混合所有制中央企業(yè)黨組織地位與作用

確立黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用，是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的本質(zhì)特征。黨的建設(shè)始終是中央企業(yè)改革的重要內(nèi)容。與單一所有制相比，混合所有制中央企業(yè)的利益格局、管理體制和經(jīng)營機(jī)制都發(fā)生了變化，呈現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)主體多元化、資本構(gòu)成社會(huì)化、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化、經(jīng)營機(jī)制市場(chǎng)化等特點(diǎn)。這些變化，既為中央企業(yè)進(jìn)一步成為市場(chǎng)主體創(chuàng)造了條件，也為中央企業(yè)黨的建設(shè)拓展了新領(lǐng)域、提出了新挑戰(zhàn)。

黨組織地位與作用的決定因素

黨組織的地位和作用，是黨執(zhí)政使命的具體體現(xiàn)。在黨的組織系統(tǒng)中，不同層級(jí)、不同領(lǐng)域黨組織的地位和作用是不同的。黨章提出，“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，并規(guī)定了黨的基層組織的8項(xiàng)任務(wù)，這高度概括了黨的基層組織的地位和作用。同時(shí)，黨章對(duì)不同類型基層黨組織的作用和職責(zé)也分別作出了規(guī)定?？梢哉f，基層黨組織的地位作用既有共性要求，也存在個(gè)性差異。

虞云耀認(rèn)為，基層黨組織地位和作用是黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，不同層級(jí)黨的組織所處的地位和擔(dān)負(fù)的責(zé)任是不同的，但實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的作用是不可否定的。劉炳香提出，國有企業(yè)黨組織的政治核心定位不是隨意的，主要有三個(gè)方面決定因素：一是黨的執(zhí)政地位。中國共產(chǎn)黨作為中國社會(huì)主義事業(yè)的核心力量，決定了黨組織在國有企業(yè)中處于政治核心地位；二是在黨的組織系統(tǒng)中的地位和所擔(dān)負(fù)的職責(zé)。基層黨組織必須與所處的地位和所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)；三是企業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)。基層黨組織必須適應(yīng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的屬性特點(diǎn)，以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，發(fā)揮把方向、做大事的作用。肖純柏研究指出，基層黨組織所處的外在環(huán)境對(duì)基層組織形態(tài)產(chǎn)生影響，而組織形態(tài)的變化反過來又會(huì)對(duì)組織功能產(chǎn)生影響，基層黨組織與外在政治生態(tài)相互影響、互相促動(dòng)。

歐陽麗寧、朱昌裕在《黨在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制中地位和作用的歷史考察》分析建國以來國有企業(yè)黨組織地位和作用的演進(jìn)發(fā)現(xiàn)，無論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用、有計(jì)劃的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)揮保證監(jiān)督作用，還是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮政治核心作用，企業(yè)黨組織地位和作用，都始終是黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政方式的具體體現(xiàn)，并隨著黨在不同歷史時(shí)期的工作重點(diǎn)和國企發(fā)展實(shí)際不斷調(diào)整和改變的。

綜合以上分析，可以看出，決定黨組織地位和作用的因素主要有四個(gè)方面，即黨的執(zhí)政地位、黨的執(zhí)政任務(wù)、黨組織所處組織體系中的位置、黨組織所處社會(huì)組織的特點(diǎn)。黨章規(guī)定：“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作”。這個(gè)定位，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在社會(huì)主義初級(jí)階段全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)中，深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)對(duì)國有企業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)的具體要求，是國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的最根本依據(jù)。

混合所有制中央企業(yè)黨組織地位和作用

混合所有制企業(yè)是從產(chǎn)權(quán)制度層面對(duì)企業(yè)的定義，按照國有資本股權(quán)結(jié)構(gòu)的不同，可分為國有絕對(duì)控股、國有相對(duì)控股和國有參股企業(yè)。其中，國有參股企業(yè)一般由非公資本控股，在概念上，屬于非公有制企業(yè)。所以，混合所有制中央企業(yè)，特指國有絕對(duì)控股和相對(duì)控股的中央企業(yè)。

與單一公有制中央企業(yè)相比，混合所有制中央企業(yè)的黨組織，在黨的執(zhí)政地位、黨的執(zhí)政任務(wù)和黨組織層級(jí)三個(gè)方面沒有改變，分析其地位和作用，關(guān)鍵要看企業(yè)自身特點(diǎn)的影響，即混合所有制的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制的影響，最重要的還是要看黨組織與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系問題。

