五年規(guī)劃。

世界經濟進入以弱復蘇、慢增長、多風險為特征的新常態(tài)，中國經濟則進入從高速增長轉向中高速增長的新常態(tài)，因而“十三五”規(guī)劃與以往有很大不同。

從國際經驗來看，中等收入國家要完成從要素投入型增長到創(chuàng)新驅動型增長的轉變，即全要素生產率對經濟增長的貢獻率從較低水平提高到50%以上，大體需要15年～20年時間，而“十三五”正是這一進程的關鍵時期。因此把轉型升級、提質增效作為主線，加快國民經濟增長動力和發(fā)展方式的轉變，推動我國國民經濟實現(xiàn)從要素投入型增長，向創(chuàng)新驅動型增長的躍遷，是“十三五”規(guī)劃的基本思路。

“十三五”規(guī)劃是新常態(tài)時期的新規(guī)劃，那么在業(yè)內專家眼里“十三五”規(guī)劃的著力點是什么呢?本刊記者特此梳理了一些專家的見解和看法，以饗讀者。

“以‘制度供給’釋放‘制度紅利’，是中國未來10年、20年最需要著力爭取的因素，促進中國經濟轉型的關鍵條件”——“十三五”規(guī)劃專家委員會委員財政部財政科學研究所原所長賈康

“供給管理”是與“需求管理”相對應的概念，”十三五“期間，要創(chuàng)新管理，把供給管理的思路作為客觀調控手段，促進經濟結構轉型升級。

從2008年金融危機發(fā)生后各國調控實踐來看，具有決定性意義的宏觀調控手段，顯然都屬于“供給管理”，而不是“需求管理”。2008年，美國人拋開之前奉行的“華盛頓共識”，放棄了由市場自發(fā)解決結構問題、只注重需求管理的思路，轉而采用實實在在的“供給管理”手段來應對金融危機。中國經濟的“新常態(tài)”之“新”已明朗，“常”還未實現(xiàn)，要使經濟探底企穩(wěn)，對接盡可能長久的“結構優(yōu)化”、能量提升的發(fā)展“升級版”中高速增長平臺，就要實現(xiàn)動力轉換，同樣應該強調供給端。

新供給經濟學研究群體的基本政策主張，可以概括為以改革統(tǒng)領全局之下的“八雙”?！半p創(chuàng)”是走創(chuàng)新型國家之路和大力鼓勵創(chuàng)業(yè)；“雙化”是推進新型城鎮(zhèn)化和促進產業(yè)優(yōu)化；“雙減”是加快實施以結構性減稅為重點的稅費改革和大幅度地減少行政審批；“雙擴”是對外開放格局和新的國際競爭局面之下，擴大中國對亞非拉的開放融合，以及適度擴大在增長方面基于質量和結構效益的投資規(guī)模；“雙轉”是盡快實施我國人口政策中放開城鎮(zhèn)體制內“一胎化”管制的轉變，三中、五中全會已經有所回應，全面放開二孩現(xiàn)已達到，還有積極促進國有資產收益和存量向社保與公共服務領域的轉置；“雙進”就是在國有、非國有經濟發(fā)揮各自優(yōu)勢協(xié)調發(fā)展方面，應該共同進步，需要摒棄那種非此即彼截然互斥的思維，在“混合所有制”的重要概念之下，完善以“共贏”為特征的社會主義市場經濟基本經濟制度的現(xiàn)代化實現(xiàn)形式；“雙到位”就是促使政府、市場發(fā)揮各自應有作用，良性互動、互補和合作，如PPP機制創(chuàng)新；“雙配套”是盡快實施新一輪“價、稅、財”配套改革和積極地、實質性地推進金融配套改革。

總的來說，各種要素的供給和制度的供給，都應該成為一個體系，只有如此，才能在供給端入手推動新一輪制度變革創(chuàng)新，有效緩解中國經濟“滯脹”式的、“中等收入陷阱”式的風險。

