高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及改善對(duì)策探討

張　楠

（沈陽(yáng)航空航天大學(xué)，沈陽(yáng)110136）

高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及改善對(duì)策探討

張楠

（沈陽(yáng)航空航天大學(xué)，沈陽(yáng)110136）

隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)重視度的提高，高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)也不斷增長(zhǎng)，高校科研工作也取得了顯著的成果。然而，通過(guò)參考相關(guān)文獻(xiàn)及參考資料發(fā)現(xiàn)，高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理也存在一些問(wèn)題，本文總結(jié)了相關(guān)問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了具體解決對(duì)策，希望這些對(duì)策能夠給相關(guān)決策者提供些參考和建議。

高校；科研項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理

0　引言

高校是教書(shū)育人的基地，同時(shí)也承擔(dān)著大量的科研工作，科研水平的高低在很大程度上關(guān)系著一所高校的聲譽(yù)，代表著高校的教學(xué)水平。高?？蒲许?xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理密切聯(lián)系，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科研工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。高校科研處、高校財(cái)務(wù)處和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間共同構(gòu)成了高?？蒲许?xiàng)目整體。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益強(qiáng)大，國(guó)家越來(lái)越注重創(chuàng)新研究，尤其是對(duì)高校創(chuàng)新科研項(xiàng)目的投入越來(lái)越多。近幾年我國(guó)高等教育水平不斷提高，為滿足更多教育需求，我國(guó)的高等教育學(xué)校，尤其是本科院校不斷增多，同時(shí)相應(yīng)的高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也大有提高。然而，隨著高?？蒲许?xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)的增多，高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題也日漸增多。本文通過(guò)查閱相關(guān)資料和參考文獻(xiàn)，結(jié)合自身高校工作的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)相應(yīng)問(wèn)題提出改善問(wèn)題的對(duì)策。

1　目前高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

1.1高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不健全

高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制包含了科研項(xiàng)目管理、科研經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三個(gè)主體，這三個(gè)主體分別存在著各自的問(wèn)題，整體而言有待完善。高?？蒲许?xiàng)目管理主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、驗(yàn)收等組織管理工作，科研處更多的是關(guān)注項(xiàng)目申報(bào)的情況，有沒(méi)有審批，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大不大，申報(bào)的項(xiàng)目數(shù)量多不多，很少管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成項(xiàng)目的能力?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理一般歸高校的財(cái)務(wù)處管理，主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收入和支出核算工作，注重管理經(jīng)費(fèi)的使用情況，而很少管理具體經(jīng)費(fèi)如何使用，用在什么地方，使用的是否合理，這樣往往會(huì)導(dǎo)致大量經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)對(duì)科研項(xiàng)目的價(jià)值。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要是負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，包括項(xiàng)目的開(kāi)始、進(jìn)展和結(jié)束工作，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目實(shí)施的主要負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往夸大其在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作當(dāng)中的作用，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)往往使用不恰當(dāng)，容易出現(xiàn)濫用職權(quán)等現(xiàn)象。所以，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制整體來(lái)看仍存在不完善的地方，有待于進(jìn)一步完善。

1.2科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源復(fù)雜多樣，監(jiān)管難度大

高?？蒲许?xiàng)目涵蓋多學(xué)科，不同學(xué)科科研項(xiàng)目不同，科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也不同，一個(gè)科研項(xiàng)目往往包含很多領(lǐng)域的研究方向，這就增加了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的復(fù)雜難度。例如一個(gè)關(guān)于應(yīng)急物流方面的科研項(xiàng)目，雖然看似是一個(gè)方向的科研項(xiàng)目，實(shí)則是包含了多領(lǐng)域的科研工作，因?yàn)閼?yīng)急物流在不同領(lǐng)域都有涉及，港口應(yīng)急物流、鐵路公路應(yīng)急物流、重大災(zāi)害發(fā)生應(yīng)急物流等等，都屬于應(yīng)急物流的研究方向，很明顯關(guān)于港口方面的應(yīng)急物流研究經(jīng)費(fèi)很明顯不同于重大災(zāi)害方面應(yīng)急物流研究，所以科研部門(mén)在監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)方面的監(jiān)管難度往往難度很大。

1.3科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行不一致

科研經(jīng)費(fèi)支出超出預(yù)算的現(xiàn)象普遍，造成經(jīng)費(fèi)不夠使用的結(jié)果，實(shí)際問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)使用安排不科學(xué)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)。科研經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目混雜，存在很多不恰當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支出理由，容易產(chǎn)生科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算是保障科研項(xiàng)目順利的進(jìn)行的基礎(chǔ)，科學(xué)、準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)目蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算有助于科研項(xiàng)目順利進(jìn)行，達(dá)到科研預(yù)期效果。

