精準(zhǔn)扶貧視野下留守兒童問題解決路徑的探析

何敬 高侯彬

【摘 要】近年來我國農(nóng)村貧困問題日益加劇，而由貧困衍生的社會問題更是層出不窮，例如留守兒童、留守婦女、留守老人等問題。精準(zhǔn)扶貧政策的提出不僅有利于農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，而且有利于解決貧困的衍生問題。本文通過對相關(guān)概念界定、留守兒童問題的解析，從精準(zhǔn)扶貧視野下探索一條解決留守兒童問題的新路徑。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；留守兒童；新路徑

21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟進入發(fā)展的黃金期，經(jīng)濟的飛速發(fā)展促進人民生活質(zhì)量不斷提高，但我國仍有7000多萬人處于貧困境地，而由貧困引發(fā)的一系列問題仍然很多，如：留守兒童問題、空巢老人問題等等，這對黨和國家的扶貧工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時，第一次提出了精準(zhǔn)扶貧政策，開啟了中國扶貧脫困的新局面，收獲頗豐。2013年到2016年間，借助精準(zhǔn)扶貧的策略解決貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展困境、幫助貧困家庭脫貧致富成效顯著，那么利用“精準(zhǔn)扶貧”的方法去解決農(nóng)村留守兒童問題是否也“行之有效”？是否也是幫助解決農(nóng)村留守兒問題的有效途徑和正確指導(dǎo)？

一、相關(guān)概念界定與分析

貧困是人類社會永恒的話題，貧窮問題并未隨著生產(chǎn)力的進步、文明社會的推進而消失，世界各國在探索貧困問題的解決方式上從未止步；農(nóng)村留守兒童問題起因貧困，亦是當(dāng)代中國眾多社會問題炙手可熱的一枝。界定貧困地區(qū)，了解精準(zhǔn)扶貧，洞悉留守兒童問題似乎是利用精準(zhǔn)扶貧來解決農(nóng)村留守兒童問題的第一步。

（一）精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，[1]其核心是“精準(zhǔn)”，重點是“扶貧”，通俗的講就是利用“精準(zhǔn)”這把“金剛鉆”去解決“貧困”這個“瓷器活”。其方法主要有以下幾方面：

1.火眼金睛識貧困。要解決貧困問題，首先要掌握貧困地區(qū)有哪些，貧困者具體是誰以及因何使其陷入貧困，這也就是通過有效、合理的程序，像抽絲剝繭似的把誰是貧困居民識別出來。因此可以得出：精確識別，是精準(zhǔn)扶貧的前提。

2.對癥下藥醫(yī)貧困。首先要將貧困人員準(zhǔn)確識別出來，然后根據(jù)貧困人員的具體情況，落實幫扶責(zé)任人以及制定相關(guān)的幫扶措施，要做到具體情況具體實施才能確保幫扶效果。所以得出：精確幫扶，是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。

3.專業(yè)管理治貧困。完整有效的監(jiān)督體系和責(zé)任追究機制可以為“精準(zhǔn)扶貧”保駕護航，可以保證精準(zhǔn)扶貧項目的落實、資金的合理使用。以此證明：精確管理，是精準(zhǔn)扶貧的保證。

（二）留守兒童的概念

20世紀(jì)90年代初 “留守兒童”的概念首次提出，此時期的留守兒童主要指父母因為出國留學(xué)、工作不得不將子女留在國內(nèi)生活的情況，這與現(xiàn)在我們所理解的留守兒童概念的外延和內(nèi)涵有很大的區(qū)別。本文中所指的農(nóng)村留守兒童，特指因父母雙方（或一方）外出務(wù)工，兒童不能跟隨父母共同生活、無法得到父母的有效監(jiān)護，多數(shù)時間留在戶籍所在地，由父母一方單獨監(jiān)護，或全權(quán)委托長輩、親友、鄰居代為監(jiān)管，或任由留守兒童獨自生活、自我監(jiān)護的兒童群體。

