新型免費(fèi)開放式城市公園建設(shè)與管理研究

陸恒　呂浩榮　鄢海印　張琳

摘要：佛山市濱河公園是佛山市具代表性的新型免費(fèi)開放式城市公園。針對佛山市濱河公園建設(shè)與管理成效，分析總結(jié)了其建設(shè)特色及日常維護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，提出重視城市公園地塊規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、成立專項(xiàng)資金、組建統(tǒng)籌監(jiān)督機(jī)構(gòu)、注重公園管理人才隊(duì)伍建設(shè)、開展公園服務(wù)管理創(chuàng)新、聽取民意是實(shí)現(xiàn)開放城市公園持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。

關(guān)鍵詞：城市公園；免費(fèi)開放；建設(shè)與管理；佛山市濱河公園

中圖分類號：TU986 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1671-2641（2016）03-0091-04

城市公園作為重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是一座城市的窗口，其景觀面貌和服務(wù)質(zhì)量代表著城市的整體文化修養(yǎng)和精神文明的水平。公園免費(fèi)開放是政府提供公共產(chǎn)品的一種全新理念，得到了國內(nèi)外各大城市的高度認(rèn)同。

2012年初，為解決佛山城市化進(jìn)程中存在的各種問題，促進(jìn)城市升級和環(huán)境再造，推進(jìn)廣東特色新型城市化道路，根據(jù)“廣東省委、省政府提高城市化發(fā)展水平工作會議”的部署，經(jīng)佛山市委、市政府研究決定實(shí)施“佛山市城市升級三年行動計(jì)劃”。佛山市濱河公園作為重要的城市公共開放空間和城市核心綠地系統(tǒng)，被列入“佛山市城市升級三年行動計(jì)劃”的重點(diǎn)項(xiàng)目，隨著城市升級計(jì)劃的開展同時(shí)啟動實(shí)施。

佛山市濱河公園位于佛山市中南部的佛山新城核心區(qū)內(nèi)，北臨東平河，長5 km，占地面積約65 hm2，通過露天泳場、濕地公園、迎水面、龍舟廣場景觀工程以及佛山公園濱河區(qū)改造提升等工程有機(jī)整合而成。由龍堤、濕地公園、露天泳場、兒童樂園、籃球場、五人足球場、滑板場、模型賽車場、綠道等節(jié)點(diǎn)及公眾活動休閑區(qū)通過景觀軸、文化軸、功能軸串聯(lián)成體（圖1）。自2013年底建成并對市民免費(fèi)開放以來，不僅成為美化城市環(huán)境的生態(tài)工程、提升市民生活質(zhì)量的民生工程，更是成為佛山城市新的休閑游憩魅力點(diǎn)。本文總結(jié)了該項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)和日常維護(hù)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與特色，以期為今后城市公園的建設(shè)與管理提供參考。

1規(guī)劃與建設(shè)

1.1整合規(guī)劃，打造特色

佛山市濱河公園為“佛山市城市升級三年行動計(jì)劃”的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，位于廣東省4號及6號區(qū)域綠道中部，也是廣東省生態(tài)景觀林帶22號線東平河生態(tài)景觀林帶段的重要組成部分。在詳細(xì)分析新城自然環(huán)境、綠化規(guī)劃以及東平水系生態(tài)的基礎(chǔ)上，以《珠江三角洲綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》[1]《廣東省生態(tài)景觀林帶建設(shè)規(guī)劃》（2011-2020）[2]《佛山市城市升級三年行動計(jì)劃工作方案》[3]為依據(jù)，以“水綠香”為理念，以“升檔次、加層次、增色彩、添文化”為手段，以“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化主題鮮明、嶺南特色突出”為主題，為廣大市民提供“高效率、慢生活”的體驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，在更好地保護(hù)東平河灘生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，利用“沿江河景觀”和“水鄉(xiāng)風(fēng)貌”條件，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高效率推進(jìn)建設(shè)，打造公園的惠民、生態(tài)、文化和水鄉(xiāng)特色。

1.1.1 惠民功能特色

濱河公園功能設(shè)置注重通達(dá)性、參與性、互動性，綠道建設(shè)貫穿整個(gè)公園，配套有露天泳場、兒童樂園、籃球場、滑板場、五人足球場、模型賽車場等功能區(qū)，較好地豐富和拓展了惠民功能。其中，占地約40 000 m2的露天泳場的設(shè)計(jì)建設(shè)充分整合了東平河的自然風(fēng)光與公園綠道的功能配套，使人與自然和諧共處，而7 500 m2的人造沙灘，為市民提供了一處享“陽光”與“沙灘”的休閑去處（圖2）。同時(shí)，整個(gè)公園融合了綠道工程，是佛山市九大社區(qū)示范綠道之一，為廣大市民提供了綠色環(huán)保的騎行游憩場所（圖3）。

