防范“校鬧”需“多管齊下”

喬錦忠

發(fā)生校園人身傷害事故，如果校方有責(zé)任，家長完全可以通過合法手段，訴諸法律得到應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但在現(xiàn)實(shí)中，很多家長并不愿意選擇通過法律手段來解決糾紛。個(gè)中原因值得深思。

政府通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償平息社會矛盾的做法具有不良示范作用

家長之所以不愿意通過法律手段解決校園人身傷害事故有多種原因，其中最主要的原因是地方政府慣用的通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來平息社會矛盾的做法起到了不良示范作用，使民眾誤認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，似乎只有通過聚眾鬧事方式產(chǎn)生聲勢和影響之后，政府才能重視，才能獲得應(yīng)有的補(bǔ)償，甚至還能獲得超預(yù)期的補(bǔ)償。

民眾知道地方政府為了維護(hù)安全穩(wěn)定，特別是敏感時(shí)期的安全穩(wěn)定，可以滿足一些特殊甚至不合理的要求。對于地方政府而言，安全穩(wěn)定是硬指標(biāo)，在考核中屬于“一票否決”的項(xiàng)目。所以，一些地方政府為了及時(shí)化解矛盾，消除不良影響，經(jīng)常會采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞街苯印⒑唵?、有效，但因?yàn)檠a(bǔ)償帶有安撫性質(zhì)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)普遍偏高。這為后續(xù)類似問題的處理埋下了很大的隱患，造成“花錢買平安，越買越不安”的狀況。這是當(dāng)前“校鬧”“醫(yī)鬧”等頻繁出現(xiàn)的一個(gè)主要原因。

法律、法規(guī)不健全和法律對違法鬧事行為的懲罰力度不夠

“校鬧”頻發(fā)的另一個(gè)重要原因是法律、法規(guī)不健全和法律對違法鬧事行為的懲罰力度不夠。為了應(yīng)對學(xué)生傷害事故對學(xué)校正常秩序的影響，早在2002年教育部就已出臺了《學(xué)生傷害事故處理辦法》。隨后北京市在2003年也出臺了《中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防和處理?xiàng)l例》。但全國各地的法制建設(shè)水平參差不齊，一些省份至今仍未出臺相關(guān)的地方性法規(guī)。

教育部出臺的規(guī)章和地方人大出臺的條例可以對學(xué)校人身傷害事故的預(yù)防和處理作出指導(dǎo)性和針對性的規(guī)定。有了法律和法規(guī)的依據(jù)之后，地方教育行政部門和學(xué)校在做這項(xiàng)工作時(shí)就會有法可依。學(xué)校做好安全工作，既可以減少學(xué)生人身傷害事故的發(fā)生，也可以減少有些人想鬧事的借口。除了健全學(xué)生傷害事故預(yù)防和處理的法規(guī)外，從法律上加大對學(xué)校秩序的保護(hù)也十分重要。

修訂之前的《刑法》對擾亂社會秩序的判罰過輕，使得聚眾鬧事的成本太低。從2015年11月1日開始執(zhí)行新修訂的《刑法》，其中將原《刑法》第二百九十條第一款修改為：“聚眾擾亂社會秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研、醫(yī)療無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的，對首要分子，處三年以上七年以下有期徒刑；對其他積極參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利?！庇蟹?、法規(guī)的保護(hù)，擾亂學(xué)校社會秩序的現(xiàn)象無疑將會得到更加有效的遏制。

與校園傷害事故解決過程中可能遇到的各種復(fù)雜情況有關(guān)

“校鬧”問題的產(chǎn)生，還與校園傷害事故解決過程中可能遇到的各種復(fù)雜情況有關(guān)。有的家長一開始并不想通過鬧事的方式解決問題。但隨著事故解決進(jìn)程的推進(jìn)，出現(xiàn)了一些令家長感到不快、不能接受的情況，使得他們轉(zhuǎn)而采用鬧事的方式來解決問題。學(xué)校為了應(yīng)對校園傷害事故，一般會購買校方責(zé)任險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司為了降低損失，會雇用專門的律師，在法庭上盡可能地替學(xué)校開脫責(zé)任，以減少經(jīng)濟(jì)損失。而一些家長認(rèn)為政府、事業(yè)單位和個(gè)人產(chǎn)生矛盾和糾紛，不應(yīng)該讓個(gè)人吃虧，只要政府和單位有責(zé)任，就必須全部承擔(dān)。因此有些家長可能會因?yàn)閷Ψㄍヅ袥Q的補(bǔ)償金額不滿意轉(zhuǎn)而通過鬧事的方式要求更多的補(bǔ)償。

