對(duì)菲而言仲裁是只空口袋

【菲】羅德·卡普南（Rod P.Kapunan）

備受關(guān)注的南海仲裁案結(jié)果即將揭曉，盡管國(guó)際上有不少人認(rèn)為仲裁決定會(huì)有利于菲律賓，但即便如此，菲律賓人不應(yīng)為之感到高興，因?yàn)檫@只會(huì)進(jìn)一步固化阿基諾將菲律賓帶入的窘境：

首先，菲律賓沒(méi)有能力執(zhí)行仲裁決定；其次，讓美國(guó)軍事基地回歸違反菲律賓憲法；再次，仲裁決定可能促使中國(guó)采取反制措施，比如禁止菲律賓漁民進(jìn)入其有效控制下的一些區(qū)域。

菲律賓對(duì)“中國(guó)違反國(guó)際法”的譴責(zé)根本無(wú)法打動(dòng)國(guó)際社會(huì)，因?yàn)槭煜?guó)際仲裁機(jī)制的人都知道，一旦涉及主權(quán)爭(zhēng)議，常設(shè)仲裁法院往往無(wú)法執(zhí)行其決定，除非征得相關(guān)方同意。同理，中國(guó)拒絕同意無(wú)法被解讀為弱勢(shì)地位的表現(xiàn)。

缺少了管轄權(quán)，仲裁決定相當(dāng)于一張白紙。菲律賓一些人的興奮勁兒可能會(huì)因?yàn)槲鞣矫襟w的宣傳而高漲，但很快便會(huì)消散，因?yàn)樗麄儗?huì)發(fā)現(xiàn)，自己抓住的是只空口袋。

常設(shè)仲裁法院的決定不會(huì)帶來(lái)解決方案，反而會(huì)帶來(lái)更嚴(yán)重的問(wèn)題。阿基諾政府魯莽提交仲裁案，并相信這最符合菲律賓國(guó)家利益，但他們不清楚，這與美國(guó)的“重返亞太”政策捆綁在一塊。美國(guó)則心知肚明，一旦菲律賓向國(guó)際仲裁庭提交仲裁申請(qǐng)，就將立即改變菲中關(guān)系。

幸好中國(guó)一直保持克制，只是把菲方的應(yīng)對(duì)舉措看作權(quán)宜之計(jì)，但菲中直接談判停滯、美國(guó)借機(jī)在菲重設(shè)軍事基地是不爭(zhēng)的事實(shí)。

美菲《增強(qiáng)國(guó)防合作協(xié)議》事實(shí)上把菲律賓降至美國(guó)代理人的位置。若南海爆發(fā)沖突，菲律賓可能會(huì)卷入一場(chǎng)代理人戰(zhàn)爭(zhēng)。這或許是美國(guó)將過(guò)去的《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)定》升級(jí)，直至菲方永久允許美國(guó)部隊(duì)駐扎的真實(shí)原因。

此外，美國(guó)還試圖拉攏東盟國(guó)家。這點(diǎn)與菲同意簽署《增強(qiáng)國(guó)防合作協(xié)議》的初衷相違背，而阿基諾政府在推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化之初并未意識(shí)到。事實(shí)上，美國(guó)海軍借機(jī)將其“責(zé)任范圍”擴(kuò)大到整個(gè)南海，為遏制中國(guó)找到最便捷的借口。

隨著仲裁結(jié)果的臨近，美國(guó)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步提高威脅調(diào)門(mén)，宣稱將就“中國(guó)的任何挑釁舉措”迅速采取行動(dòng)。這不知是其堅(jiān)持對(duì)菲安全承諾的快速反應(yīng)，還是要彰顯其在南海地區(qū)的存在。東盟國(guó)家在南海爭(zhēng)端中立場(chǎng)不一，有的將美國(guó)視為和平解決問(wèn)題的絆腳石，或出于同樣的困惑。

中國(guó)一直敞開(kāi)直接談判大門(mén)。無(wú)論如何，菲政府若想打破僵局，就應(yīng)放棄執(zhí)行仲裁決定，或放棄將該決定作為對(duì)華直接談判的前提條件。

若菲政府能這么做，各方仍有機(jī)會(huì)如已故中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平所言，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)南海。然而，如果菲允許美國(guó)繼續(xù)以航行自由的名義在南海巡邏，并以菲美防務(wù)協(xié)議彰顯其存在的合法性，上述情形很難實(shí)現(xiàn)。▲

（作者是菲律賓《旗幟報(bào)》時(shí)政評(píng)論員、政治分析人士，譯者王曉雄）