二、留守兒童的現(xiàn)狀及問題分析

根據(jù)全國婦聯(lián)2013年發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》：農(nóng)村留守兒童目前至少有6102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國兒童21.88%，而且數(shù)量仍然不斷增加。新的農(nóng)村留守兒童將持續(xù)產(chǎn)生，農(nóng)村留守兒童問題也會在很長時期內(nèi)存續(xù)。那么，農(nóng)村留守兒童到底存在哪些主要問題呢？下面將做一個具體的分析和探討。

1.農(nóng)村留守兒童的行為偏差問題

農(nóng)村兒童行為偏差問題主要是表現(xiàn)為農(nóng)村留守兒童的違法犯罪問題，通過查閱資料總結(jié)出：農(nóng)村留守兒童普遍存在著犯罪率較高、犯罪類型比較集中、自控力較差、法制意識淡薄、搶劫、盜竊、尋釁滋事行為突出等，這主要跟父母長期不在其身邊、家庭教育缺失有很大的關(guān)系。

2.農(nóng)村留守兒童的心理健康問題

農(nóng)村留守兒童的心理問題主要體現(xiàn)在：逆反心理強、抑郁成疾、心理防御機制差。筆者認(rèn)為留守兒童之所以會出現(xiàn)心理問題，首先是父母長期外出務(wù)工改變了原有的家庭結(jié)構(gòu)和家庭環(huán)境，導(dǎo)致留守兒童心里孤寂；其次學(xué)校不太重視對留守兒童的心理輔導(dǎo)；最后是不良的社會環(huán)境對其心理發(fā)展帶來負(fù)面影響等等。

3.農(nóng)村留守兒童的教育問題

農(nóng)村留守兒童的教育問題主要表現(xiàn)為：失學(xué)率高、厭學(xué)情緒激烈、學(xué)習(xí)成績差、綜合素質(zhì)低等方面。造成此現(xiàn)狀的主要原因：首先是家庭教育的缺位，父母長期外出打工對孩子疏于教導(dǎo)；其次是農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教育資源匱乏、教師專業(yè)性差，很難為農(nóng)村留守兒童提供特殊的、有針對性的教育；三是地方政府的失責(zé)，缺乏對農(nóng)村留守兒童足夠重視，政府財政在教育資金投入較少，缺乏監(jiān)管。

4.農(nóng)村留守兒童的安全問題

農(nóng)村留守兒童的安全問題主要存在以下方面：一是意外事故的傷害，例如車禍、溺水等危及生命安全；二是不法分子攻擊、欺負(fù)和侵害的對象；三是拐賣留守兒童的事件時有發(fā)生；四是留守女童被猥褻、虐待、誘奸等問題表現(xiàn)突出。筆者認(rèn)為造成這些悲劇的原因主要有：一是父母外出打工導(dǎo)致家庭監(jiān)護功能嚴(yán)重弱化甚至缺失；二是父母、學(xué)校在留守兒童教育管理方式存在缺陷；三是政府監(jiān)管不力與社會不良因素的影響。

三、解決留守兒童問題是精準(zhǔn)扶貧的題中應(yīng)有之義

眾所周知，農(nóng)村留守兒童問題已經(jīng)不再是某個地區(qū)、某所學(xué)校存在的偶然性問題，而是我國廣大的農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)村學(xué)校普遍存在的常態(tài)化問題。留守兒童問題，說到底還是農(nóng)村貧困導(dǎo)致的。精準(zhǔn)扶貧中“火眼金睛”的策略為準(zhǔn)確診斷農(nóng)村留守兒童問題提供思路，本文嘗試在“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的視角下探索農(nóng)村留守兒童問題解決的路徑。

1.準(zhǔn)確識別，摸清底牌

（1）農(nóng)村留守兒童的問題，究其根本原因在于城鄉(xiāng)二元體制以及由此衍生的其他配套制度的限制。因此，不論是理論研究還是實際問題的解決，都必須改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元體制，推進制度改革，從根本上實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

