園林工程管理中項目前期工作流程淺析

蔣愛萍

摘要：園林工程管理是一項復(fù)雜的綜合性工作，項目前期工作為后期項目的實施和運行做好準(zhǔn)備，對整個園林工程的管理過程至關(guān)重要。通過梳理項目前期工作的一般流程，歸納園林工程項目前期工作的特點，探討前期工作與園林工程管理中其他環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，并總結(jié)前期工作經(jīng)驗及策略，以期為園林工程項目的順利推進提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：園林工程管理；項目前期；工作流程

中圖分類號：TU986.3 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1671-2641（2016）03-0095-03

園林工程在廣義上講是綜合的景觀建設(shè)工程，包括項目起始到設(shè)計、施工、養(yǎng)護的全過程，而狹義上則是指通過人工手段將園林設(shè)計要素進行工程處理，即現(xiàn)場施工的過程[1]。園林工程管理包括了項目計劃立項報批階段、組織計劃及設(shè)計階段、工程建設(shè)實施階段以及工程驗收竣工階段，從計劃立項報批到設(shè)計階段是園林工程管理的前期工作，為后期項目的成功實施和運行起到至關(guān)重要的作用。

園林行業(yè)水平的不斷提升，也日益提高了對園林工程管理的要求，如何在有限的時間依法依規(guī)有效完成工程管理前期工作，為后期贏得更多施工時間，是業(yè)內(nèi)頻繁碰到的問題。在中國知網(wǎng)對“園林工程管理”進行檢索可知，目前國內(nèi)針對園林工程管理的研究主要集中在施工和養(yǎng)護管理方面，較少從建設(shè)者的角度分析探討前期階段工程管理的特點和難點。本文基于多年的園林工程管理工作經(jīng)驗，系統(tǒng)梳理項目前期工作的流程，歸納分析不同類型項目的特點和重點環(huán)節(jié)，總結(jié)并提出高質(zhì)量完成前期管理工作的建議，供同行參考。

1園林工程項目前期工作的一般流程

園林工程項目前期工作的流程如圖1所示。

1.1項目類型不同，流程存在一定差異

多數(shù)項目一般都需要執(zhí)行的流程（圖1中灰色標(biāo)識部分）構(gòu)成了整個前期報建流程中的主線，主要包括提升改造類、綠化或包含亭廊建設(shè)等簡單園建構(gòu)筑物的項目。大型綜合性項目常常涉及地下管線及較復(fù)雜功能性建筑，報建流程則更加復(fù)雜，需要執(zhí)行民防、消防、建筑節(jié)能設(shè)計等多項備案，以及施工許可、排水許可等多項報建流程。

1.2前期階段工作內(nèi)容

在前期報建流程主線中，從項目建議書編寫、報批到施工、監(jiān)理招標(biāo)都屬于本文所探討的園林工程項目前期階段，其中“項目建議書報批——可行性研究報告報批”部分屬于項目計劃立項報批階段，“勘察、設(shè)計招標(biāo)——施工、監(jiān)理招標(biāo)”部分屬于組織計劃及設(shè)計階段。

1.3新增建設(shè)用地項目需進行國土、規(guī)劃報建

流程圖中“*”標(biāo)記的為國土、規(guī)劃報建環(huán)節(jié)，新增建設(shè)用地的項目需執(zhí)行此流程。多數(shù)園*林工程項目在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進行改建或擴建，如在現(xiàn)有公園、景區(qū)范圍內(nèi)，或?qū)峙跃G地、道路綠地、市政設(shè)施綠地等城市公共綠化進行升級改造，該類項目可不進行用地預(yù)審，亦無需申報規(guī)劃選址或規(guī)劃設(shè)計條件。

1.4前期工作的作用

前期工作保障了項目的合法性、合理性和經(jīng)濟性，對整個項目的成敗優(yōu)劣至關(guān)重要。國土、規(guī)劃報建及申領(lǐng)各項許可證讓項目依法建設(shè)施工。獲取、完善設(shè)計基礎(chǔ)資料，聽取多個主管單位的意見，進行適宜調(diào)控，不斷修正設(shè)計方案，減少施工階段可能出現(xiàn)的拖延等問題，保證竣工后接管單位正常使用項目和可持續(xù)運作管理，讓項目的合理性得到充分保障。另外，對項目投資進行多次審核，將資金使用在最需要的地方，以保障資金的經(jīng)濟性。

2園林工程項目前期工作的特點

2.1多個流程多項工作多線并進

園林項目管理的前期工作各環(huán)節(jié)存在多條線索，除屬于主線（圖1灰色標(biāo)識部分）的一系列流程外，還有國土規(guī)劃報建、水務(wù)類許可以及民防消防等多項備案環(huán)節(jié)。多條線索既相互關(guān)聯(lián)，又各自獨立，需要多條流程共同推進。例如：項目建議書獲得批復(fù)后，可同時進行建設(shè)項目選址意見書、環(huán)境影響評價、排水設(shè)施咨詢意見；勘察招標(biāo)、設(shè)計招標(biāo)完成后，可同時進行項目巖土工程勘察、初步設(shè)計文件編制、防空地下室報建（民防意見）及消防設(shè)計申報；初步設(shè)計評審獲得批復(fù)后，可同時進行施工圖編制和概算評審工作；獲取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，可同時進行申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書、申報修建性詳細(xì)規(guī)劃；獲取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，可同時進行消防設(shè)計備案、民用建筑節(jié)能設(shè)計審查結(jié)果備案、施工圖審查備案以及申領(lǐng)施工排水許可證。

