“離岸創(chuàng)新模式”：中國高新區(qū)成功發(fā)展的一個新觀察視角

文／科技日報社副社長 房漢廷

中國高新區(qū)作為一個整體，在30年的時間內取得了舉世矚目的巨大成績，目前已經成為中國經濟轉型和創(chuàng)新驅動發(fā)展的主力。是什么讓中國高新區(qū)這一創(chuàng)新模式得以成功的呢？原因已經被人總結了很多，如體制創(chuàng)新、政策激勵、技術積聚、企業(yè)群聚等，從筆者的觀察和分析看，這一切其實都可以概括為“離岸創(chuàng)新模式”。

改革開放早期，無論體制、機制以及創(chuàng)新要素稟賦的富集程度，都很難做大規(guī)模的創(chuàng)新集聚，而采用“飛地”這種“離岸創(chuàng)新模式”則是一個大膽的創(chuàng)新嘗試。從北京中關村發(fā)起，在同一經濟體內使用的“離岸創(chuàng)新模式”發(fā)展高新區(qū)，迅速在各個省域、市域甚至發(fā)達的縣域復制開來。正是這個“離岸創(chuàng)新模式”帶來了我們這30年特別的成功。2017年，156家國家高新區(qū)實現(xiàn)了園區(qū)生產總值9.54萬億元，占全國82萬億元的比重為11.5%；園區(qū)內11.6萬家高新技術企業(yè)，創(chuàng)造了33.15萬億元的收入，19.7萬億元的工業(yè)產值；2576家瞪羚企業(yè)在高新區(qū)，約占全國瞪羚企業(yè)的90%；125家獨角獸企業(yè)在高新區(qū)，占全部164家獨角獸企業(yè)的76%。

“離岸創(chuàng)新模式”為什么能成功？核心在于它能夠實現(xiàn)三個有效集約，即空間集約、產業(yè)集約和功能集約。

從空間集約看，高新區(qū)的第一要素就是實現(xiàn)了連片土地資源的集約，早期的高新區(qū)更為明顯。由于土地資源集約后，一切規(guī)劃、設計以及科研、商務活動的愿景才得以展開。從某種意義上看，早期高新區(qū)的發(fā)展，實際上是土地資源引發(fā)的創(chuàng)新資源集中和集聚。

從產業(yè)集約看，讓在產業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈有較強關聯(lián)關系的企業(yè)集中在一定的空間內，很容易實現(xiàn)彼此之間的研發(fā)、商業(yè)、物流之間的協(xié)作關系，在集約競爭下，逐步實現(xiàn)產業(yè)集群化，進而形成某個或某幾個特定產業(yè)的集中、集聚，由此實現(xiàn)了產業(yè)集約效應。產業(yè)集約是高新區(qū)繼空間集約之后的有效創(chuàng)造，它使得一些相同類型、有創(chuàng)新能力的企業(yè)集聚了起來。

從功能集約看，成功之處在于實現(xiàn)了政務、商務便利化的集約。由于高新區(qū)是“離岸創(chuàng)新模式”，體制、機制受已有制度約束少，工具創(chuàng)新方面更被賦予更大的空間，所以很多高新區(qū)管理委員會都創(chuàng)造了許多新的方式、方法，使園區(qū)內的創(chuàng)新活動更加簡捷、高效，讓技術的資本化、金融資本的便利化和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高效化得到了比較好的保障。

“離岸創(chuàng)新模式”的另一個重要之處是構建了一套比較好的“融通機制”和“熔斷機制”。

從“融通機制”看，高新區(qū)可以自由、順暢地與園區(qū)外部實現(xiàn)所需創(chuàng)新要素的有效融通，人才、資金、商流、物流，高新區(qū)所需要的一切資源，都可以順暢地從外部獲得，而高新區(qū)的所有有效產出也可以與外部實現(xiàn)無縫交換。這一點無疑是中國高新區(qū)沒有變成一個又一個“孤島”的重要原因。

從“熔斷機制”看，高新區(qū)可以把一些社會功能，一些和發(fā)展穩(wěn)定不相關的事情都剝離出去。這樣，高新區(qū)避免了非創(chuàng)新要素或因素的過多混入，有效地避免了管理的臃腫低效，使其更專精于施政、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)富。在高新區(qū)實現(xiàn)了有效熔斷，在一定時期避免了外部對里面的紛擾，使里面不管怎樣都能夠按照它的目標逐漸的實現(xiàn)這樣的理想。