農(nóng)村城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)扶貧戰(zhàn)略的根本方向

張秀宏 崔娜　馮瑞雪　尤子健　李迎曄　牛洋洲

摘要：全面推進新農(nóng)村建設(shè)，小村并成大村，改變農(nóng)村格局，規(guī)模決定存在；推進農(nóng)業(yè)合作化，強力推進農(nóng)業(yè)合作化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，增強抵御自然災(zāi)害抗風(fēng)險的能力，是共同致富的根本保證；加強社保，完善社會救濟與養(yǎng)老保障體系，使五保低保人群老有所去、老有所養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；扶貧；合作化

新春伊始，各地對落實習(xí)總書記扶貧工作指示非常堅決，2016年的扶貧工作已經(jīng)部署到位，并展開工作。我們了解到，新一年的扶貧工作雖然在方法和力度上都有一些調(diào)整和很大加強，但如果找不準(zhǔn)癥結(jié)，抓不住關(guān)鍵，恐怕還是難以收到預(yù)期的效果。

我們是2015年的駐村扶貧工作隊成員，針對基層扶貧工作實踐中發(fā)現(xiàn)的一些現(xiàn)實問題，專門組成了一個扶貧開發(fā)研究課題組。經(jīng)過對京、津、冀、蒙周圍部分貧困縣、貧困鄉(xiāng)村的走訪調(diào)研，提出如下問題和對策，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、目前扶貧工作中存在的主要問題

（一）貧困人口認定不科學(xué)、不夠嚴肅

1、界定貧困人口標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。一是按戶計算不科學(xué)。按戶計算，子女成家（另立戶頭）后的老人就成了貧困戶。子女成人成家后，贍養(yǎng)老人的責(zé)任甩給了社會，這就出現(xiàn)了子女開轎車住洋房、父母吃救濟的現(xiàn)象，不合理；二是單純看收入也不科學(xué)。收入低的人群中就存在著等靠要的成份，就專等國家的救濟，一旦不滿意時，有的還要上訪，給政府無端制造麻煩，不合情；三是特殊情況確定貧困人不科學(xué)，如有的家境條件很好，只因有小孩要上大學(xué)、或有人生過大病，不能確定貧困戶就創(chuàng)造性的制造出個貧困人，成了一家兩制，不符實。

2、有些地方確定貧困人口范圍不嚴肅。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層核查上報情況水分大，上級下指標(biāo)的做法更是脫離實際。就河北省貧困人口情況，按2015年2900元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)核實，大部分已經(jīng)超過了脫貧最低線，只有少部分缺少勞動能力的人群掙扎在貧困線下，也就是說，實際貧困人口并沒有統(tǒng)計數(shù)字那么多，基本是五保低保戶。

3、“貧困”一詞的涵義需重新定義。單一的、以物質(zhì)上的達標(biāo)來衡量是否貧困已經(jīng)不適用了，應(yīng)該逐步把精神生活納入進來。只有物質(zhì)和精神兩個方面都溫飽了，才能算脫貧。

（二）有些地方扶貧流于形式

1、對駐村幫扶干部的駐村時間的剛性要求，不太科學(xué)，也不利于幫扶工作的開展。

2、有些地區(qū)建檔立卡等統(tǒng)計資料就是應(yīng)和上級要求的數(shù)字游戲。上級的旨意就是下面的結(jié)果，標(biāo)準(zhǔn)雖然一樣，結(jié)果卻可以截然不同，甚至大相徑庭，今天統(tǒng)計有多少貧困戶，明天就可以出多少脫貧戶。具體結(jié)果基本是根據(jù)需要寫出來的。

3、扶貧投入與精準(zhǔn)要求相差甚遠。有些地方扶貧聲勢浩大，但扶持措施卻不切實際。扶貧投入的大部分資金都用到了公益設(shè)施上，這些除了修的道路其它設(shè)施根本沒用；利用率極低；這些地方缺少的是人氣，沒有造血能力，扶貧等于勞民傷財，即便實現(xiàn)了短時間的脫貧，也很難堅持下來，返貧幾率很大。

