不安抗辯權(quán)在電費(fèi)回收過程中的作用

王明春

摘 要：目的：為探究不安抗辯權(quán)在電費(fèi)回收過程中的作用。方法：筆者根據(jù)《合同法》中不安抗辯權(quán)，從目前電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)分析、行使不安抗辯權(quán)說明、不安抗辯權(quán)的應(yīng)用過程三部分對(duì)電費(fèi)回收進(jìn)行說明，來具體說明了不安抗辯權(quán)在電費(fèi)回收的應(yīng)用。結(jié)果：2015年對(duì)799戶行不安抗辯權(quán)，其中停電前結(jié)清電費(fèi)的758戶、回收電費(fèi)2908.79萬元，實(shí)施停電后結(jié)清41戶、回收電費(fèi)180.97萬元，共計(jì)回收電費(fèi)3089.76萬元。結(jié)論：不安抗辯權(quán)的應(yīng)用，對(duì)證據(jù)收集逐步完善，進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)下行期間的電費(fèi)回收工作提供行之有效的手段。

關(guān)鍵詞：電費(fèi)回收；不安抗辯權(quán)；對(duì)策

近年來受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)下行，傳統(tǒng)鞋服、水暖、高耗能企業(yè)中小企業(yè)受其影響，存在企業(yè)破產(chǎn)、法人失聯(lián)等現(xiàn)象，在近期的各種專項(xiàng)審計(jì)中，專門要求對(duì)形成的呆壞賬進(jìn)行逐筆說明原因；因經(jīng)濟(jì)下行，電費(fèi)回收壓力巨大，因部分行業(yè)正常經(jīng)營受到?jīng)_擊，電費(fèi)回收工作面臨巨大困難。其中大客戶欠費(fèi)金額占比巨大，給電費(fèi)回收回收帶來巨大壓力。

因此本文采用不安抗辯權(quán)，并通過電費(fèi)回收手段、電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)分析、行使不安抗辯權(quán)說明、不安抗辯權(quán)的應(yīng)用過程四大部分說明：

一、電費(fèi)回收手段

由于對(duì)管理電費(fèi)是在發(fā)、供以及用三大方面中較為重要的一部分，如果有關(guān)電力機(jī)構(gòu)不能按時(shí)、足夠量的去回收電費(fèi)，就會(huì)使電力公司不能有足夠資金去順利進(jìn)行運(yùn)作，進(jìn)而阻礙了正常供電這一過程，最后會(huì)使生產(chǎn)以及經(jīng)營電力的企業(yè)公司承受較為嚴(yán)重的不利影響。

電費(fèi)回收手段可以檢查出營銷電力管理者的各方面協(xié)調(diào)能力，它是具有靈活多變性等特點(diǎn)的。因此應(yīng)用一些比較有效的電費(fèi)回收手段，會(huì)對(duì)電費(fèi)回收工作起到一定的影響。電力管理者首先應(yīng)當(dāng)使用電管理的一些措施得到一定的規(guī)范，避免回收電費(fèi)時(shí)的一些回收風(fēng)險(xiǎn)。然后應(yīng)當(dāng)對(duì)各個(gè)電費(fèi)管理規(guī)章制度進(jìn)行一定的規(guī)范，嚴(yán)格遵照《購售電協(xié)議》與《供用電合同》進(jìn)行電費(fèi)的催收工作，防止較為隨意地對(duì)電費(fèi)進(jìn)行管理，增強(qiáng)電力管理者執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性。還應(yīng)在執(zhí)行工作中采取級(jí)級(jí)負(fù)責(zé)的管理模式，調(diào)動(dòng)抄收人員工作的積極性。細(xì)化與量化回收電費(fèi)的目標(biāo)與任務(wù)，每一月進(jìn)行一次綜合考評(píng)，根據(jù)其結(jié)果來提供相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，使每一位抄收人員的主觀能動(dòng)性得到提高。不斷對(duì)營業(yè)管理進(jìn)行規(guī)范，避免由于營業(yè)管理工作進(jìn)行不當(dāng)而造成的電能損耗。最后管理人員應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造金牌服務(wù)，為構(gòu)建和諧的供應(yīng)關(guān)系做出一定的貢獻(xiàn)。

二、電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)分析

電能是一種特殊的商品，產(chǎn)、供、銷同時(shí)進(jìn)行?！跋扔秒?，后繳費(fèi)”是我們國家電力行業(yè)長期沿襲的一項(xiàng)約定俗成的規(guī)則，這是供電企業(yè)將要承擔(dān)用戶用電后不按期按約繳費(fèi)，拒絕、逃避繳費(fèi)或喪失償債能力等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

