技術(shù)性貿(mào)易壁壘與中日韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

張文文

摘要：當(dāng)前中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程緩慢，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題一直是重要影響因素。出于食品安全和政治等因素考慮，日本和韓國對中國農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，影響了中國農(nóng)產(chǎn)品出口。因此，了解并深入分析日本和韓國的農(nóng)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實(shí)施對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響，并思考其解決機(jī)制，將有利于中日韓緩解農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦，推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程發(fā)展。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘；中日韓自貿(mào)區(qū)談判；肯定列表制度

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.07.073

1 引言

2012年11月，中日韓自貿(mào)區(qū)談判正式啟動(dòng)，但其自啟動(dòng)以來進(jìn)展緩慢。當(dāng)前中日韓自貿(mào)區(qū)談判在幾個(gè)領(lǐng)域中的模式談判基本上達(dá)成了共識，有望進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判。而農(nóng)業(yè)一直是多邊貿(mào)易體制下的敏感性問題，日韓一直對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易采取較為消極的態(tài)度，我國與日本、韓國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦不斷，成為阻礙中日韓自貿(mào)區(qū)談判發(fā)展的因素之一。日本和韓國是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品出口市場，但是其農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘很大程度上抑制了我國農(nóng)產(chǎn)品出口。本文將通過探究日韓技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國的影響機(jī)制，為緩解中日韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦提出一些政策建議。

2 技術(shù)性貿(mào)易壁壘

2.1 技術(shù)性貿(mào)易壁壘定義

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，關(guān)稅壁壘正在逐漸降低，而WTO也在嚴(yán)格限制直接非關(guān)稅壁壘。所以，間接非關(guān)稅壁壘，如技術(shù)性貿(mào)易壁壘（Technical Barri-ers To Trade，簡稱TBT），因其較好的隱蔽性和針對性成為了各國保護(hù)其產(chǎn)業(yè)的重要手段。根據(jù)TBT協(xié)定和SPS協(xié)定，技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指進(jìn)口國通過嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增加進(jìn)口難度而限制進(jìn)口的一種非關(guān)稅壁壘措施。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議2015年《貿(mào)易政策重要數(shù)據(jù)及趨勢》報(bào)告，2014年，技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響到70%的世界貿(mào)易；而從行業(yè)來看，農(nóng)業(yè)受非關(guān)稅措施影響最大，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易都受到檢驗(yàn)檢疫措施和技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響。

2.2 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)

技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)表現(xiàn)在兩方面：一方面它是積極的，技術(shù)性貿(mào)易壁壘可以有效保護(hù)進(jìn)口國人們的健康和安全，使消費(fèi)者享受到更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，提高社會效率。王志明、袁建新（2003）指出技術(shù)性貿(mào)易措施是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有一定的合理性。但是另一方面，技術(shù)性貿(mào)易壁壘被濫用而成為貿(mào)易保護(hù)主義的工具，通過制定嚴(yán)苛的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以此保護(hù)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)。Baldwin（1970）則認(rèn)為TBT具有很大負(fù)面影響，應(yīng)該被消除。這樣的雙重特性使得技術(shù)性貿(mào)易壁壘逐漸成為國際貿(mào)易紛爭中的熱點(diǎn)問題，近年來，尤其是發(fā)達(dá)國家以保護(hù)環(huán)境等為由，對發(fā)展中國家的產(chǎn)品制定嚴(yán)格的規(guī)定來限制其出口，而由此引發(fā)的貿(mào)易摩擦逐漸增多。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展趨勢

2001年至2015年間，農(nóng)產(chǎn)品的TBT-SPS通報(bào)占通報(bào)總數(shù)的66%，且有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品通報(bào)數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢。而我國作為農(nóng)產(chǎn)品出口大國，主要出口市場為美歐日等發(fā)達(dá)國家，這些國家在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度，對我國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生了很大負(fù)面影響。比如依托嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系，歐盟構(gòu)建了一套完整且運(yùn)行有序的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系，而根據(jù)2014年數(shù)據(jù)，歐盟已經(jīng)成為影響中國企業(yè)出口最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，其對中國造成的損失占直接總損失近三分之一。

3 日本和韓國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘

3.1 日本的“肯定列表制度”

日本一直是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要市場，但是近年來，因?yàn)槿毡緡?yán)格的TBT限制，我國對日農(nóng)產(chǎn)品出口比例在逐漸下降，其對我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成的損失占總損失的30%左右。2006年開始實(shí)施的“肯定列表制度”極大提高了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入日本市場的門檻，在該制度下，農(nóng)業(yè)化學(xué)品的殘留限量包括五大類型，其中“一律標(biāo)準(zhǔn)”類型包含了大部分的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，但是其限定的農(nóng)業(yè)化學(xué)品最大殘留限量不得超過0.001毫克/公斤。所以，從某種程度上說，這項(xiàng)制度要求進(jìn)入日本市場的任何農(nóng)產(chǎn)品都沒有化學(xué)品殘留。肯定列表制度的實(shí)施，大大增加了產(chǎn)品的檢測費(fèi)用，延長了出口檢疫通關(guān)時(shí)間，引發(fā)了許多的不確定性因素，增加了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 韓國技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系