（三）投入巨額資金未發(fā)揮相應(yīng)的作用

1、扶貧工作已經(jīng)擺到了黨和政府工作的議事日程，黨政機關(guān)及各行各業(yè)都在傾全力支持扶貧工作。但由于這些地區(qū)缺少基本的投資條件、沒有更好的扶持內(nèi)容，雖然投入了大量的資金也只能是救急或改善部分設(shè)施條件，一些地區(qū)雖然在扶持過程中實現(xiàn)了脫貧，但卻經(jīng)不住時間的考驗，一旦遇災(zāi)遇難很快會返貧。

2、在扶貧資金的使用上受預(yù)算及財務(wù)等制度的嚴重制約，一些幫扶單位雖然支持了項目資金，但往往受到各種使用規(guī)定的限制，用非急所用，不能充分發(fā)揮其作用。

3、各職能部門的涉農(nóng)資金消耗在無形之中。農(nóng)口各部門、國土、交通、文教、衛(wèi)生等大部分行政部門都有涉農(nóng)資金，對貧困地區(qū)的政策也相當(dāng)優(yōu)惠，但卻缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，只要符合政策就投，解決不了根本問題。

二、改革創(chuàng)新建議

（一）重新審視，調(diào)整扶貧戰(zhàn)略，解決治標(biāo)難治本的問題

1、重新定義“貧困”的概念

物質(zhì)上的溫飽已經(jīng)遠遠不能滿足人們的需要，精神生活需求必須提上日程。物質(zhì)是基礎(chǔ)，精神是動力，所以在社會發(fā)展的現(xiàn)階段，界定是否貧困必須包括物質(zhì)生活和精神生活兩個方面。

2、走村莊合并、土地合作的道路，推進以新農(nóng)村為主體的新型農(nóng)業(yè)格局。

一是全力打造新農(nóng)村小區(qū)。主要針對偏遠分散落后的農(nóng)村（人口不足5000），撤消分散的小村，統(tǒng)一規(guī)劃、合理設(shè)計，集中建設(shè)不少于5000人（可以進一步論證）的新農(nóng)村小區(qū)，按城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。人口集中了，公共設(shè)施齊全了、社會福利跟上了、文化生活豐富了，新農(nóng)村的精神生活質(zhì)量自然就上來了。讓農(nóng)村青年感到農(nóng)村的發(fā)展更勝城里，更有前途，不再向往城里。農(nóng)村年輕人的去留決定著農(nóng)村的興衰和發(fā)展，有了人才能有一切，農(nóng)村才有希望。

二是積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走合作化道路。合作化給農(nóng)民更大的用武之地，新農(nóng)村格局也能給剩余勞動力提供更多就業(yè)和施展才能的機會。同時政府已經(jīng)在不斷加大農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展模式的扶持力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收，增強抵御自然災(zāi)害抗風(fēng)險的能力。這是農(nóng)民穩(wěn)步脫貧致富的關(guān)鍵。目前保留下來的人民公社及走農(nóng)業(yè)合作化道路的探索已經(jīng)有力的證明了這一點。這才是實現(xiàn)農(nóng)民共同致富的關(guān)鍵。

3、科學(xué)界定貧困人口

科學(xué)界定貧困人口是正確決策扶貧工作的基礎(chǔ)。第一，貧困戶核實以家庭為單元，但成家另立戶頭的子女收入必須按一定比例核算到父母的收入中。社會主義社會提倡的是扶老攜幼，父母養(yǎng)育子女及子女贍養(yǎng)父母都是應(yīng)盡的義務(wù)，在界定貧困人口中決不能忽視了這一傳統(tǒng)。第二，對個別身體健康有勞動能力又不愿去勞動的青壯年，依然按一般正常勞動能力人收入的一定比例計算收入，這也是對個別好吃懶做人員的一種督促。第三，對因大病大災(zāi)等特殊情況致貧的戶，實行民政一次性救急或階段性補助，不在貧困統(tǒng)計范疇；第四，按政策列入五保和低保人口不在貧困人口的統(tǒng)計范疇內(nèi)。

貧困人口界定清楚后，未脫貧的人口會在新農(nóng)村規(guī)劃實施后逐步解決。有勞動力的人員都會有事干，有錢掙，解決溫飽甚至致富都是很自然的。剩下無兒無女無勞動能力的，按低保五保交由民政部門統(tǒng)管。