1.1.2自然生態(tài)特色

秉承尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，一是在充分保護(hù)東平河原有河灘生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，把濕地景觀納入公園規(guī)劃建設(shè)中，通過恢復(fù)河岸緩沖帶，修復(fù)沿河淺灘，打造淺灘、河漫灘等多樣的生態(tài)水體形態(tài)，建成佛山市最大的城市中心濕地公園（圖4）。二是通過采用復(fù)式堤岸起伏的堆土曲面增加可綠化面積。三是植物配置強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)土性與特色性結(jié)合，注重喬、灌、花、草的有機(jī)搭配，注重常綠植物與彩葉植物的生態(tài)結(jié)合，注重植物立體生態(tài)群落構(gòu)建，注重原生態(tài)植物的保護(hù)利用，在佛山市范圍內(nèi)淡水區(qū)域率先成功引種無瓣海桑Sonneratia apetala、桐花樹Aegiceras corniculatum等紅樹林物種，在重要節(jié)點(diǎn)上試種中國紅Cerasus campanulata ‘Zhongguohong、廣州櫻Cerasus yunnanensis ‘Guangzhou、南國早櫻Cerasus cerasoides ‘Nanguo等名優(yōu)櫻花品種，并推廣種植烈香茶花Camellia japonica ‘Liexiang、杜鵑紅山茶Camellia azalea、克瑞墨大牡丹茶花Camellia japonica‘Kramer's Supreme、六角大紅茶花Camellia japonica ‘Heksagonalni crvena Kamelija等珍稀茶花品種，較好地營造出頗具特色的自然生態(tài)植物景觀。四是在園建設(shè)施建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)保材料的應(yīng)用，如公園園路小徑鋪地采用滲水性較好的透水混凝土材料，減少了地面逕流和雨水流失，為園林植物提供了良好的生態(tài)條件；濕地園路則順應(yīng)灘涂地形環(huán)境修建防腐木棧道，配備休憩、望江平臺，與周邊環(huán)境達(dá)到最佳的“天人合一”境界。

1.1.3嶺南文化特色

注重傳承嶺南文化，把嶺南文化元素融入到公園中，打造地方綠化美化生態(tài)化品牌。建成展示國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)木版年畫的“木版畫廊”、展示佛山人文歷史的“剪紙畫廊”（圖5）和國際龍舟賽最佳觀賽點(diǎn)的“龍堤”，并融入了佛山國際城市雕塑大賽的12件精品，以此增強(qiáng)公園文化內(nèi)涵。

1.1.4水鄉(xiāng)特色

利用水鄉(xiāng)條件，對河涌、堤岸、內(nèi)陸景觀三大專項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌，同步設(shè)計(jì)和施工，有效保證了防洪和園林景觀的有機(jī)結(jié)合，形成“河涌—濱水公園—城市綠地”的有機(jī)統(tǒng)一（圖6～7）。同時(shí)通過疊山理水，修建大型塑山瀑布、山林小澗、望江平臺、音樂噴泉等形式多樣的親水設(shè)施，營造出“水在城中，城在綠中，人綠相隨”的新型城市濱河水鄉(xiāng)景觀。endprint

1.2分段實(shí)施，科學(xué)推進(jìn)

佛山市濱河公園建設(shè)是佛山市委、市政府的重要戰(zhàn)略決策，既是一項(xiàng)重要的生態(tài)工程，也是一項(xiàng)惠及民生的幸福工程。佛山新城建設(shè)管理委員會（以下簡稱佛山新城管委會）高度重視項(xiàng)目推進(jìn)過程，嚴(yán)格把關(guān)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并高效組織項(xiàng)目管理，使該項(xiàng)目得以順利實(shí)施。在具體建設(shè)環(huán)節(jié)，通過將濱河公園紅線范圍內(nèi)的露天泳場和迎水面景觀提升工程等7項(xiàng)生態(tài)綠化項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)籌整合、分段施工，基本做到既符合省市的總體要求又貼合新城實(shí)際，充分保證了生態(tài)綠化工程的有序銜接和園林景觀的整體協(xié)調(diào)，有效解決了用地難、資金缺和時(shí)間緊三大建設(shè)難題，全力確保按時(shí)按質(zhì)按量完成建設(shè)任務(wù)。

1.3收集民意，完善方案

通過堅(jiān)持每周3次的游客問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)意見收集等方式了解市民對已建成節(jié)點(diǎn)存在問題的改進(jìn)建議，以民意倒推決策方式來科學(xué)決策新節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)、施工方案，最大限度地滿足廣大市民的真實(shí)需求。譬如新增的兒童樂園（圖8）、五人足球場和模型賽車場等功能區(qū)，較好地豐富和拓展了濱河公園的惠民功能。