2.2 各流程重點工作同時推進

前期工作各環(huán)節(jié)工作重點不同，涉及多個管理部門，需要項目管理者具有較強的綜合溝通能力，同期協(xié)調(diào)完成各環(huán)節(jié)的工作。前期階段管理者除與設(shè)計單位保持密切溝通外，還需要與發(fā)改委、國規(guī)委溝通協(xié)調(diào)，涉及水務(wù)相關(guān)的排水設(shè)施咨詢環(huán)節(jié)需與市排水設(shè)施管理中心溝通，水務(wù)類報批需要與市水務(wù)局溝通；概預(yù)算評審工作需要與財政局溝通；各項招標(biāo)工作需要與市公共資源交易中心溝通協(xié)調(diào)；消防設(shè)計審核、民防意見、節(jié)能備案以及施工圖審查備案等各項備案工作需要與公安消防、民防辦、節(jié)能辦、城鄉(xiāng)建委等單位溝通；此外各項報建工作還需要委托有資質(zhì)的單位編制各類報建資料等等。

2.3行政管理，專業(yè)技術(shù)工作兼具并融合

園林工程項目管理雖為管理性質(zhì)的工作，仍需要有較豐富的專業(yè)背景支撐方能順利進行。前期管理工作中涉及國土、水務(wù)、規(guī)劃等環(huán)節(jié)通常需要深入了解國家相關(guān)的政策、規(guī)范、條例；對方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖以及概預(yù)算文件編制過程中的質(zhì)量把控則需要掌握園林綠化專業(yè)知識；立項工作中項目建議書、可行性研究報告的編制質(zhì)量管理更是需要對政策環(huán)境、社會背景及專業(yè)知識都有較為深入的了解。

2.4 每個項目流程具有獨特性

各地區(qū)在符合國家規(guī)定的基礎(chǔ)上政策條款不同，流程會有差異，應(yīng)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況制定地方性法規(guī)，調(diào)整或簡化總體流程，提高項目推進效率。以廣州市為例，投資估算不同，立項報批程序也不同。投資在3 000萬以上的項目需要編制可行性研究報告，投資估算在1 000萬以上、3 000萬以下的政府投資項目僅需編報項目建議書，但項目建議書的深度則要達(dá)到可行性研究報告的深度。又如，建設(shè)工程項目辦理完成用地批準(zhǔn)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查、施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)手續(xù)的，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》[2]等法律法規(guī)，應(yīng)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會申領(lǐng)《房屋建筑工程施工許可證》；而根據(jù)《廣州市重點項目報批綠色通道若干規(guī)定》（穗府〔2012〕16號），納入市重點項目綠色通道審批、尚不具備申請建筑工程施工許可證應(yīng)提交全部材料的房屋建筑工程項目，在開工前，可向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會申請房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含管線工程）“臨時施工復(fù)函”。

項目的建設(shè)內(nèi)容不同，具體流程也會出現(xiàn)差異。如提升改造類項目通常不涉及國土、規(guī)劃報建流程；未列入環(huán)保部文件《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》[3]的項目可無需進行環(huán)境影響評價工作；如項目未涉及建（構(gòu)）筑物，則無需進行防空地下室報建、民用建筑節(jié)能設(shè)計審查結(jié)果備案、申領(lǐng)房屋建筑工程施工許可證等流程。

3項目前期管理工作的思考與建議

3.1因地因時制宜，合理安排計劃

合理、高效安排項目進度計劃，主要應(yīng)從兩方面著手：一是準(zhǔn)確控制工程建設(shè)的總體方向：二是合理安排各環(huán)節(jié)工作、并線推進。首先在方案階段確定項目的定位、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容及基本形式，并通過專家評審、征求社會意見等方式充分論證方案的科學(xué)性、合理性；其后的初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等階段則從技術(shù)角度深化、完善方案，為概念的實現(xiàn)制定切實可行的技術(shù)方案，如無特殊情況，后期原則上不應(yīng)再對方案設(shè)計做大的改動。許多園林項目在前期階段并不重視設(shè)計方案的推敲和論證，在圖紙深化甚至施工階段不斷調(diào)整，導(dǎo)致最終完工的成果和最初的設(shè)計方案截然不同，難以保證建設(shè)成果的科學(xué)合理，更可能影響工期以及投資的合理使用。其次管理者必須熟悉各個流程、環(huán)節(jié)，充分考慮、合理統(tǒng)籌安排各環(huán)節(jié)計劃、并線推進；在符合法規(guī)政策基礎(chǔ)上，同時進行報建手續(xù)，提高工作效率，縮短前期工作時間。如2015年開展的“臨江大道生態(tài)景觀帶提升工程”“閱江路輕軌沿線景觀提升工程”項目，在概念以及總體方案前期階段進行了細(xì)致思考、多番論證，初步設(shè)計及施工圖階段均未對方案再做大的調(diào)整；進度安排方面，方案及初步設(shè)計階段同步征求各專業(yè)主管部門的意見，初步設(shè)計評審?fù)瓿珊笸竭M行概算評審和施工圖的編制、審查，這些措施都大大壓縮了前期工作時長，為后期施工建設(shè)爭取了時間，提高了項目建設(shè)效率。