4、完善社會救濟與養(yǎng)老保障體系

扶貧工作隨著經(jīng)濟發(fā)展到一定階段會退居二線，但五保低保及需要救濟的人群永遠存在。保障這些人老有所去、老有所養(yǎng)，是社會主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。具體在各級民政的領(lǐng)導(dǎo)下，完善全方位的救濟與養(yǎng)老管理體系。新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老院，與學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室及文化活動中心等作為新農(nóng)村必備配套設(shè)施規(guī)劃其中，對五保低保戶和孤寡老人采取政府與社會互補，多種形式集中養(yǎng)護，如：以財政補助為主，社會企業(yè)參與經(jīng)營，愛心組織定期服務(wù)，自愿申請就可入住，五保經(jīng)費交養(yǎng)老院，入住人員可參與互助式服務(wù)，即無病老人可服務(wù)于有病人員，可采用服務(wù)積分和服務(wù)儲蓄，將來自己有需要幫助時，可消費自己的服務(wù)積分和儲蓄。這樣，政府就可將兜底的扶貧經(jīng)費充分精準(zhǔn)地應(yīng)用到農(nóng)村最需要幫扶的弱勢群體，可避免資助分散，效益不高，保障不到位、服務(wù)不全面的問題，可以體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、精準(zhǔn)服務(wù)、社會互助的優(yōu)勢。

（二）整合各種資源，聚集所有涉農(nóng)資金，集中使用，形成合力，全力打造新農(nóng)村建設(shè)

目前，國家投放的扶貧資金力度很大，各部門的涉農(nóng)資金更是非常之多。除扶貧辦專項資金外，各部門各單位的涉農(nóng)資金，大都是以行業(yè)部門隨機自由形式進行使用，很多部門都在辦同一件事兒，而又缺少頂層設(shè)計和全盤規(guī)劃，因為沒有計劃，雖然資金量很大，依然成了撒胡椒面，沒能辦成大事，有的項目甚至造成了重復(fù)投入。把所有涉農(nóng)資金都集中起來，再整合一些社會資金，總體規(guī)劃，集中攻堅，發(fā)揮資金的效益最大化。

（三）深化體制改革，強化農(nóng)村工作部的職能

目前政府各部門滋生出的“多功能”體制，一事多管，多部門做一事現(xiàn)象，嚴重制約了我國的經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)到了必須做大手術(shù)大刀闊斧改革的時候了。

1、加強農(nóng)村工作部的職能。把扶貧與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作統(tǒng)籌起來，統(tǒng)一指揮，全盤規(guī)劃，頂層設(shè)計，把三農(nóng)這只手握成拳頭，集中力量，全力解決新農(nóng)村建設(shè)。布好局，規(guī)劃好，才能有大的發(fā)展，帶來大的變化。

2、扶貧辦回歸民政局。扶貧辦回歸到民政局后，可以全力承擔(dān)養(yǎng)老及救濟工作。

3、取消各單位的扶貧任務(wù)。各單位承接扶貧任務(wù)，完成的好壞不是取決于扶貧干部的能力，而是拼的背后的靠山，扶貧干部背后有多大的靠山，扶貧工作就能出多大的成績。實踐證明，現(xiàn)在的攻堅扶貧效果遠不是想象與總結(jié)的那樣，更突出的是勞民傷財。建議把這些精力和財力全部集中到一起，加大農(nóng)村工作部的整體實力，全力扶持新農(nóng)村建設(shè)，全力發(fā)展農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟，用農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收來實現(xiàn)全面脫貧會更有利。

（四）成立扶貧研究課題組

為了解決扶貧問題，必須對扶貧進行全方位的、深入細致的、更真實可靠的調(diào)研。因此建議：

第一、成立課題組，由國務(wù)院牽頭，從財政、發(fā)改、民政、扶貧、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)及規(guī)劃設(shè)計等部門抽調(diào)得力人員組成課題組；

第二、課題組分農(nóng)村特別是貧困農(nóng)村的基本情況調(diào)研、涉農(nóng)資金調(diào)研、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃調(diào)研、農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展調(diào)研及涉農(nóng)機構(gòu)體制改革與職能分解調(diào)研等具體幾個課題。

習(xí)近平總書記指出：“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障 。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義?！边@段講話，規(guī)劃出農(nóng)村的發(fā)展前景，為扶貧工作者的指南，指引我們?yōu)閷崿F(xiàn)目標(biāo)繼續(xù)探索前行。