園林工程管理中項(xiàng)目前期工作流程淺析

蔣愛(ài)萍

摘要：園林工程管理是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工作，項(xiàng)目前期工作為后期項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)行做好準(zhǔn)備，對(duì)整個(gè)園林工程的管理過(guò)程至關(guān)重要。通過(guò)梳理項(xiàng)目前期工作的一般流程，歸納園林工程項(xiàng)目前期工作的特點(diǎn)，探討前期工作與園林工程管理中其他環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，并總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)及策略，以期為園林工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：園林工程管理；項(xiàng)目前期；工作流程

中圖分類號(hào)：TU986.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1671-2641（2016）03-0095-03

園林工程在廣義上講是綜合的景觀建設(shè)工程，包括項(xiàng)目起始到設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)的全過(guò)程，而狹義上則是指通過(guò)人工手段將園林設(shè)計(jì)要素進(jìn)行工程處理，即現(xiàn)場(chǎng)施工的過(guò)程[1]。園林工程管理包括了項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)報(bào)批階段、組織計(jì)劃及設(shè)計(jì)階段、工程建設(shè)實(shí)施階段以及工程驗(yàn)收竣工階段，從計(jì)劃立項(xiàng)報(bào)批到設(shè)計(jì)階段是園林工程管理的前期工作，為后期項(xiàng)目的成功實(shí)施和運(yùn)行起到至關(guān)重要的作用。

園林行業(yè)水平的不斷提升，也日益提高了對(duì)園林工程管理的要求，如何在有限的時(shí)間依法依規(guī)有效完成工程管理前期工作，為后期贏得更多施工時(shí)間，是業(yè)內(nèi)頻繁碰到的問(wèn)題。在中國(guó)知網(wǎng)對(duì)“園林工程管理”進(jìn)行檢索可知，目前國(guó)內(nèi)針對(duì)園林工程管理的研究主要集中在施工和養(yǎng)護(hù)管理方面，較少?gòu)慕ㄔO(shè)者的角度分析探討前期階段工程管理的特點(diǎn)和難點(diǎn)。本文基于多年的園林工程管理工作經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)梳理項(xiàng)目前期工作的流程，歸納分析不同類型項(xiàng)目的特點(diǎn)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，總結(jié)并提出高質(zhì)量完成前期管理工作的建議，供同行參考。

1園林工程項(xiàng)目前期工作的一般流程

園林工程項(xiàng)目前期工作的流程如圖1所示。

1.1項(xiàng)目類型不同，流程存在一定差異

多數(shù)項(xiàng)目一般都需要執(zhí)行的流程（圖1中灰色標(biāo)識(shí)部分）構(gòu)成了整個(gè)前期報(bào)建流程中的主線，主要包括提升改造類、綠化或包含亭廊建設(shè)等簡(jiǎn)單園建構(gòu)筑物的項(xiàng)目。大型綜合性項(xiàng)目常常涉及地下管線及較復(fù)雜功能性建筑，報(bào)建流程則更加復(fù)雜，需要執(zhí)行民防、消防、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)等多項(xiàng)備案，以及施工許可、排水許可等多項(xiàng)報(bào)建流程。

1.2前期階段工作內(nèi)容

在前期報(bào)建流程主線中，從項(xiàng)目建議書編寫、報(bào)批到施工、監(jiān)理招標(biāo)都屬于本文所探討的園林工程項(xiàng)目前期階段，其中“項(xiàng)目建議書報(bào)批——可行性研究報(bào)告報(bào)批”部分屬于項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)報(bào)批階段，“勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)——施工、監(jiān)理招標(biāo)”部分屬于組織計(jì)劃及設(shè)計(jì)階段。

1.3新增建設(shè)用地項(xiàng)目需進(jìn)行國(guó)土、規(guī)劃報(bào)建

流程圖中“*”標(biāo)記的為國(guó)土、規(guī)劃報(bào)建環(huán)節(jié)，新增建設(shè)用地的項(xiàng)目需執(zhí)行此流程。多數(shù)園*林工程項(xiàng)目在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改建或擴(kuò)建，如在現(xiàn)有公園、景區(qū)范圍內(nèi)，或?qū)峙跃G地、道路綠地、市政設(shè)施綠地等城市公共綠化進(jìn)行升級(jí)改造，該類項(xiàng)目可不進(jìn)行用地預(yù)審，亦無(wú)需申報(bào)規(guī)劃選址或規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