從目前關(guān)于混合所有制企業(yè)黨組織地位和作用的研究情況看，有兩種比較有代表性的觀點(diǎn)：

一種是資本屬性論。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，在混合所有制企業(yè)中，無論何種性質(zhì)的資本處于控股地位，只要有公有資本的存在，都應(yīng)該按照?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，在混合所有制企業(yè)中設(shè)立黨的組織、開展黨建工作，黨組織處于“政治核心”地位，發(fā)揮“政治核心”作用，這是由黨的執(zhí)政地位、企業(yè)中存在公有資本特別是維護(hù)企業(yè)多元主體利益的特殊需要所決定的。

另一種觀點(diǎn)是資本結(jié)構(gòu)論。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于黨組織進(jìn)入管理的程度要受到公有資本占比結(jié)構(gòu)因素的影響，黨組織地位和作用將根據(jù)公有資本結(jié)構(gòu)不同而發(fā)生改變。所以，混合所有制企業(yè)黨組織地位和作用，要結(jié)合公有資本結(jié)構(gòu)比例分類界定。一般情況下，在國有絕對(duì)控股企業(yè)中，黨組織處于完全政治核心地位；國有相對(duì)控股企業(yè)中，黨組織處于準(zhǔn)政治核心地位；對(duì)于國有參股企業(yè)，黨組織處于政治引領(lǐng)地位。

兩種觀點(diǎn)，都從不同角度體現(xiàn)出黨對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的要求，體現(xiàn)了混合所有制企業(yè)的特點(diǎn)，為研究探索混合所有制中央企業(yè)黨組織地位和作用提供了有益借鑒。綜合兩種觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，正確分析混合所有制中央企業(yè)黨組織地位和作用，一方面，要堅(jiān)持中央企業(yè)黨組織政治核心地位和作用不動(dòng)搖。馬克思主義政黨學(xué)說強(qiáng)調(diào)，“黨的基層組織應(yīng)成為社會(huì)基層組織的政治核心” ，這是黨的基層組織在社會(huì)組織地位和作用的重要理論依據(jù)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是我國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這一執(zhí)政地位和核心作用，必須通過黨的經(jīng)濟(jì)、政治和文化各領(lǐng)域，以及中央、地方和基層各級(jí)組織來實(shí)現(xiàn)，并最終體現(xiàn)在黨的基層組織地位和作用上。事實(shí)上，雖然處于不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的基層黨組織各具特點(diǎn)，地位和作用也有所區(qū)別，但本質(zhì)上，作為黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的所有基層組織都應(yīng)當(dāng)在社會(huì)、政治、生活的各個(gè)領(lǐng)域處于政治核心地位，發(fā)揮政治核心作用。對(duì)于混合所有制中央企業(yè)黨組織，同樣要在中央企業(yè)處于政治核心地位，發(fā)揮政治核心作用，這是由黨的執(zhí)政地位和中央企業(yè)公有制屬性所決定的，是不隨中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)營機(jī)制、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)變化而改變的。另一方面，要結(jié)合國有資本結(jié)構(gòu)分類探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方式。由于國有資本占股比例不同，國有資本對(duì)企業(yè)的控制力、影響力也是不同的，黨組織的工作條件也將因此而受到影響，并最終體現(xiàn)在黨組織發(fā)揮作用的具體途徑和方式上。為此，在國有資本擁有控股權(quán)（包括絕對(duì)控股和相對(duì)控股）的前提下，黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中具有明確的法定地位，發(fā)揮政治核心作用也具有充分的制度保證，黨組織政治核心地位和作用是清晰的、一致的。但隨著國有股權(quán)結(jié)構(gòu)和控制力大小的變化，黨組織在企業(yè)決策、用人、監(jiān)督等發(fā)揮作用的途徑上將受到不同程度影響，深入研究這些影響和變化，是正確把握混合所有制中央企業(yè)黨組織作用內(nèi)涵的關(guān)鍵。

混合所有制中央企業(yè)黨組織作用的基本內(nèi)涵

黨章對(duì)國有企業(yè)黨組織政治核心作用提出5項(xiàng)基本職責(zé)，中辦發(fā)[2013]5號(hào)文對(duì)中央企業(yè)黨委發(fā)揮政治核心作用的內(nèi)涵做了5個(gè)方面要求。盡管對(duì)黨組織政治核心作用的內(nèi)涵有不同表述，但最終要體現(xiàn)在黨組織的具體職責(zé)上。對(duì)于混合所有制中央企業(yè)來講，黨組織的政治核心作用不可能簡(jiǎn)單等同于單一所有制企業(yè)。分析其基本內(nèi)涵，我們認(rèn)為，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)代組織理論，遵循組織目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)方式相統(tǒng)一的原則，具體從政治核心作用的目標(biāo)定位和實(shí)現(xiàn)方式兩個(gè)層面認(rèn)識(shí)和把握。

