切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé) 不斷開創(chuàng)新時(shí)代美麗中國(guó)建設(shè)新局面

生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 黃潤(rùn)秋

為切實(shí)推動(dòng)有關(guān)職能部門履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過《關(guān)于推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），日前由生態(tài)環(huán)境部和最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)家發(fā)展改革委等18 家單位聯(lián)合印發(fā)。《意見》圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)牽頭部門、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)、實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題報(bào)告制度、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)情況督辦、加強(qiáng)督察問責(zé)和正向激勵(lì)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督保障等7 個(gè)方面作出安排部署，將為推動(dòng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)發(fā)揮重要作用。

深刻認(rèn)識(shí)制定出臺(tái)《意見》的重要意義

黨的二十大對(duì)新時(shí)代新征程推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)人與自然和諧共生作出戰(zhàn)略部署，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了新的更高要求。制定出臺(tái)《意見》，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，對(duì)確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)決策部署落地生根見效，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期待具有重要意義。

貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐。習(xí)近平總書記深刻指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的制度保障。黨的十八大以來，我國(guó)加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，從制度保障等方面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全面系統(tǒng)部署安排。制定出臺(tái)《意見》是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐，是不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任的現(xiàn)實(shí)需要。

推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”的有力舉措。各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責(zé)”的要求抓好工作，使各部門守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力。在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，隨著機(jī)構(gòu)改革不斷深化，各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)更加明確和優(yōu)化。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作涉及面廣，具體事項(xiàng)繁多，有必要從制度上進(jìn)一步細(xì)化。制定出臺(tái)《意見》，有利于推動(dòng)職能部門更好履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分?！兑庖姟穼?duì)各地區(qū)各部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)提出要求，明確加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同、完善體制機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)督考核，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。制定出臺(tái)《意見》，有利于推動(dòng)完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)責(zé)明晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境治理體系，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐和積極探索。

準(zhǔn)確把握《意見》的內(nèi)涵要求

《意見》按照管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責(zé)”要求抓好工作的總體要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、明責(zé)盡責(zé)、權(quán)責(zé)一致、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、依法依規(guī)、獎(jiǎng)懲并重的工作原則，就充分發(fā)揮各部門職能作用，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作合力提出有力舉措。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。《意見》要求，各地區(qū)各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。地方各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”，各有關(guān)職能部門要從講政治的高度嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，不斷建立完善相關(guān)政策制度體系。

建立具體事項(xiàng)牽頭部門明確機(jī)制。《意見》提出，承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的國(guó)務(wù)院有關(guān)職能部門要根據(jù)“三定”規(guī)定和責(zé)任清單確定的相關(guān)職責(zé)，梳理明確本部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面具體事項(xiàng)。地方黨委和政府要結(jié)合實(shí)際，確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)各具體事項(xiàng)的牽頭部門，建立常態(tài)化牽頭部門確定機(jī)制。通過明責(zé)知責(zé)，梳理細(xì)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)，把工作落細(xì)落小落實(shí)、落到具體責(zé)任牽頭部門，切實(shí)做到事情有人管、責(zé)任有人擔(dān)、能力有保障。

加強(qiáng)工作落實(shí)情況督辦。《意見》明確，省級(jí)黨委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議應(yīng)當(dāng)定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，聽取政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實(shí)情況。市、縣級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)同志要根據(jù)實(shí)際情況到現(xiàn)場(chǎng)開展督查督辦或牽頭負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)。有關(guān)職能部門每年專題向同級(jí)黨委和政府報(bào)告牽頭負(fù)責(zé)的具體事項(xiàng)落實(shí)情況。進(jìn)一步細(xì)化完善地方黨委和政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門在履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)中敢擔(dān)當(dāng)、能負(fù)責(zé)。

強(qiáng)化履職盡責(zé)監(jiān)督保障?！兑庖姟芬?，牽頭部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)落實(shí)相關(guān)工作目標(biāo)、措施和要求，對(duì)工作推進(jìn)不力的配合部門，應(yīng)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和提醒。建立完善生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)職能部門和公安、檢察、法院等機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合，確保破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪案件及時(shí)移送、立案、偵查、起訴、審判，依法追究刑事責(zé)任，切實(shí)充分發(fā)揮各部門監(jiān)督保障作用，支持有關(guān)職能部門依法履職。

堅(jiān)持激勵(lì)和約束并重。《意見》明確，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門、審計(jì)部門和督察檢查部門按照職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，注重選配貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展特別是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念、善于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作并且成效明顯的干部，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

切實(shí)抓好《意見》的貫徹落實(shí)

《意見》以推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”為重點(diǎn)，工作要求與具體部署緊密結(jié)合，各項(xiàng)制度安排扎實(shí)有效，必須認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

提高思想認(rèn)識(shí)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，將貫徹落實(shí)《意見》與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想相結(jié)合，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，采取有力措施把各項(xiàng)要求落實(shí)到工作中。

抓好工作落實(shí)。國(guó)務(wù)院有關(guān)職能部門按要求及時(shí)梳理明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)并向社會(huì)公開，加強(qiáng)對(duì)牽頭負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)的部署推進(jìn)、監(jiān)督指導(dǎo)，不斷完善政策制度和體制機(jī)制。各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，研究確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)牽頭部門，逐級(jí)壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境部切實(shí)履行好對(duì)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主要職責(zé)和統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)職能部門對(duì)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況、做法及存在的問題進(jìn)行研究分析，提出意見建議，重大情況及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。