（2）為全面掌握農(nóng)村留守兒童的詳細(xì)信息，基層自治組織可以借鑒精準(zhǔn)扶貧建檔立卡的工作方法，為轄區(qū)內(nèi)留守兒童以及外出務(wù)工父母和臨時監(jiān)護人建檔造冊、定期追蹤更新，既能全面掌握他們的基本情況，又為留守兒童的精準(zhǔn)幫扶奠定基礎(chǔ)。

2.精準(zhǔn)幫扶，有的放矢

（1）在精準(zhǔn)扶貧政策的支持下，積極引導(dǎo)、支持和鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是從源頭解決農(nóng)村留守兒童問題的重要舉措。外出務(wù)工人員返回家鄉(xiāng)，實現(xiàn)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不僅能照顧老人，還可以教育孩子，而且能夠及時有效地解決農(nóng)村留守兒童的實際問題，可謂“一箭數(shù)雕”。

（2）精準(zhǔn)扶貧政策在幫扶和支持農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也要關(guān)注農(nóng)村中小學(xué)校教育資金的投入。加大對農(nóng)村中小學(xué)校資金的投入，一方面可以改善學(xué)校的教育環(huán)境、完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施與教學(xué)教具，增強學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；另一方面可以保證充裕的教師資源，讓教師有充足的時間、精力和專業(yè)能力去關(guān)懷留守兒童，例如建立以教師為中心的留守兒童代理家長，這樣有利于解決留守兒童的教育問題，從而幫助解決留守兒童的偏差行為。

3.精準(zhǔn)管理，全面監(jiān)督

（1）建立健全留守兒童信息管理制度，在識別階段就要依據(jù)嚴(yán)格的管理制度建檔造冊，在實施階段始終堅持動態(tài)調(diào)整機制，在管理階段完成全面的留守兒童信息。與此同時，建立留守兒童信息收集工作的監(jiān)督辦法，保證信息的全面性和時效性。

（2）強化留守兒童專項資金管理，按照“嚴(yán)管、高效、安全”的原則，健全留守兒童資金使用全程管理制度。大力推行留守兒童資金項目公告公示制度、群眾監(jiān)督制度，確保?？顚Ｓ?、高效使用。

（3）建立完善的社會監(jiān)督體系和嚴(yán)格的責(zé)任追究機制，適時將農(nóng)村留守兒童工作納入績效目標(biāo)考核當(dāng)中，社會各界也要發(fā)揮監(jiān)督性作用，對留守兒童工作的組織開展進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，對因工作疏忽、不作為而導(dǎo)致留守兒童出現(xiàn)嚴(yán)重后果的相關(guān)工作人員要追究其相應(yīng)的責(zé)任，一督到底。

四、反思

農(nóng)村留守兒童問題一直是社會關(guān)注的焦點，近年來很多學(xué)者和專家對于留守兒童問題也提出了很多的解決措施，但是收效甚微，究其原因在于城鄉(xiāng)二元體制的羈絆。戶籍問題的解決無疑會緩解留守兒童問題，但城鄉(xiāng)二元體制問題根深蒂固，牽一發(fā)而動全身，因此要解決農(nóng)村留守兒童問題，筆者認(rèn)為著重點應(yīng)該是怎樣改變農(nóng)村貧困地區(qū)的現(xiàn)狀，能讓留守兒童的父母在家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們有足夠時間關(guān)心和愛護自己孩子的成長，這是解決留守兒童問題的關(guān)鍵所在。而精準(zhǔn)扶貧政策的提出，恰似一場東風(fēng)，給留守兒童問題的解決提供了契機，既促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的平衡發(fā)展，又是探索留守兒童解決問題的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪三貴、郭子豪.論中國的精準(zhǔn)扶貧[J].貴州社會科學(xué)，2015（5）

[2]黃教珍.農(nóng)村留守兒童問題研究[M].南昌：江西人民出版社，2013：7