當前，我國還有很多深層次改革仍未全面開展和取得積極性成果，如資源型產品價格形成機制改革、新一輪價稅財改革、中小企業(yè)融資機制改革、減少行政審批、打破壟斷的改革以及戶籍制度改革等等。這些改革都能夠幫助企業(yè)對沖成本上升的壓力，增加總供給，從而提高經濟活力，既有利于控制住物價，又有利于保住增長的可持續(xù)性。

可以說，以“制度供給”釋放“制度紅利”，是中國未來10年、20年最需要著力爭取的因素，促進中國經濟轉型的關鍵條件。

當前各項改革進入深水區(qū)和攻堅階段，非常有必要多項改革協(xié)調并進，其中應充分看重的是價、稅、財?shù)韧ūP協(xié)調的配套改革。通過營改增改革，分步全面推進資源稅改革，及時推進消費稅改革之外，還需在“立法先行”、“加快立法”的要求之下，適時推進環(huán)境稅改革以及房地產稅改革和個人所得稅走向“綜合加分項扣除”模式的改革，這將使我國稅制結構向提高直接稅占比的方向推進，逐步形成與市場經濟縱深發(fā)展相適應的現(xiàn)代稅制。稅改所打造的地方稅體系，又將助力于積極推進省以下分稅制財政體制，一方面可以解決現(xiàn)實中基層財政困難、“土地財政”等問題，另一方面，也有利于促進行政框架扁平化以及政府職能轉變，從而降低行政成本，優(yōu)化財政支出結構和更好地釋放市場主體活力，為其他改革打開空間，釋放經濟發(fā)展?jié)摿?。但是我們也看到，與間接稅改革相比，直接稅改革更深地觸及既得利益，難度更大，爭議更激烈。直接稅制度建設推進緩慢，可以說，從一個側面代表著財稅改革的時間，現(xiàn)在正面臨重大考驗。

“未來的增長動力可從三大結構變化來觀察”——國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部部長余斌

“十三五”期間，中國經濟會延續(xù)新常態(tài)的特點，與此同時，還會呈現(xiàn)四方面新變化。一是經濟增速在新的增長平臺即中高速增長平臺上保持穩(wěn)定。二是經濟發(fā)展方式將由規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長，在相對較低的經濟增長速度下，經濟運行的質量效益將會明顯改善。三是經濟結構進一步優(yōu)化，存量調整將邁出重大步伐，在絕大多數(shù)領域過剩產能退出以后，供需逐漸達到平衡；同時，新的適應市場需求的、具有國際競爭能力的增量會進一步擴大，對經濟增長的貢獻提升。四是新的增長動力逐步形成。

“十三五”期間，最核心的發(fā)展理念之一是創(chuàng)新驅動發(fā)展。過去我們在低附加值、低科技含量產品生產上形成了低成本、低價格的優(yōu)勢，靠要素規(guī)模投入實現(xiàn)粗放式增長。然而，隨著土地、能源、勞動力、資金等成本大幅上漲，與很多發(fā)展中國家相比我國競爭優(yōu)勢不再。因此，我們必須走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路，以改變我國在過去國際分工中的不利地位，從產業(yè)鏈低端向中高端轉變，在高附加值、高科技含量產品的生產上逐步確立我們的優(yōu)勢。

創(chuàng)新驅動發(fā)展要有“功成不必在我”的精神。這就意味著，創(chuàng)新驅動需要若干年的努力才有可能，不是短期見效的政績，需要我們對地方官員的考核體系進行變革，轉變地方政府的思維和經濟工作方式。

如果2015年經濟增速達到7%，那么“十二五”期間我國年均實際經濟增長將達到7．8%。要實現(xiàn)GDP比2010年“翻一番”的目標，就要確?！笆濉逼陂g年均經濟增速達到6．5%。與此同時，還需要城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長同步。盡管與過去相比，中國經濟增長潛力和空間以及比較優(yōu)勢發(fā)生明顯轉變，但“十三五”期間，我們完全有條件保持6．5%的增速，如期實現(xiàn)兩個“翻一番”目標。