2 運(yùn)行與管理

2.1運(yùn)行機(jī)制

佛山市濱河公園為免費(fèi)開放式公園，由佛山新城管委會管轄。公園具體的日常維護(hù)管理工作則由管委會委托佛山市新城開發(fā)建設(shè)有限公司下屬的佛山市新城園林綠化工程有限公司和佛山市新城物業(yè)發(fā)展有限公司執(zhí)行，并接受管委會的監(jiān)督檢查驗(yàn)收。其中綠化子公司負(fù)責(zé)園林綠化養(yǎng)護(hù)及保潔工作，物業(yè)子公司負(fù)責(zé)設(shè)施設(shè)備及秩序維護(hù)工作。公園維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)由第三方專業(yè)公司進(jìn)行編制預(yù)算，經(jīng)佛山市財(cái)政局審核后，按季度核撥。通過這種直接委托的垂直管理和嚴(yán)格的監(jiān)督檢查驗(yàn)收，有力保證了經(jīng)費(fèi)的使用到位和高標(biāo)準(zhǔn)管理質(zhì)量及相關(guān)配套公園服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

2.2精細(xì)化管理

佛山市濱河公園堅(jiān)持建設(shè)與管理并重的方針，著力完善管理的長效機(jī)制，全面推行 “精細(xì)化”管理，有效鞏固建設(shè)成果，確保公園管理有水平、上檔次。

2.2.1執(zhí)行高級別公園管理標(biāo)準(zhǔn)

佛山市濱河公園按照廣東省《城市綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/T269-2005）[4]執(zhí)行城市綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)，并立足實(shí)地，制定了佛山市濱河公園園林綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、佛山市濱河公園物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、公園管理工作年度方案等完備的管理規(guī)范，按“月”編制月度管理任務(wù)與指引，然后以“周”為單位安排工作計(jì)劃，再以“日”為單位落實(shí)，較好地保證了各項(xiàng)具體工作的嚴(yán)格執(zhí)行到位。

2.2.2推進(jìn)公園管理人才隊(duì)伍建設(shè)

1）建立了涵蓋公園管理人員與一線作業(yè)工人考核、崗位職責(zé)等內(nèi)容的人事管理制度和操作手冊，使員工保持以飽滿的工作熱情做好各項(xiàng)工作。

2）配備園林綠化（含規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)）、物業(yè)管理方面齊全的專業(yè)技術(shù)人員，全方位指導(dǎo)、監(jiān)督、跟蹤建設(shè)和維護(hù)管理工作的執(zhí)行，并通過工程師例會及濱河聯(lián)席會議集體決策，實(shí)現(xiàn)公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)管理一體化。

3）持續(xù)提升公園管理人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)。通過定期組織技能交流和培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動等方式穩(wěn)步提升員工業(yè)務(wù)能力和文明服務(wù)水平。

2.2.3持續(xù)開展公園管理技術(shù)創(chuàng)新

1）通過開展“特色植物在佛山新城應(yīng)用”“佛山濱河公園土壤質(zhì)量研究”“佛山新城綠地有害生物普查”“城市公園綠地設(shè)施調(diào)研”“佛山新城綠地動物資源調(diào)查與恢復(fù)研究”“佛山新城園林綠化廢棄物資源化利用”及“城市公園管理模式”等專題技術(shù)調(diào)研，為建立具有自主特色的佛山市濱河公園建設(shè)與管理體系提供科學(xué)依據(jù)。

2）通過開展技術(shù)改良構(gòu)建了由公園有害生物生態(tài)防控、配方施肥與土壤改良技術(shù)、園林綠化廢棄物資源化利用、大樹復(fù)壯技術(shù)、大樹全冠移植技術(shù)、植物促控花技術(shù)、植物整形修剪技術(shù)、植物損傷修復(fù)技術(shù)等13項(xiàng)具備核心競爭力技術(shù)組成的新型公園管理技術(shù)體系，為公園管理工作提供強(qiáng)力技術(shù)支撐。

3）通過大力引進(jìn)二維碼樹牌、高空作業(yè)車輛、超低容量噴霧機(jī)、智能化噴淋系統(tǒng)、電動保潔車、挖樹機(jī)、鉆孔機(jī)、草坪打孔機(jī)、高枝綠籬機(jī)等新型設(shè)施設(shè)備，提升公園管理作業(yè)的機(jī)械化及智能化水平。

2.2.4嚴(yán)抓公園管理質(zhì)量監(jiān)督檢查力度

通過建立由自檢自查、專家驗(yàn)收、數(shù)字城管、城市考評構(gòu)成的監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格依據(jù)廣東省《城市綠地養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（DB44/T268-2005）[5]、《佛山市城市管理考核評比暫行辦法》[6]執(zhí)行公園管理服務(wù)質(zhì)量考核。為此，公園管理效果得到佛山市委市政府及廣大市民的認(rèn)可和贊賞，以優(yōu)質(zhì)的園林綠化環(huán)境成為新城對外招商引資的一張靚麗名片。同時(shí)在佛山市城市考評中榮獲七連冠，并獲得“2012-2013年度順德區(qū)園林綠化優(yōu)秀管養(yǎng)項(xiàng)目獎”。