中國與韓國在地理位置上鄰近，憑借地理位置優(yōu)勢，中國成為韓國最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國之一，但是出于經(jīng)濟(jì)安全的考慮，韓國對中國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)置了較為嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品TBT。首先，韓國擁有十分健全的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，該體系涵蓋了水產(chǎn)品、谷物、家畜等，幾乎把所有的農(nóng)產(chǎn)品都納入了質(zhì)量安全和檢疫檢驗(yàn)法規(guī)的保護(hù)之下，一些農(nóng)產(chǎn)品甚至需要滿足多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。其次，韓國國內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施全面的義務(wù)認(rèn)證制度和生產(chǎn)履歷制度，規(guī)定了正在銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須標(biāo)明農(nóng)藥、化肥的施用量，以及栽培過程等詳細(xì)信息。韓國的農(nóng)產(chǎn)品TBT已經(jīng)對中國的農(nóng)產(chǎn)品出口造成了較為嚴(yán)重的抑制作用。

4 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的雙重影響

當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品出口受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的嚴(yán)重影響，損失金額不斷增加，而且受阻形式愈發(fā)復(fù)雜，其對我國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生的影響也是多方面的。根據(jù)張小蒂（2004）、李春頂（2005）等對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的短期和長期貿(mào)易效應(yīng)研究，我們可以從短期和長期兩個(gè)方面分析日韓的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響。

4.1 短期貿(mào)易效應(yīng)

從短期來看，嚴(yán)格的TBT限制對貿(mào)易產(chǎn)生抑制效應(yīng)：

（1）數(shù)量抑制效應(yīng)。嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易壁壘會限制中國農(nóng)產(chǎn)品出口的數(shù)量。日本和韓國都是中國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要市場，但是因?yàn)槠鋰?yán)格的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，大量農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)闆]有達(dá)到其標(biāo)準(zhǔn)而被限制進(jìn)入出口國市場。國內(nèi)市場同類產(chǎn)品供應(yīng)增多，出口價(jià)格下降，貿(mào)易條件惡化。這樣一來，技術(shù)性貿(mào)易壁壘大大影響了我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的速度和規(guī)模，也不利于我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的均衡發(fā)展。

（2）價(jià)格控制效應(yīng)。日本和韓國復(fù)雜的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)體系和標(biāo)準(zhǔn)大大提高了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的成本。日本和韓國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘幾乎涵蓋了所有的農(nóng)產(chǎn)品，而且對農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫提出了十分復(fù)雜的要求。中國的出口商一方面要為了達(dá)到對方的技術(shù)要求而不斷改變生產(chǎn)工藝，引進(jìn)新設(shè)備，提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本；另一方面，出口商也要負(fù)擔(dān)較為高昂的檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用及時(shí)間成本，成本的提高將使中國的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上喪失競爭力，出口商利潤下降。

4.2 長期貿(mào)易效應(yīng)

技術(shù)性貿(mào)易壁壘會在一定程度上限制中國農(nóng)產(chǎn)品的出口，但是從長期來看，這些措施可以引導(dǎo)我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步走向規(guī)范，有利于我國農(nóng)產(chǎn)品的出口，表現(xiàn)為貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)。

因?yàn)閲鈬?yán)格的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)勢必要改變生產(chǎn)方式，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)更加先進(jìn)的經(jīng)營管理模式，否則將一直處于被動(dòng)地位。我國農(nóng)產(chǎn)品一直存在監(jiān)管不嚴(yán)格，評價(jià)體系不完善等弊病，國外的TBT可以為我國規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)體系、規(guī)范評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供很好的參考，督促監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度，企業(yè)加快創(chuàng)新速度，增加貿(mào)易量，即存在貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)。

5 結(jié)論與政策建議

出于食品安全和保護(hù)本國農(nóng)業(yè)等因素考慮，日本和韓國出臺了較為嚴(yán)格的措施保護(hù)他們的農(nóng)業(yè)，成為阻礙中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程的重要原因。面對日本和韓國對中國農(nóng)業(yè)實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我們有必要在三方互惠互利的前提下尋求緩解農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的最佳方案。

（1）增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在諸多隱患，制約了我國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，國內(nèi)并沒有對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工做出嚴(yán)格的規(guī)范，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比仍有很大差距。鑒于以上問題，為了提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)含量，建立完善的倉儲、運(yùn)輸體系，為農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造更為有利的環(huán)境。

（2）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)。一直以來，我國的水產(chǎn)品和蔬菜制品一直在日韓市場占據(jù)重要地位，但是這兩類產(chǎn)品均為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，附加值不高。因此，企業(yè)需要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)出口具有高附加值的產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的多元化及結(jié)構(gòu)升級。同時(shí)，企業(yè)也可以通過勞務(wù)輸出、技術(shù)輸出、對外直接投資等方式，改變出口方式，有效緩解技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響。

（3）建立完善的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)通過完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、制定相關(guān)法律來規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并加大監(jiān)管力度。與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告國外TBT，使我國出口企業(yè)了解到最新生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦?xí)r，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)對措施，維護(hù)我國出口企業(yè)的合法權(quán)益。我國政府也應(yīng)當(dāng)持續(xù)積極參與中日韓自貿(mào)區(qū)談判，利用主動(dòng)地位，促進(jìn)達(dá)成有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口共識，爭取更大程度的開放。