實現(xiàn)經濟穩(wěn)定增長，要在穩(wěn)增長與調結構之間取得平衡。我們不能再追求不切實際的高增長，但是如果經濟增長短期大幅度滑坡，經濟將很難實現(xiàn)轉型。要讓經濟增長保持在相對穩(wěn)定的狀態(tài)下，加快結構調整和促進轉型升級。既要不斷淘汰落后產能，又不能因為轉型升級而影響短期經濟的穩(wěn)定發(fā)展。二者并非互相矛盾，關鍵是找好平衡點，把握好度。

未來的增長動力可從三大結構變化來觀察：從需求結構看，2013年中國居民最終消費率為34．1%，美國是68．6%，我們只是美國的一半。未來，隨著居民收入水平提高，社會保障體系完善，消費環(huán)境改善，中國消費市場規(guī)模會不斷擴大，為所有企業(yè)和行業(yè)提供新的發(fā)展機會和動力。

從供給結構看，2015年上半年我國服務業(yè)占GDP比重為49．5%，美國超過79%，未來，中國無論是生產性還是消費性服務業(yè)將有巨大的提升空間，對經濟增長將有巨大貢獻。

從城鄉(xiāng)結構看，2013年，我國農業(yè)勞動力占整個勞動力比重為33．6%，美國為1．6%。我國的城鎮(zhèn)化任務依然很重，農業(yè)規(guī)?；?、機械化、信息化和提升農產品國際競爭力潛力無限。隨著城鎮(zhèn)化每年提高一個百分點，可以支撐未來20年中國經濟增長。

從對外開放的角度來說，過去我們是以工業(yè)制造業(yè)的對外開放為主，今天我們是以服務業(yè)的對外開放為主。過去，深圳、珠海、汕頭、廈門4個沿海城市是吸引外資來辦工廠，是工業(yè)制造業(yè)對外開放的嘗試。現(xiàn)在，上海、天津、廣東、福建在探索服務業(yè)對外開放。

如今中國越來越融入全球經濟，未來的風險和挑戰(zhàn)，可從三個維度來看：

第一，我們觀察到，過去30年，全球貿易的增長始終是全球GDP增長的一倍以上，但是最近幾年，特別是2012年以后，全球貿易的增長開始低于GDP的增長，這是一個重大的轉折，對于中國的出口一定會帶來影響。

第二，國際貨幣體系的穩(wěn)定，不僅僅影響中國經濟增長，也影響人民幣國際化步伐。從最近情況看，盡管美聯(lián)儲否決了加息，但是美元持續(xù)走強的格局短期不會逆轉。當美元持續(xù)走強的時候，其他貨幣都是大幅度貶值，如果我們跟隨美元，意味著人民幣對其他貨幣都在大幅升值。如果我們稍微對美元貶值，則會影響國際社會對人民幣的信心，影響人民幣國際化進程。未來，這樣的矛盾和沖突會越來越多。

第三，整個新興經濟體處在大幅動蕩的過程，也會影響中國經濟外部環(huán)境。過去發(fā)達國家采取量化寬松的貨幣政策，大量資金流入新興經濟體，現(xiàn)在美國貨幣政策開始調整，大量國際貨幣從新興經濟體回流美國，導致南非、巴西等新興經濟體出現(xiàn)問題，增長環(huán)境和條件發(fā)生改變。

“將發(fā)展‘第三方物流’、優(yōu)化流程和大幅度降低傳統(tǒng)制造業(yè)的物流成本作為重中之重”——中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員、博士生導師宋則

首先，當前我國現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展的時機逐步成熟，需要將其納入節(jié)能降耗、提高國民經濟質量“總盤子”。在現(xiàn)代社會和全球化時代，產品不僅要被大規(guī)模地生產出來，還要盡可能以競爭性、低成本、高效率、快節(jié)奏的流通方式，“把產品輸送到最應該去”的各個角落，即在更大規(guī)模、更大范圍實現(xiàn)空間轉移。