3成果與效益

3.1成果

佛山市濱河公園的建設(shè)詮釋了濱河生態(tài)文化，開創(chuàng)了城市生態(tài)保護(hù)和綠化建設(shè)新篇章，讓佛山新城的總體形象和人居環(huán)境得到較大改善。憑借高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的園林綠化景觀獲評全市城市升級首輪年考中的“最佳精品獎”以及佛山城市升級明星項(xiàng)目和最美河濱項(xiàng)目，并以“濱河蓮韻”的魅力美景躋身為佛山新八景之一。本項(xiàng)目于2014年獲得廣東省第二屆嶺南特色園林設(shè)計(jì)銅獎。

3.2經(jīng)濟(jì)效益

佛山市濱河公園已成為佛山新城建設(shè)的新地標(biāo)、招商引資的新亮點(diǎn)，為新城高端商貿(mào)業(yè)的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打造了新的平臺和增長帶。

3.3社會效益

以佛山市濱河公園為載體，緊密圍繞體育休閑、游憩服務(wù)做文章，在濱河休閑文化上下功夫，積極攜同佛山傳媒集團(tuán)、佛山市電視臺、佛山市博物館、中國自行車運(yùn)動協(xié)會、佛山市志愿者聯(lián)合會、佛山市流行音樂協(xié)會等外界單位及協(xié)會組織各種主題活動共計(jì)10萬人次。其次，建成免費(fèi)對外開放的露天泳場進(jìn)行全方位、多角度、深層次的功能和服務(wù)提升，辦卡市民已超30多萬人，累計(jì)接待泳客近100萬人次，是目前廣東省內(nèi)最大的城市免費(fèi)露天泳場，并于2014年獲得“佛山市青年文明號”榮譽(yù)稱號，讓公園貼近社會，惠及民生，社會效益明顯。endprint

3.4生態(tài)效益

佛山市濱河公園在涵養(yǎng)水源、水土保持、制氧固碳、凈化空氣等方面發(fā)揮著重要的生態(tài)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，佛山市濱河公園植物種類數(shù)量由原來的數(shù)十種上升到現(xiàn)在的300多種，儼然是一座嶺南植物王國，是青少年生態(tài)科普教育的優(yōu)良場所。同時(shí)，佛山市濱河公園作為廣東省生態(tài)景觀林帶22號線東平河生態(tài)景觀林帶段的重要組成部分，沿河岸線構(gòu)建起寬闊而連續(xù)的防護(hù)林帶，形成多層次、多樹種、多色彩的綠色長廊，為城市抵御自然災(zāi)害提供良好的緩沖地帶，有力保障了城市的生態(tài)安全。此外，生態(tài)完好的佛山市濱河公園也為遷徙候鳥、水鳥、林鳥提供更廣闊的棲息地。據(jù)廣東省昆蟲研究所與佛山市新城園林綠化工程有限公司組成的調(diào)查組的系統(tǒng)調(diào)查，2013年在佛山市濱河公園棲息的鳥類共計(jì)10目23科48種，占全國鳥類總種數(shù)的3.50%，占全省已記錄鳥類總種數(shù)的9.41%。其中，白頭鵯Pycnonotus sinensis、白喉紅臀鵯Pycnonotus aurigaster、暗綠繡眼鳥Zosterops japonicus、棕背伯勞Lanius schach為優(yōu)勢種。

4結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，廣大市民對免費(fèi)開放的城市公園的追求向往越來越強(qiáng)烈，如何建設(shè)管理好城市公園對城市發(fā)展尤為重要。依據(jù)佛山市濱河公園的建設(shè)與管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各大中城市可在城市化合理布局過程中為城市公園發(fā)展留有余地，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，成立建設(shè)和日常維護(hù)管理的專項(xiàng)資金，組建專門統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)跟蹤資金的落實(shí)到位情況，注重公園管理人才隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)開展公園管理服務(wù)創(chuàng)新，廣泛聽取市民意見與建議，實(shí)現(xiàn)城市公園的持續(xù)健康發(fā)展，更好地服務(wù)社會。

本文圖片均為佛山市新城園林綠化公司拍攝制作。

參考文獻(xiàn)：

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[4] DB44/T269-2005. 廣東省城市綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[S]. 2005.

[5] DB44/T268-2005. 廣東省城市綠地養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范[S]. 2005.

[6] 佛山市城市管理委員會辦公室. 佛山市城市管理考核評比暫行辦法[Z]. 2013.endprint