加強消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設

郭建偉　曾昭順

摘要：消防監(jiān)督人員在消防行政執(zhí)法中存在了很多不容忽視的問題，不僅損壞了公安機關消防機構的權威性、嚴肅性，還給人民群眾造成了不必要的損失。分析當前消防執(zhí)法工作中存在的問題，查找不足，尋找解決辦法和制定解決措施。

關鍵詞：消防行政執(zhí)法；規(guī)范化建設；執(zhí)法理念

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.07.070

1 消防執(zhí)法中存在的常見問題

1.1 法律條款理解不到位。適用范圍存在錯誤

一是對法律條款掌握不準確，引用條文存在錯誤，針對違法事實錯誤的適用了法律條款；二是法律文書中填寫具體條款時，描述不清晰，條款項不全；三是法律法規(guī)和技術規(guī)范相混淆，很多應說明具體技術規(guī)范條款的，只是闡明了法律法規(guī)的條款，例如：法律法規(guī)說明應符合相關消防技術標準，相關法律文書中完全未體現(xiàn)出具體技術規(guī)范的條款；四是法律文書使用不當，人為增加或減少法律文書，還有的仍然使用過期法律文書。

1.2 證據(jù)意識不強。調查取證不到位

一是不重視現(xiàn)場證據(jù)的收集、固定和保存，未按規(guī)定使用執(zhí)法記錄儀等相關設備，造成證據(jù)滅失；二是調查筆錄、詢問筆錄等制作不規(guī)范、重點環(huán)節(jié)存在缺失；三是取證不按規(guī)定的程序進行，常常事后再進行補充，造成證據(jù)的證明力不足；四是監(jiān)督檢查不能正確填寫相關法律文書，屢屢出現(xiàn)填寫錯誤、漏簽字等情況。

1.3 忽視執(zhí)法程序。執(zhí)法隨意性大

一是立案、調查取證、告知、裁決、執(zhí)行不按照程序規(guī)定進行，往往忽略前期程序直接裁決，裁決后又久拖不執(zhí)行；二是違反辦案二人執(zhí)法原則、一人履行全部程序，并常常有代簽字的情況；三是行政處罰中不按規(guī)定告知當事人依法享有的權利并聽取當事人的陳述和申辯；四是忽視法律文書送達環(huán)節(jié)，或是不按程序送達，或是送達后未按規(guī)定填寫送達回證。

1.4 時限意識薄弱。拖延程序造成執(zhí)法缺位

一是《責令限期改正通知書》等法律文書下發(fā)后到期不按時復查；二是消防設計審核、消防驗收等行政許可項目不按時限要求出具書面意見，給申報人造成不必要的損失；三是對到期未履行的行政處罰決定人為拖延，不申請法院強制執(zhí)行。

2 消防執(zhí)法存在問題的剖析

2.1 對消防行政執(zhí)法的內部監(jiān)督力度不足

消防行政執(zhí)法的內部監(jiān)督主要是指消防部門內部上級對下級、單位領導對單位執(zhí)法監(jiān)督人員依照程序規(guī)定進行執(zhí)法情況的監(jiān)督，這種內部監(jiān)督由于機制不健全、程序不嚴謹，造成監(jiān)督不力或者個別存在一定的包庇，導致消防行政執(zhí)法內部監(jiān)督遠遠未跟上執(zhí)法規(guī)范化建設的要求。

2.2 群眾法制意識淡薄。外部監(jiān)督缺乏

在現(xiàn)階段，法制意識的淡薄是社會中存在的一個較為突出的問題，消防法制觀念的淡薄源于消防法律知識的貧乏，使群眾不懂得用法律來保護自己的合法權利，這就造成對消防行政執(zhí)法的外部監(jiān)督大大缺失，執(zhí)法工作中存在的很多具體問題就沒有及時糾正的動力。

2.3 消防執(zhí)法人員綜合素質不高

一是系統(tǒng)培訓不夠。很多監(jiān)督人員僅滿足于對原有法律法規(guī)的掌握，對新頒布的法律法規(guī)理解不深、不透，對法律法規(guī)綜合運用的程度不高，達不到在執(zhí)法實踐中熟練應用的程度；二是法制意識淡薄。少部分監(jiān)督干部的執(zhí)法理念扭曲、責任心不強，受社會上不良風氣的影響，造成徇私枉法、以權謀私。

3 提升執(zhí)法規(guī)范化建設的建議

3.1 不斷加強和完善消防執(zhí)法的監(jiān)督工作

一是建立和完善執(zhí)法責任體系。造成消防行政執(zhí)法出現(xiàn)問題的一個原因就是對執(zhí)法內部監(jiān)督不足，通過消防行政執(zhí)法責任制建立執(zhí)法責任體系，形成良好監(jiān)督機制，確保監(jiān)督人員自覺抵制不符合規(guī)定的行為，堅持嚴格執(zhí)法，認真履行自身執(zhí)法職責。二是將執(zhí)法質量考評結果列入績效考核。在執(zhí)法監(jiān)督制度的框架之下，細化完善執(zhí)法監(jiān)督工作的實施細則，定期進行執(zhí)法質量考評并對突然問題進行通報，每次執(zhí)法質量考評的結果進行打分和排名，并列入績效考核。三是健全外部監(jiān)督制約機制。堅持消防執(zhí)法公開化，將處罰決定書等法律文書全面向社會公開，接受社會各界對消防執(zhí)法程序的監(jiān)督，做到被監(jiān)督事項“件件有著落，事事有回音”，不斷減少執(zhí)法程序漏洞，全面提升執(zhí)法質量水平。

3.2 強化學習培訓。端正執(zhí)法理念

一是強化社會主義法治理念教育。結合實際工作，開展社會主義法治理念教育，深刻領會“為誰執(zhí)法、為誰服務”的理念，在各項執(zhí)法工作中真正做到以人為本、執(zhí)法為民，切實保障人民群眾的合法權益。二是加強消防法律法規(guī)的學習培訓。建立并落實集中培訓、定期培訓、日常學習和考核評比等制度，實際執(zhí)法工作中嚴格實行執(zhí)法資格和持證上崗制度，提升監(jiān)督人員的對法律法規(guī)綜合運用的水平。

3.3 加強消防法律知識的宣傳

加大消防法律法規(guī)的宣傳一方面可以提升人們群眾對消防事業(yè)的重視，提高全社會抗御火災的能力，減少人員傷亡和財產損失；另一方面可以提高全社會運用法律武器保護自身合法權益的能力，從而形成一個對消防執(zhí)法工作的有效監(jiān)督機制，促進消防執(zhí)法工作的規(guī)范化建設。只有當行政復議和行政訴訟不再是擺設時，才能夠有效的督促消防執(zhí)法工作更加合法、公正。