為商品、貨物提供運輸、倉儲服務的傳統(tǒng)貨運業(yè)在我國歷來存在，并正處于向現(xiàn)代物流業(yè)快速轉變的重要階段。從已經掌握的國內外趨勢和動向來看，在“十三五”時期，加快發(fā)展這一產業(yè)，對于改造提升我國傳統(tǒng)制造業(yè)、壯大現(xiàn)代服務業(yè)、增加就業(yè)機會和大幅度節(jié)能降耗都具有全局性的戰(zhàn)略意義。

中國物流產業(yè)落后、物流成本高昂，但降低成本的潛力巨大，只要在“十三五”期間對傳統(tǒng)貨運業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的改造提升給予更多關注，并納入國民經濟節(jié)能降耗、提高質量“總盤子”，尋求綜合治理，就有望明顯改觀，并取得“立竿見影”的巨大實效。

其次，將發(fā)展“第三方物流”、優(yōu)化流程和大幅度降低傳統(tǒng)制造業(yè)的物流成本作為重中之重。專門為企業(yè)用戶之間提供的物流系統(tǒng)化服務，被稱作“第三方物流”?！暗谌轿锪鳌笔乾F(xiàn)代物流業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的主要內容。在我國，工業(yè)企業(yè)“大而全、小而全”及其普遍“自辦物流”的低效格局遠未扭轉。根據(jù)國內有經驗的物流供應商提供的保守估計顯示，中國運用信息技術，向制造業(yè)提供專業(yè)化周到的“第三方物流”服務，優(yōu)化整合潛力巨大的工業(yè)采購、庫存、儲運、銷售的傳統(tǒng)流程，可降低現(xiàn)有物流成本的50～60%，甚至更多。據(jù)測算，在現(xiàn)階段，物流總成本占GDP的比重每降低1%，則可以在貨物運輸、倉儲方面節(jié)能降耗1000億元以上；在此基礎上，倘若中國逐步逼近工業(yè)化國家平均成本,則可節(jié)約物流成本8000億元，相當于每年GDP增量的80%。因此，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，特別是“第三方物流”和“優(yōu)化流程”有希望成為“十三五”時期難度較低、很有操作性，并將收獲豐厚的政策思路，將切實促進國民經濟從靜態(tài)化、慢節(jié)奏、高成本、低效率到動態(tài)化、快節(jié)奏、低成本、高效率的重大轉變。

再次，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、節(jié)能降耗的短期重點在于壓縮運輸成本，長期努力在于降低庫存成本。從各國的經驗看，如果措施得當，運輸成本通常經過大幅度降低后會趨于穩(wěn)定，而憑借信息技術，整合流程、加快周轉、降低庫存則潛力無限。因此，在十三五期間，要統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃，借助現(xiàn)代物流業(yè)，率先改善大宗貨物的流量、流向，充分運用信息技術和現(xiàn)代儲運技術，減少盲目性，講求合理化，特別要注重鐵路、公路、水路、海上、航空和管道等不同運輸方式各個轉換節(jié)點上的有效銜接。