3.2 嚴(yán)禁違法違規(guī)建設(shè)

無建設(shè)工程規(guī)劃許可證、無施工許可證進場施工，屬違法建設(shè)，城管執(zhí)法部門會對建設(shè)單位進行相應(yīng)的處罰，產(chǎn)生工程建設(shè)額外費用。但是，由于種種原因，建設(shè)項目急于開工，往往無視規(guī)定。管理者針對每一個項目的特殊性，應(yīng)詳細(xì)了解相關(guān)法律法規(guī)，完成必要的報建工作，避免產(chǎn)生違法建設(shè)罰款以及因此造成的工期拖延，同時堅持原則避免無證開工。

3.3 重視投資估算及其細(xì)致性

投資估算是項目建議書的重要內(nèi)容之一，而可行性研究報告對項目建議書做進一步深化完善，項目建議書、可行性研究報告中投資估算是當(dāng)前工程管理中實施“限額設(shè)計”制度的基礎(chǔ)[4]。如投資估算出現(xiàn)遺漏，可能導(dǎo)致后期部分報建環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)資金、難以順利推進，因此在立項階段，務(wù)必對項目實際情況進行深入分析，對投資進行合理的規(guī)劃和估算。如“廣州市兒童公園（二期）建設(shè)”，申報建設(shè)用地批準(zhǔn)書需提交有相應(yīng)資質(zhì)單位測繪的出讓（劃撥）宗地平面界址圖、建設(shè)用地批準(zhǔn)書附圖、建設(shè)用地套圖、地理位置圖、正射影像圖等，申報建設(shè)工程規(guī)劃許可證，需委托有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)審查機構(gòu)出具《建筑工程放線測量記錄冊》，如果前期立項階段未考慮這些項目，投資估算未預(yù)留相關(guān)資金，后期項目推進過程中將會出現(xiàn)不必要的麻煩。

3.4加強專業(yè)技術(shù)的提升與滲透

前期管理工作兼具行政管理和專業(yè)技術(shù)特點，對管理者的經(jīng)驗和能力提出較高要求。目前前期管理工作重點多放在各個流程的順利申報和進度推進，往往忽略對項目的專業(yè)把控，例如：征求專業(yè)管理部門意見或方案申報的環(huán)節(jié)流于形式，并未真正對項目的合理性起到調(diào)整作用；對設(shè)計方案的把控常常忽略設(shè)計的合理性和科學(xué)性。所以，管理者應(yīng)不斷加強自身專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，充分發(fā)揮自己的專業(yè)能力和主觀能動性，將科學(xué)理論、專業(yè)知識滲透到前期工作中，提高項目的科學(xué)性。如“增埗公園升級改造建設(shè)工程”涉及層面較多、綜合性強，建設(shè)內(nèi)容包括平臺、廣場、廊架等園建設(shè)施以及綠化提升、仿古建筑建造等等。管理者除了解一般的園建、綠化知識外，還需要掌握古建設(shè)計及以新做舊等工藝的技術(shù)特點，才能正確把控項目建設(shè)的方向和內(nèi)容。

3.5充分考慮后期管理工作的連續(xù)性

應(yīng)在前期工作中充分考慮項目交付使用后運營管理的連續(xù)性，避免建設(shè)單位與使用單位各行其是、缺乏溝通，致使項目因養(yǎng)護管理不善而雜亂逐漸荒廢，降低使用率。在前期工作階段應(yīng)盡量做到未雨綢繆，防范于未然。針對園林工程的生態(tài)性與可持續(xù)性特點，還應(yīng)充分了解竣工后接管單位運作和養(yǎng)護的實際需要，配合項目的特點在設(shè)計方案中明確后期養(yǎng)護要求，并制定完善的養(yǎng)護計劃。

綜上所述，園林工程前期管理是一項專業(yè)性的綜合管理工作，是后期項目成功實施和運行的根本保障，需要縝密、系統(tǒng)、專業(yè)的計劃和全方位的協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)各部門的共同努力，才能實現(xiàn)多快好省、如期達(dá)到目標(biāo)。

本文圖1為作者自繪。

參考文獻：

[1]田建林，陳永貴.園林工程管理[M].北京：中國建材工業(yè)出版社，2010：2-3.

[2]中華人民共和國建筑法[N].人民日報，2011-11-21（016）.

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[4]林廣思.風(fēng)景園林工程建設(shè)項目可行性研究編制概述[J].中國園林，2010（3）：81-84.