就目前階段來看，形成電費(fèi)回收主要可以歸結(jié)于兩個(gè)大方面。即內(nèi)部與外部。從內(nèi)部來看，是因?yàn)槲覀兊钠髽I(yè)管理機(jī)制不夠嚴(yán)密、不夠適應(yīng)。從外部來看，電費(fèi)回收工作受到了市場環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)以及國家改革電力的有關(guān)規(guī)定的影響而形成的一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，巨額電費(fèi)拖欠已成為束縛供電企業(yè)健康發(fā)展的沉重包袱，嚴(yán)重影響了正常的供用電秩序和我們企業(yè)自身的資金回?cái)n及企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。

三、行使不安抗辯權(quán)說明

為保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)電費(fèi)回收，提升供電企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，根據(jù)《合同法》引入不安抗辯權(quán)。根據(jù)中華人民共和國合同法第六十八、第六十九條“對(duì)于經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化；轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；喪失商業(yè)信譽(yù)；有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。當(dāng)事人沒有確切證據(jù)中止履行的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任”四種情況，有確切證據(jù)證明對(duì)方的，可以中止履行?！安话部罐q權(quán)”是合同法里為了保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?！吨腥A人民共和國合同法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議于1999年3月15日通過，于1999年10月1日起正式施行。引入了不安抗辯權(quán)制度，對(duì)促進(jìn)供電合同的正常履行和供用電糾紛的有效解決具有重要意義和作用，給電費(fèi)回收工作提供了強(qiáng)有力的法律支持。為了使雙方當(dāng)事人享有公平的權(quán)益，在法律上設(shè)立不安抗辯權(quán)制度。目的在于預(yù)防因形勢變化，導(dǎo)致履行合同的一方當(dāng)事人不能給付或喪失給付能力，而先履行一方可以及時(shí)終止履行合同，以減少損失。

結(jié)合轄區(qū)內(nèi)實(shí)際情況，逐個(gè)分析欠費(fèi)用戶信譽(yù)值，制定詳細(xì)催費(fèi)措施，主要三種情況用戶：

一是用戶連續(xù)三個(gè)月均逾期繳納電費(fèi)，每月均產(chǎn)生電費(fèi)滯納金，第四個(gè)月對(duì)該用戶行使不安抗辯權(quán)，采用“5+7”模式停止供電；

二是同一客戶，其中一個(gè)用電戶號(hào)逾期繳納電費(fèi)，且按規(guī)定達(dá)到停電條件的，對(duì)該客戶的其他用電戶號(hào)依據(jù)“有喪失或可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形”同步行使不安抗辯權(quán)；

三是已有確切證據(jù)表明客戶“經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化”、“轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)”、“有喪失或可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形”的，無論客戶是否產(chǎn)生電費(fèi)，均對(duì)該客戶的所有用電戶號(hào)行使不安抗辯權(quán)。

四、不安抗辯權(quán)的應(yīng)用過程

制定行使不安抗辯權(quán)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及辦理步驟，針對(duì)三類用戶（同一用戶、同一用戶不同立戶表計(jì)、尚未欠費(fèi)但有確切證據(jù)可以行使不安抗辯權(quán)停電的用戶）并統(tǒng)一制定相應(yīng)《行使不安抗辯權(quán)告知書》模版。

一是證據(jù)收集，發(fā)現(xiàn)客戶有不能按時(shí)付費(fèi)的可能時(shí)，及時(shí)準(zhǔn)確全面地收集證據(jù)?？蛻粑窗凑展┯秒姾贤s定時(shí)間繳納電費(fèi)；當(dāng)?shù)貓?bào)紙報(bào)道企業(yè)經(jīng)營困難或高管跑路；企業(yè)銀行貸款逾期未還清等均可作為“喪失商業(yè)信譽(yù)”的證據(jù)。

二是材料審核及通知書下發(fā)：配合現(xiàn)有的《欠費(fèi)停電通知書》人工送達(dá)（通過執(zhí)法儀錄像取證）或公證送達(dá)《行使不安抗辯權(quán)告知書》，以保存證據(jù)。停電后，與客戶協(xié)商采用購電制的方式降低客戶的違約風(fēng)險(xiǎn)（電話溝通過程全程錄音），并待客戶結(jié)清電費(fèi)、簽訂《購電制供電協(xié)議》后，再行送電。

2015年通過行使不安抗辯權(quán)799戶，共計(jì)回收電費(fèi)3089.76萬元，其中停電前結(jié)清電費(fèi)的758戶、回收電費(fèi)2908.79萬元，實(shí)施停電后結(jié)清41戶、回收電費(fèi)180.97萬元。

通過推進(jìn)不安抗辯權(quán)的應(yīng)用，逐步完善證據(jù)收集方式，規(guī)范不安抗辯權(quán)的使用流程，使之進(jìn)一步實(shí)用化，為經(jīng)濟(jì)下行期間的電費(fèi)回收工作提供行之有效的手段。