英國(guó)脫歐會(huì)削弱歐洲防務(wù)嗎？

朱江明

近日，英國(guó)前首相卡梅倫兌現(xiàn)了自己的承諾，在其任內(nèi)就英國(guó)是否繼續(xù)留在歐盟發(fā)起全民公投。然而結(jié)果出乎意料，半數(shù)以上參與投票的英國(guó)公民都認(rèn)為應(yīng)該脫離歐盟。在英國(guó)脫歐的陰影下，英鎊預(yù)期和倫敦金融市場(chǎng)陷入一片迷茫。英國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受短期的沉重打擊，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)也不被看好，這甚至被外界普遍認(rèn)為是全球化浪潮退潮的開(kāi)始。那么對(duì)于歐洲防務(wù)而言，英國(guó)退歐又會(huì)帶來(lái)何種影響呢？

從體制結(jié)構(gòu)來(lái)看，歐盟組織是迄今為止唯一的一個(gè)超國(guó)家主體，貨幣、關(guān)稅和司法等傳統(tǒng)主權(quán)領(lǐng)域的一體化程度等同于一般國(guó)家。作為國(guó)家主權(quán)最重要的組成部分——防務(wù)，卻一直是歐盟一體化程度最低的一個(gè)環(huán)節(jié)。歐盟的雛形為“歐洲煤鋼共同體”，當(dāng)時(shí)歐洲各國(guó)希望以此統(tǒng)一關(guān)稅并促進(jìn)會(huì)員國(guó)間勞動(dòng)力、商品、資金、服務(wù)的自由流通。以現(xiàn)在的眼光看來(lái)，歐盟的雛形和當(dāng)下一些區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作組織并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，然而在當(dāng)時(shí)卻是一個(gè)了不起的創(chuàng)舉。后來(lái)歐盟更走上了政治和司法一體化的道路，成為現(xiàn)在全球唯一超國(guó)家主體。然而即便是現(xiàn)在，歐盟成員國(guó)仍避免觸及防務(wù)問(wèn)題的一體化進(jìn)程。

2009年簽訂的《里斯本條約》中，第一部分第42條規(guī)定，歐盟防務(wù)主要依托北約組織。從政治上來(lái)看，美國(guó)是北約組織的主導(dǎo)國(guó)，歐盟各主要國(guó)家均為北約成員國(guó)，北約司令部就設(shè)在比利時(shí)境內(nèi)。如果拋開(kāi)北約組織另起爐灶，不僅將會(huì)面臨美國(guó)的巨大政治壓力，參與北約的歐盟各國(guó)本身軍事地位也會(huì)相當(dāng)尷尬。

從軍事現(xiàn)實(shí)考慮，北約中美國(guó)軍隊(duì)的軍力超過(guò)其他所有成員國(guó)的總和，如果另起爐灶獨(dú)立承擔(dān)歐洲防務(wù)，意味著歐洲防務(wù)能力將會(huì)衰減到極為危險(xiǎn)的水平。因此歐盟軍事一體化不僅要避免觸及美國(guó)地緣政治利益，更需要認(rèn)真權(quán)衡與北約之間的關(guān)系，可謂是左右為難的局面。

當(dāng)然，這并不意味著歐盟在軍事防務(wù)一體化上毫無(wú)作為。2003年，歐盟科隆會(huì)議發(fā)表了《加強(qiáng)歐洲共同安全與防務(wù)政策宣言》，宣布籌建一支快速反應(yīng)部隊(duì)（ERRF），編制在6萬(wàn)人以上，以德國(guó)、英國(guó)及法國(guó)軍隊(duì)為主。成立ERRF的目的是希望能在6星期之內(nèi)，派遣其執(zhí)行準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)。當(dāng)時(shí)歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，未來(lái)如果歐洲出現(xiàn)類(lèi)似科索沃危機(jī)的沖突，歐洲應(yīng)該率先干預(yù)而不是等待美國(guó)表態(tài)。有趣的是，該觀點(diǎn)的倡導(dǎo)者正是英國(guó)前首相布萊爾，1999年3月布萊爾在歐盟會(huì)議上說(shuō)，“我們歐洲人不應(yīng)寄希望于美國(guó)人在我們的后院為我們處理每一次混亂。歐盟應(yīng)該能夠自己承擔(dān)一些安全責(zé)任， 且我們通過(guò)全歐洲的共同努力也比每個(gè)國(guó)家獨(dú)立行動(dòng)要好得多?！?/p>

盡管按照計(jì)劃，2003年ERRF終于如約成立，然而非常遺憾的是歐盟的整體防務(wù)水平并未因?yàn)樾滦远兴岣摺?006年北約司令部驗(yàn)收了北約快速反應(yīng)部隊(duì)（NRF），認(rèn)為該部隊(duì)達(dá)到全面作戰(zhàn)能力。當(dāng)時(shí)外界普遍認(rèn)為，這是美國(guó)擔(dān)憂(yōu)ERRF會(huì)逐漸削弱美國(guó)對(duì)北約的主導(dǎo)而破壞歐洲防務(wù)的陰謀。

從防務(wù)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，盡管歐洲諸國(guó)信誓旦旦地聲稱(chēng)自行承擔(dān)防務(wù)，冷戰(zhàn)后各國(guó)卻平均削減了25%的國(guó)防預(yù)算。英國(guó)和法國(guó)甚至徹底裁撤了陸基和空中核武器平臺(tái)，現(xiàn)在英國(guó)海軍已經(jīng)沒(méi)有可以進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)的航空母艦，甚至關(guān)停了全部主戰(zhàn)坦克生產(chǎn)線(xiàn)。ERRF從2003年成立至今，也沒(méi)有執(zhí)行過(guò)一次原本計(jì)劃中的準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)干預(yù)行動(dòng)，在美國(guó)撤離中東后歐洲諸國(guó)面對(duì)難民危機(jī)束手無(wú)策。2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，奧巴馬公開(kāi)要求歐盟不要大幅削減防務(wù)經(jīng)費(fèi)。當(dāng)時(shí)歐盟總體防務(wù)經(jīng)費(fèi)僅為GDP的1%，而國(guó)際平均水平是3%。回想當(dāng)年，在歐盟領(lǐng)導(dǎo)人倡議成立ERRF的時(shí)候，歐盟總體防務(wù)經(jīng)費(fèi)還占GDP的2%。

至于英國(guó)，作為ERRF成立的倡議國(guó)，卻在2001年組建期間開(kāi)始質(zhì)疑ERRF會(huì)削弱北約的領(lǐng)導(dǎo)地位。反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中布萊爾強(qiáng)調(diào)美英的特殊軍事同盟關(guān)系，剛剛辭職的卡梅倫在2010年更宣布英國(guó)要削減8%的國(guó)防經(jīng)費(fèi)以削減政府赤字。由此可見(jiàn)，歐盟在共同防務(wù)這個(gè)問(wèn)題上只是口號(hào)喊得響，部分國(guó)家更是抱著搭便車(chē)的心態(tài)參與其中。至于獨(dú)立承擔(dān)防務(wù)，或者建立真正的歐盟軍隊(duì)，那只是政治口號(hào)而已。

那么問(wèn)題來(lái)了，英國(guó)脫歐之后是否會(huì)影響歐盟防務(wù)呢？答案是否定的，因?yàn)闅W盟防務(wù)就如《里斯本條約》中明文規(guī)定的那樣由北約組織承擔(dān)，歐盟本身毫無(wú)作為且正在與原本設(shè)定的獨(dú)立防務(wù)愿景背道而馳。