淺論“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的政治現(xiàn)代化措施

周文俊

摘 要：文章運(yùn)用政治現(xiàn)代化理論，考察了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略與我國(guó)政治現(xiàn)代化之間的關(guān)系，既從政治現(xiàn)代化的含義、領(lǐng)導(dǎo)核心、根本保證、內(nèi)容、表現(xiàn)、衡量標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、道路和途徑等方面論述了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的提出及其實(shí)施，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)政治現(xiàn)代化的重大意義，又針對(duì)我國(guó)實(shí)際提出了全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略、推動(dòng)我國(guó)政治現(xiàn)代化的有效措施。

關(guān)鍵詞：“四個(gè)全面”戰(zhàn)略；政治現(xiàn)代化

探討和研究“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的政治現(xiàn)代化意義，對(duì)于我們擴(kuò)大政治參與、推動(dòng)政治發(fā)展、充分實(shí)現(xiàn)人民民主和人民人權(quán)等具有重大意義，“‘四個(gè)全面相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，是優(yōu)化治國(guó)理政、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的有機(jī)整體，具有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系?！膫€(gè)全面的政治現(xiàn)代化價(jià)值指向即人的現(xiàn)代化，制度現(xiàn)代化、法治現(xiàn)代化、黨的建設(shè)現(xiàn)代化，相互影響、相得益彰，共同構(gòu)成政治現(xiàn)代化的主體內(nèi)容和關(guān)鍵要素”①。

一、政治現(xiàn)代化理論概述

（一）政治現(xiàn)代化的含義

對(duì)政治現(xiàn)代化的含義有兩種闡釋?zhuān)环N是站在現(xiàn)代化角度，認(rèn)為政治現(xiàn)代化就是“現(xiàn)代化”中的政治方面要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。另一種是站在政治角度，認(rèn)為政治現(xiàn)代化是政治要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。兩種認(rèn)識(shí)的根本區(qū)別在于是否承認(rèn)“現(xiàn)代化”完全等同于“西方化”，現(xiàn)代化道路是否就是要重復(fù)西方國(guó)家的發(fā)展道路。

政治現(xiàn)代化是否就是政治“西化”，站在馬克思的角度，他曾一度認(rèn)為社會(huì)主義的發(fā)展必須要經(jīng)歷資本主義長(zhǎng)期發(fā)展，和資本家與無(wú)產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾不斷激化這一環(huán)節(jié)，社會(huì)主義的實(shí)現(xiàn)一定是從發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家開(kāi)始。但是，事實(shí)證明社會(huì)主義并不一定只能在最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)，也同時(shí)證明了西方的政治發(fā)展道路并不是唯一的發(fā)展道路。并且西方資本主義國(guó)家的國(guó)家政治也在不斷發(fā)展中，并沒(méi)有形成一個(gè)真正的目標(biāo)性體系，那么，資本主義國(guó)家的政治并不能作為政治現(xiàn)代化的目標(biāo)，即政治現(xiàn)代化并不表現(xiàn)為政治發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“西化”。

政治現(xiàn)代化是指由傳統(tǒng)政治轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代政治的過(guò)程，它包括權(quán)威的理性化、結(jié)構(gòu)的分化、政治功能專(zhuān)門(mén)化和參與的擴(kuò)大四個(gè)方面。

（二）政治現(xiàn)代化的內(nèi)容

政治現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)有兩個(gè)基本前提，其一是國(guó)家適應(yīng)能力增強(qiáng)，推動(dòng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)改革，社會(huì)全面發(fā)展；其二是國(guó)家有能力將新生的社會(huì)力量納入制度之內(nèi)。這兩個(gè)基本前提是現(xiàn)代化內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的前提，所以，關(guān)鍵在于有實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化的前提存在。政治現(xiàn)代化的內(nèi)容主要有：

權(quán)威的理性化、結(jié)構(gòu)的分化、政治功能專(zhuān)門(mén)化和參與的擴(kuò)大。

權(quán)威的理性化，即由單一的、世俗化的、全國(guó)性的政治權(quán)威取代各種傳統(tǒng)的、宗教的、家族的或種族的政治權(quán)威。結(jié)構(gòu)的分化，即政治機(jī)構(gòu)的科層組織更精密、更復(fù)雜，即政治機(jī)構(gòu)日益增多，職能日益專(zhuān)門(mén)化。政治功能專(zhuān)門(mén)化，即政治機(jī)構(gòu)的職能越來(lái)越單一和專(zhuān)業(yè)化，職位和權(quán)力越來(lái)越以個(gè)人成就為標(biāo)準(zhǔn)。參與的擴(kuò)大，即公民已直接置身于各種政府事務(wù)中，并直接受其影響，表現(xiàn)為參與主體和內(nèi)容擴(kuò)大。