另外，也有決部分家長選擇鬧事的主要原因是對學(xué)校在傷害事故處理過程中的態(tài)度和方式不滿意。學(xué)生在學(xué)校受傷，學(xué)校應(yīng)在第一時(shí)間先通知校醫(yī)進(jìn)行及時(shí)處理，再通知家長，根據(jù)情況來決定是否送醫(yī)院救治，學(xué)校要安排好孩子修養(yǎng)期間的學(xué)業(yè)等事宜。這些事情如果處理不當(dāng)，也會導(dǎo)致有些家長采取鬧事的方式來解決問題。

如何理性應(yīng)對“校鬧”？

家長采用鬧事的方式來解決校園傷害事故的原因很復(fù)雜，但不管是什么原因，采用不合法的方式去維權(quán)本身是錯(cuò)誤的，需要堅(jiān)決抵制并進(jìn)行有效的治理。解決好“校鬧”的問題，需要地方政府、立法機(jī)關(guān)和學(xué)校共同努力。

首先，政府要明確表態(tài)，對 “校鬧”和“醫(yī)鬧”等行為堅(jiān)決予以制止和打擊。2012年，中央綜治辦、衛(wèi)生部、公安部、司法部和中國保監(jiān)會五部委在江西省景德鎮(zhèn)市召開全國醫(yī)患糾紛工作經(jīng)驗(yàn)交流會。會上明確“三個(gè)堅(jiān)決不賠”：一是不查明原因、不分清責(zé)任堅(jiān)決不賠；二是對“以鬧取利”的堅(jiān)決不賠；三是未經(jīng)合法機(jī)構(gòu)和組織調(diào)解、裁決的堅(jiān)決不賠。“校鬧”和“醫(yī)鬧”問題十分相似，以上三條原則適用醫(yī)患糾紛，同樣也適用校園人身傷害事故后的家校糾紛。如果地方政府能按照以上三個(gè)原則去執(zhí)行，“醫(yī)鬧”和“校鬧”就會越來越少。

其次，要完善法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳。我國是一個(gè)法制觀念比較淡薄的國家，民眾甚至官員的法制意識普遍不強(qiáng)。一方面要堅(jiān)決推進(jìn)法制進(jìn)程，完善預(yù)防和處理學(xué)校人身傷害事故的法律、法規(guī)；另一方面要加強(qiáng)對已有法律和法規(guī)的宣傳工作。法律和法規(guī)的宣傳不僅僅是立法部門和政府政法部門的工作，也是全社會的共同工作。

2015年11月1日之后，《刑法修正案（九）》正式實(shí)施。這意味著“校鬧”如果影響了學(xué)校正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，可能要承擔(dān)刑事責(zé)任。作為教育部門也要大力宣傳刑法修正案，特別是要宣傳第二百九十條第一款中有關(guān)擾亂學(xué)校秩序的條款。學(xué)校要在校門口等顯著位置，在LED顯示屏中滾動(dòng)播放該條文的內(nèi)容，讓家長知曉擾亂學(xué)校秩序所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

學(xué)校每學(xué)期都會召開家長會，在家長會上應(yīng)告知家長為了防止校園人身傷害事故，學(xué)校做了哪些工作；要告知家長發(fā)生校園傷害事故后，學(xué)校的應(yīng)對措施和處理流程；還要告訴家長，孩子和家庭在人身安全方面也負(fù)有責(zé)任。沒有任何一所學(xué)校希望學(xué)生發(fā)生傷害事故，但傷害事故發(fā)生之后，學(xué)校會和家庭共同應(yīng)對，把事故對孩子、家庭和學(xué)校的影響降到最小。

最后，學(xué)校一定要加強(qiáng)制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和思想建設(shè)，把安全工作作為學(xué)校的全面工作、重點(diǎn)工作去抓。學(xué)生安全涉及學(xué)校方方面面的工作，既有學(xué)校設(shè)施和設(shè)備的使用與管理，也有課堂教學(xué)和課外活動(dòng)的組織，還有專門的安全教育和應(yīng)急演練，等等。學(xué)校要完善各項(xiàng)制度，確實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，通過在績效工資中設(shè)立“安全獎(jiǎng)”，定期進(jìn)行安全隱患排查、開展安全教育等，做好校園安全工作。

學(xué)校是學(xué)生大量聚集的地方，中小學(xué)生又是未成年人，自我保護(hù)意識不強(qiáng)，應(yīng)對突發(fā)事件的能力不足，發(fā)生傷害事故在所難免。但只要政府、立法機(jī)關(guān)和學(xué)校都盡到了各自的責(zé)任，校園傷害事故的處理就會越來越理性，“校鬧”自然也就越來越少。