1.4前期工作的作用

前期工作保障了項(xiàng)目的合法性、合理性和經(jīng)濟(jì)性，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成敗優(yōu)劣至關(guān)重要。國(guó)土、規(guī)劃報(bào)建及申領(lǐng)各項(xiàng)許可證讓項(xiàng)目依法建設(shè)施工。獲取、完善設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，聽(tīng)取多個(gè)主管單位的意見(jiàn)，進(jìn)行適宜調(diào)控，不斷修正設(shè)計(jì)方案，減少施工階段可能出現(xiàn)的拖延等問(wèn)題，保證竣工后接管單位正常使用項(xiàng)目和可持續(xù)運(yùn)作管理，讓項(xiàng)目的合理性得到充分保障。另外，對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行多次審核，將資金使用在最需要的地方，以保障資金的經(jīng)濟(jì)性。

2園林工程項(xiàng)目前期工作的特點(diǎn)

2.1多個(gè)流程多項(xiàng)工作多線并進(jìn)

園林項(xiàng)目管理的前期工作各環(huán)節(jié)存在多條線索，除屬于主線（圖1灰色標(biāo)識(shí)部分）的一系列流程外，還有國(guó)土規(guī)劃報(bào)建、水務(wù)類許可以及民防消防等多項(xiàng)備案環(huán)節(jié)。多條線索既相互關(guān)聯(lián)，又各自獨(dú)立，需要多條流程共同推進(jìn)。例如：項(xiàng)目建議書獲得批復(fù)后，可同時(shí)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排水設(shè)施咨詢意見(jiàn)；勘察招標(biāo)、設(shè)計(jì)招標(biāo)完成后，可同時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目巖土工程勘察、初步設(shè)計(jì)文件編制、防空地下室報(bào)建（民防意見(jiàn)）及消防設(shè)計(jì)申報(bào)；初步設(shè)計(jì)評(píng)審獲得批復(fù)后，可同時(shí)進(jìn)行施工圖編制和概算評(píng)審工作；獲取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，可同時(shí)進(jìn)行申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書、申報(bào)修建性詳細(xì)規(guī)劃；獲取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，可同時(shí)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案、民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查結(jié)果備案、施工圖審查備案以及申領(lǐng)施工排水許可證。

2.2 各流程重點(diǎn)工作同時(shí)推進(jìn)

前期工作各環(huán)節(jié)工作重點(diǎn)不同，涉及多個(gè)管理部門，需要項(xiàng)目管理者具有較強(qiáng)的綜合溝通能力，同期協(xié)調(diào)完成各環(huán)節(jié)的工作。前期階段管理者除與設(shè)計(jì)單位保持密切溝通外，還需要與發(fā)改委、國(guó)規(guī)委溝通協(xié)調(diào)，涉及水務(wù)相關(guān)的排水設(shè)施咨詢環(huán)節(jié)需與市排水設(shè)施管理中心溝通，水務(wù)類報(bào)批需要與市水務(wù)局溝通；概預(yù)算評(píng)審工作需要與財(cái)政局溝通；各項(xiàng)招標(biāo)工作需要與市公共資源交易中心溝通協(xié)調(diào)；消防設(shè)計(jì)審核、民防意見(jiàn)、節(jié)能備案以及施工圖審查備案等各項(xiàng)備案工作需要與公安消防、民防辦、節(jié)能辦、城鄉(xiāng)建委等單位溝通；此外各項(xiàng)報(bào)建工作還需要委托有資質(zhì)的單位編制各類報(bào)建資料等等。

2.3行政管理，專業(yè)技術(shù)工作兼具并融合

園林工程項(xiàng)目管理雖為管理性質(zhì)的工作，仍需要有較豐富的專業(yè)背景支撐方能順利進(jìn)行。前期管理工作中涉及國(guó)土、水務(wù)、規(guī)劃等環(huán)節(jié)通常需要深入了解國(guó)家相關(guān)的政策、規(guī)范、條例；對(duì)方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖以及概預(yù)算文件編制過(guò)程中的質(zhì)量把控則需要掌握?qǐng)@林綠化專業(yè)知識(shí)；立項(xiàng)工作中項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的編制質(zhì)量管理更是需要對(duì)政策環(huán)境、社會(huì)背景及專業(yè)知識(shí)都有較為深入的了解。