第四，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加強物流成本核算基礎性工作至關重要。隨著產業(yè)分工的細化和產業(yè)鏈條的拉長，使得物流成本核算不僅越來越重要，而且越來越復雜。我國迫切需要符合自己要求，經得住推敲的、可靠的物流成本核算體系和真實數(shù)據(jù)的支撐。這就需要，一、理順物流管理機構，對數(shù)據(jù)信息發(fā)布要建立問責制，改變“數(shù)出多門、估計推測、隨意發(fā)布、依據(jù)缺失”的狀況。發(fā)布機構有責任、有義務對數(shù)據(jù)信息形成過程、統(tǒng)計框架、統(tǒng)計口徑、來龍去脈以及缺失不足等等做出合乎邏輯的解釋。二、盡快統(tǒng)一我國微觀物流成本的核算規(guī)則和方法。即建立協(xié)調機制，確定物流成本指標，統(tǒng)一核算方法，加緊數(shù)據(jù)搜尋，切實強化物流信息管理，充分發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用。三、加強對現(xiàn)行國民經濟統(tǒng)計體系中的物流管理數(shù)據(jù)接口研究，同時改革企業(yè)會計準則，推進物流成本科目的試點。考慮到從物流成本核算到物流管理所產生的巨大經濟效益，建議在企業(yè)會計科目中增設物流成本項目或者分立的運輸成本、庫存成本、物流管理成本項目。提出相應的數(shù)據(jù)剝離方案、專項補充調查和分析測算方法。四、開展對物流成本分行業(yè)、分地區(qū)、分類別細化考察。以領先企業(yè)為基礎確定標準化數(shù)據(jù)。五、在具備科學可比性的前提下，加強物流成本實際狀況的國際比較和國際交流，加強國內物流成本實際狀況變動的實時跟蹤監(jiān)測，并從中不斷提煉進一步降低物流成本的政策和措施。

“誰能最終形成并提供網絡化運營服務，誰就將成為未來物流園區(qū)的贏家”——北京中物天成資訊服務有限公司總裁孔慶廣

近年來，傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、科技園區(qū)等因整體經濟下行壓力增大而凸顯招商困難。物流園區(qū)受國家政策扶持，各方加入，倍受追捧。物流園區(qū)熱居高不下。

物流園區(qū)之間的協(xié)同與互動是實現(xiàn)物流資源整合、提高物流園區(qū)運行效率的有效途徑，亦是園區(qū)運營服務創(chuàng)新的重要方向。單個物流園區(qū)組織能夠通過網絡關系獲得比自身所控制的更多資源，需要整合物流園區(qū)的各種資源，圍繞展開。

物流園區(qū)自己做好自己的服務還不夠，要連成網才有更大價值。網絡化（也稱聯(lián)盟化）是新興經濟發(fā)展的重要特征，也是現(xiàn)代物流產業(yè)的主要特征。物流網絡是在網絡經濟和信息技術的背景下，為滿足物流系統(tǒng)化和社會化的要求發(fā)展起來的，主要依托互聯(lián)網的開放性、資源共享性，通過一定的網絡組織模式搭建起來的一種新型物流服務體系，物流網絡依靠信息網絡的支撐，實現(xiàn)物流業(yè)務的協(xié)同和物流資源的整合，為客戶提供一體化的物流服務。

目前很多企業(yè)熱衷投資物流園區(qū)，也力圖打造區(qū)域性甚至全國性物流園區(qū)網絡。但是，在具體執(zhí)行上，多數(shù)投資者僅僅采取物流地產開發(fā)模式，而沒有充分考慮后期的整合運營。如物流園區(qū)單點項目定位不一，功能劃分不合理，則未來難以進行產業(yè)整合和網絡運營。

十三五期間，物流園區(qū)聯(lián)盟可以采取股權制和契約制相融合的治理機制，成立具有法人地位的經濟實體作為聯(lián)盟運作管理的實體機構，圍繞物流園區(qū)中的倉儲、運輸、城市配送以及商貿配套服務等搭建全國物流生態(tài)服務平臺，推動物流園區(qū)朝著規(guī)范化建設、專業(yè)化經營、協(xié)同式發(fā)展、環(huán)保式經營以及專業(yè)級扶持的方向發(fā)展。搞好園區(qū)聯(lián)盟的合作機制建設既是前提，也是基礎，更是保障。

從“小賣店”到“沃爾瑪”，從電子商務到互聯(lián)網，新商業(yè)模式正在改變中國的物流產業(yè)格局，同時在改變物流園區(qū)的運營模式。誰能最終形成并提供網絡化運營服務，誰就將成為未來物流園區(qū)的贏家！