1.4科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)濫用現(xiàn)象嚴(yán)重

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要由高校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)，在科研項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源的復(fù)雜多樣化，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人容易丟失道德約束，濫用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)滿足自己的需求。近幾年的高校中，不乏有這樣失德失信的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人存在，甚至明目張膽地使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)置辦公司，打著科學(xué)研究公司的旗號(hào)，實(shí)則進(jìn)行著滿足一己私欲的交易。面對(duì)這些濫用現(xiàn)象，相關(guān)監(jiān)管負(fù)責(zé)人員必須嚴(yán)加懲戒，堅(jiān)決不能讓這樣的風(fēng)氣影響到高校這樣教書(shū)育人的圣地上。

2　解決高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的對(duì)策

2.1完善高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體制

從三個(gè)方面具體完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體制，分別是科研項(xiàng)目管理、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三個(gè)方面。上面問(wèn)題中提到，這三個(gè)方面存在的主要問(wèn)題是信息不能夠共享，各個(gè)主體之間獨(dú)立性強(qiáng)，缺乏合作、信息共享、互相監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)科研項(xiàng)目管理主體完成了項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)和驗(yàn)收的整個(gè)過(guò)程，中間的每個(gè)流程都要與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)處密切聯(lián)系，實(shí)時(shí)保持信息共享，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。例如，當(dāng)某項(xiàng)科研項(xiàng)目完成初級(jí)階段的工作時(shí)，這時(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理處進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)，在申請(qǐng)前期項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，財(cái)務(wù)處和項(xiàng)目管理處要同時(shí)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人前期項(xiàng)目工作成果進(jìn)行驗(yàn)收，雙重把關(guān)，確保項(xiàng)目取得了實(shí)際有效地成果，把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用落實(shí)到實(shí)際的應(yīng)用。

2.2設(shè)立專職監(jiān)管部門(mén)

高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題的存在很普遍，從某種程度上來(lái)講無(wú)法根本杜絕，因此，尋求可行的措施，把問(wèn)題最小化才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。針對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)濫用，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與結(jié)算不一致等問(wèn)題，總結(jié)其共同點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，根本之處是缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)督。因此，高校應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的科研項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管部門(mén)，專門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況及項(xiàng)目進(jìn)展性成果，這樣從某種程度上能夠解決相關(guān)問(wèn)題。

2.3建立信息化平臺(tái)，實(shí)施公開(kāi)透明化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

充分利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，把科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理透明化、公開(kāi)化，相當(dāng)于實(shí)施大眾監(jiān)督，有效地規(guī)避了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)濫用現(xiàn)象。信息化、網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)是現(xiàn)代化發(fā)展的一種趨勢(shì)，同時(shí)，高?？蒲许?xiàng)目公開(kāi)化、透明化，更能夠讓科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，為高校的科學(xué)研究做出貢獻(xiàn)。

3　結(jié)語(yǔ)

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理關(guān)系著多個(gè)單位和多個(gè)部門(mén)，是一項(xiàng)多主體協(xié)作的系統(tǒng)工程，高校的科研項(xiàng)目管理部門(mén)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理處和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三者之間需要緊密合作，發(fā)揮各自的職責(zé)，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行有效管理。想要提高高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平，就必須對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體制進(jìn)行革新，實(shí)施切實(shí)可行有效地對(duì)策，從而推動(dòng)高?？蒲泄ぷ鳎岣呖蒲谐晒?，發(fā)展教育事業(yè)。

主要參考文獻(xiàn)

［1］劉美，羅旭東，馬榴強(qiáng).高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究［J］.中國(guó)科技信息，2013（7）：163-164.

［2］孫玉霞.從高?？蒲许?xiàng)目管理現(xiàn)狀看科研經(jīng)費(fèi)管理的思路［J］.經(jīng)濟(jì)師，2006（8）：125.

［3］薛亞玲.課題制下科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的制度分析、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒及對(duì)策建議［J］.社會(huì)科學(xué)管理與評(píng)論，2011（4）：58-63.

［4］駱紅梅.高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策分析［J］.云南科技管理，2011，24（5）：27-29.

［5］苗亞玲，韓勇，趙萬(wàn)紅.高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì)，2012（6）：39-40.

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.13.008

G475

A

1673-0194（2016）13-0022-02

2016-05-12