從目標(biāo)定位上看，中央企業(yè)黨組織的政治核心作用，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)企業(yè)發(fā)展兩大目標(biāo)的內(nèi)在統(tǒng)一。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是體現(xiàn)在把握企業(yè)發(fā)展方向上。堅(jiān)持黨對(duì)中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮中央企業(yè)黨組織政治核心作用，是黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的本質(zhì)要求，是任何時(shí)候都不能動(dòng)搖的根本原則。中央企業(yè)黨建工作必須圍繞維護(hù)和鞏固黨執(zhí)政地位這一根本原則，發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢(shì)，努力使黨組織成為領(lǐng)導(dǎo)中央企業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)政治核心，這既是關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)問題，也是關(guān)系到發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重大政治問題。二是體現(xiàn)在推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展成效上。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。黨的一切奮斗，歸根到底都是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力。中央企業(yè)是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)中央企業(yè)的改革發(fā)展是促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本要求。中央企業(yè)黨建工作必須圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營這個(gè)中心，適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，促進(jìn)黨的政治優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)相融合，努力把黨組織政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使黨組織工作真正成為推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的重要力量。三是體現(xiàn)在保持黨組織自身先進(jìn)性建設(shè)上。黨的先進(jìn)性建設(shè)是馬克思主義政黨組織保障的根本任務(wù)和永恒主題，是新時(shí)期全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的一條主線。中央企業(yè)黨組織的先進(jìn)性直接關(guān)系到黨執(zhí)政的根基。中央企業(yè)黨建工作必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，全面推進(jìn)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，努力使自身成為符合時(shí)代性、充滿創(chuàng)造性、具有代表性的先進(jìn)組織。四是體現(xiàn)在促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定上。和諧穩(wěn)定既是一個(gè)重大的社會(huì)問題，也是重大的政治問題。中央企業(yè)作為我國基本經(jīng)濟(jì)制度的構(gòu)成主體和國民經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的可靠力量。中央企業(yè)的和諧穩(wěn)定關(guān)乎大局。中央企業(yè)黨建工作必須發(fā)揮思想、組織和群眾工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)和凝聚一切力量，履行社會(huì)責(zé)任，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，在增進(jìn)人民福祉、維護(hù)社會(huì)公平正義中發(fā)揮表率作用。

概括起來，黨組織政治核心作用的目標(biāo)，具體有“把握方向、推動(dòng)發(fā)展、保持先進(jìn)、促進(jìn)和諧”四個(gè)方面。這是黨對(duì)中央企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的根本性要求，無論是單一所有制企業(yè)，還是混合所有制企業(yè)，四個(gè)目標(biāo)要求是統(tǒng)一的，是不隨企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、治理結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制調(diào)整而改變的。

從實(shí)現(xiàn)方式上看，黨的十七屆四中會(huì)提出，要“保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督”。中辦發(fā)[2013]5號(hào)文進(jìn)一步提出中央企業(yè)黨委發(fā)揮政治核心作用的6個(gè)途徑，即：保證監(jiān)督黨和國家方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行；參與重大問題決策；落實(shí)黨管干部原則、黨管人才原則；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作；夯實(shí)發(fā)揮政治核心作用的基礎(chǔ)。中央企業(yè)在多年來的實(shí)踐中，也探索總結(jié)出各具特色的實(shí)現(xiàn)方式。比如：航天科工集團(tuán)認(rèn)為，黨組織發(fā)揮作用重點(diǎn)要“抓戰(zhàn)略、抓干部、抓基層、抓基礎(chǔ)”；中航集團(tuán)強(qiáng)調(diào)，黨組織應(yīng)在“思想建設(shè)、基層建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和文化建設(shè)”四個(gè)方面體現(xiàn)政治核心作用。概括來看，我們認(rèn)為，有效發(fā)揮黨組織的政治核心作用，主要通過“參與決策、主導(dǎo)用人、帶頭執(zhí)行、保證監(jiān)督、協(xié)調(diào)各方、思想引領(lǐng)、組織保障”七個(gè)方式和途徑。“七個(gè)途徑”既體現(xiàn)出黨建工作在政治、思想、組織方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，也反映出黨組織融入中心、進(jìn)入管理，從決策、監(jiān)督、執(zhí)行管理環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的企業(yè)特征，這是長(zhǎng)期以來中央企業(yè)黨建理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也需要適應(yīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制、治理結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制變化而不斷改進(jìn)與完善。

我們認(rèn)為，中央企業(yè)黨組織政治核心作用的職責(zé)內(nèi)涵是“四大目標(biāo)”和“七個(gè)途徑”的內(nèi)在統(tǒng)一。與單一公有制企業(yè)相比，混合所有制企業(yè)黨組織的政治核心地位沒有變，政治核心作用的目標(biāo)定位沒有變，混合所有制所帶來的資本結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制的改變，將具體影響黨組織發(fā)揮作用的途徑和方式。（如圖）