2.4 每個(gè)項(xiàng)目流程具有獨(dú)特性

各地區(qū)在符合國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上政策條款不同，流程會(huì)有差異，應(yīng)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況制定地方性法規(guī)，調(diào)整或簡(jiǎn)化總體流程，提高項(xiàng)目推進(jìn)效率。以廣州市為例，投資估算不同，立項(xiàng)報(bào)批程序也不同。投資在3 000萬(wàn)以上的項(xiàng)目需要編制可行性研究報(bào)告，投資估算在1 000萬(wàn)以上、3 000萬(wàn)以下的政府投資項(xiàng)目?jī)H需編報(bào)項(xiàng)目建議書，但項(xiàng)目建議書的深度則要達(dá)到可行性研究報(bào)告的深度。又如，建設(shè)工程項(xiàng)目辦理完成用地批準(zhǔn)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查、施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)手續(xù)的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》[2]等法律法規(guī)，應(yīng)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)申領(lǐng)《房屋建筑工程施工許可證》；而根據(jù)《廣州市重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批綠色通道若干規(guī)定》（穗府〔2012〕16號(hào)），納入市重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道審批、尚不具備申請(qǐng)建筑工程施工許可證應(yīng)提交全部材料的房屋建筑工程項(xiàng)目，在開(kāi)工前，可向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)申請(qǐng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含管線工程）“臨時(shí)施工復(fù)函”。

項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容不同，具體流程也會(huì)出現(xiàn)差異。如提升改造類項(xiàng)目通常不涉及國(guó)土、規(guī)劃報(bào)建流程；未列入環(huán)保部文件《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》[3]的項(xiàng)目可無(wú)需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作；如項(xiàng)目未涉及建（構(gòu)）筑物，則無(wú)需進(jìn)行防空地下室報(bào)建、民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查結(jié)果備案、申領(lǐng)房屋建筑工程施工許可證等流程。

3項(xiàng)目前期管理工作的思考與建議

3.1因地因時(shí)制宜，合理安排計(jì)劃

合理、高效安排項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，主要應(yīng)從兩方面著手：一是準(zhǔn)確控制工程建設(shè)的總體方向：二是合理安排各環(huán)節(jié)工作、并線推進(jìn)。首先在方案階段確定項(xiàng)目的定位、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容及基本形式，并通過(guò)專家評(píng)審、征求社會(huì)意見(jiàn)等方式充分論證方案的科學(xué)性、合理性；其后的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等階段則從技術(shù)角度深化、完善方案，為概念的實(shí)現(xiàn)制定切實(shí)可行的技術(shù)方案，如無(wú)特殊情況，后期原則上不應(yīng)再對(duì)方案設(shè)計(jì)做大的改動(dòng)。許多園林項(xiàng)目在前期階段并不重視設(shè)計(jì)方案的推敲和論證，在圖紙深化甚至施工階段不斷調(diào)整，導(dǎo)致最終完工的成果和最初的設(shè)計(jì)方案截然不同，難以保證建設(shè)成果的科學(xué)合理，更可能影響工期以及投資的合理使用。其次管理者必須熟悉各個(gè)流程、環(huán)節(jié)，充分考慮、合理統(tǒng)籌安排各環(huán)節(jié)計(jì)劃、并線推進(jìn)；在符合法規(guī)政策基礎(chǔ)上，同時(shí)進(jìn)行報(bào)建手續(xù)，提高工作效率，縮短前期工作時(shí)間。如2015年開(kāi)展的“臨江大道生態(tài)景觀帶提升工程”“閱江路輕軌沿線景觀提升工程”項(xiàng)目，在概念以及總體方案前期階段進(jìn)行了細(xì)致思考、多番論證，初步設(shè)計(jì)及施工圖階段均未對(duì)方案再做大的調(diào)整；進(jìn)度安排方面，方案及初步設(shè)計(jì)階段同步征求各專業(yè)主管部門的意見(jiàn)，初步設(shè)計(jì)評(píng)審?fù)瓿珊笸竭M(jìn)行概算評(píng)審和施工圖的編制、審查，這些措施都大大壓縮了前期工作時(shí)長(zhǎng)，為后期施工建設(shè)爭(zhēng)取了時(shí)間，提高了項(xiàng)目建設(shè)效率。

3.2 嚴(yán)禁違法違規(guī)建設(shè)