（三）政治現(xiàn)代化道路

我國(guó)政治現(xiàn)代化道路是政治體制改革不斷完善政治制度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；國(guó)家是現(xiàn)代化的倡導(dǎo)者、計(jì)劃者、推動(dòng)者和實(shí)現(xiàn)者：國(guó)家和政治權(quán)力的統(tǒng)一是政治現(xiàn)代化的起碼標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展中國(guó)家的道路是一種應(yīng)急型道路，他們面臨著認(rèn)同、合法性、命令貫徹、政治參與、一體化和分配等六大問(wèn)題，其發(fā)展戰(zhàn)略主要有超凡領(lǐng)袖推動(dòng)論、政黨推動(dòng)論、行政組織論、軍隊(duì)參與論等等，都強(qiáng)調(diào)以某個(gè)領(lǐng)域作為突破口，以此形成政治現(xiàn)代化的核心因素，進(jìn)而帶動(dòng)全局。

二、采取有效措施落實(shí)“四個(gè)全面”實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化

根據(jù)前面分析，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，筆者認(rèn)為，要實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略、推動(dòng)政治現(xiàn)代化，應(yīng)該堅(jiān)持以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、以完善基層民主制度為基礎(chǔ)，以及健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系為保障。

（一）以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式是：科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。“四個(gè)全面”是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義偉大目標(biāo)，早日實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義最終目標(biāo)提出的。

（二）以完善基層民主制度為基礎(chǔ)

基層民主制度就是在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略方針政策的實(shí)行主體是人民，是基層群眾。完善基層民主制度，能夠保障人民當(dāng)家做主，保障人民關(guān)心的問(wèn)題能夠正當(dāng)?shù)奶岢龊偷玫浇鉀Q。我國(guó)的國(guó)體是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持民主集中制為原則，所以，民主是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的基礎(chǔ)，更是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，基層民主是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，所以，完善基層民主制度是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)和實(shí)行的基礎(chǔ)。

（三）健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系為保障

用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用，建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。權(quán)利運(yùn)行體系和權(quán)利監(jiān)督體系是“四個(gè)全面”能夠正常實(shí)行的重要保障，避免行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不分，避免“有功則一擁而上，有過(guò)則相互踢球”的現(xiàn)象。杜絕徇私枉法，貪污腐敗，不作為的行為。

“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略分別從國(guó)家發(fā)展方向、國(guó)家制度深化改革、國(guó)家法制不斷健全和中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政地位四個(gè)層面，來(lái)闡釋當(dāng)代中國(guó)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的政治目標(biāo)。要落實(shí)“四個(gè)全面”，推動(dòng)政治發(fā)展就要堅(jiān)持以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、以完善基層民主制度為基礎(chǔ)，以及健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系為保障?！八膫€(gè)全面”有利于推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治現(xiàn)代化發(fā)展的偉大進(jìn)程。

（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

注解：

① 包心鑒，《“四個(gè)全面”：當(dāng)代中國(guó)政治現(xiàn)代化的新境界》，《理論探索》，2015年，第5期。

參考文獻(xiàn)：

[1] 何增科.論中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，[J]政治學(xué)研究，2015，2.

[2] 李安增.當(dāng)代中國(guó)政治現(xiàn)代化的歷程及基本經(jīng)驗(yàn)，[J]當(dāng)代中國(guó)史研究，2008，5.

[3] 施雪華.論政治現(xiàn)代化的模式，[J]武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2002，11.

[4] 馬超.中國(guó)政治現(xiàn)代化的根本屬性及其模式特征，[J]湖北社會(huì)科學(xué)，2011，11.

[5] 施雪華，孔凡義.中國(guó)政治現(xiàn)代化的動(dòng)力，[J]探索，2006（3）.

[6] 戴利朝.政治現(xiàn)代化研究芻議，[J]理論與現(xiàn)代化，2006，3.

[7] 張華青.論政治現(xiàn)代化與公民文化，[J]復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003，1.

[8] 包心鑒.“四個(gè)全面”：當(dāng)代中國(guó)政治現(xiàn)代化的新境界，[J]理論探索，2015，5.

[9] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告，2012，11.