無(wú)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、無(wú)施工許可證進(jìn)場(chǎng)施工，屬違法建設(shè)，城管執(zhí)法部門會(huì)對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行相應(yīng)的處罰，產(chǎn)生工程建設(shè)額外費(fèi)用。但是，由于種種原因，建設(shè)項(xiàng)目急于開(kāi)工，往往無(wú)視規(guī)定。管理者針對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的特殊性，應(yīng)詳細(xì)了解相關(guān)法律法規(guī)，完成必要的報(bào)建工作，避免產(chǎn)生違法建設(shè)罰款以及因此造成的工期拖延，同時(shí)堅(jiān)持原則避免無(wú)證開(kāi)工。

3.3 重視投資估算及其細(xì)致性

投資估算是項(xiàng)目建議書的重要內(nèi)容之一，而可行性研究報(bào)告對(duì)項(xiàng)目建議書做進(jìn)一步深化完善，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告中投資估算是當(dāng)前工程管理中實(shí)施“限額設(shè)計(jì)”制度的基礎(chǔ)[4]。如投資估算出現(xiàn)遺漏，可能導(dǎo)致后期部分報(bào)建環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)資金、難以順利推進(jìn)，因此在立項(xiàng)階段，務(wù)必對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行深入分析，對(duì)投資進(jìn)行合理的規(guī)劃和估算。如“廣州市兒童公園（二期）建設(shè)”，申報(bào)建設(shè)用地批準(zhǔn)書需提交有相應(yīng)資質(zhì)單位測(cè)繪的出讓（劃撥）宗地平面界址圖、建設(shè)用地批準(zhǔn)書附圖、建設(shè)用地套圖、地理位置圖、正射影像圖等，申報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，需委托有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)審查機(jī)構(gòu)出具《建筑工程放線測(cè)量記錄冊(cè)》，如果前期立項(xiàng)階段未考慮這些項(xiàng)目，投資估算未預(yù)留相關(guān)資金，后期項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中將會(huì)出現(xiàn)不必要的麻煩。

3.4加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)的提升與滲透

前期管理工作兼具行政管理和專業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，對(duì)管理者的經(jīng)驗(yàn)和能力提出較高要求。目前前期管理工作重點(diǎn)多放在各個(gè)流程的順利申報(bào)和進(jìn)度推進(jìn)，往往忽略對(duì)項(xiàng)目的專業(yè)把控，例如：征求專業(yè)管理部門意見(jiàn)或方案申報(bào)的環(huán)節(jié)流于形式，并未真正對(duì)項(xiàng)目的合理性起到調(diào)整作用；對(duì)設(shè)計(jì)方案的把控常常忽略設(shè)計(jì)的合理性和科學(xué)性。所以，管理者應(yīng)不斷加強(qiáng)自身專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，充分發(fā)揮自己的專業(yè)能力和主觀能動(dòng)性，將科學(xué)理論、專業(yè)知識(shí)滲透到前期工作中，提高項(xiàng)目的科學(xué)性。如“增埗公園升級(jí)改造建設(shè)工程”涉及層面較多、綜合性強(qiáng)，建設(shè)內(nèi)容包括平臺(tái)、廣場(chǎng)、廊架等園建設(shè)施以及綠化提升、仿古建筑建造等等。管理者除了解一般的園建、綠化知識(shí)外，還需要掌握古建設(shè)計(jì)及以新做舊等工藝的技術(shù)特點(diǎn)，才能正確把控項(xiàng)目建設(shè)的方向和內(nèi)容。

3.5充分考慮后期管理工作的連續(xù)性

應(yīng)在前期工作中充分考慮項(xiàng)目交付使用后運(yùn)營(yíng)管理的連續(xù)性，避免建設(shè)單位與使用單位各行其是、缺乏溝通，致使項(xiàng)目因養(yǎng)護(hù)管理不善而雜亂逐漸荒廢，降低使用率。在前期工作階段應(yīng)盡量做到未雨綢繆，防范于未然。針對(duì)園林工程的生態(tài)性與可持續(xù)性特點(diǎn)，還應(yīng)充分了解竣工后接管單位運(yùn)作和養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，配合項(xiàng)目的特點(diǎn)在設(shè)計(jì)方案中明確后期養(yǎng)護(hù)要求，并制定完善的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。

綜上所述，園林工程前期管理是一項(xiàng)專業(yè)性的綜合管理工作，是后期項(xiàng)目成功實(shí)施和運(yùn)行的根本保障，需要縝密、系統(tǒng)、專業(yè)的計(jì)劃和全方位的協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)各部門的共同努力，才能實(shí)現(xiàn)多快好省、如期達(dá)到目標(biāo)。

本文圖1為作者自繪。

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