關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革幾個(gè)重要問題的地方實(shí)踐

黃延信　王　剛

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關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革幾個(gè)重要問題的地方實(shí)踐

黃延信王剛

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，擴(kuò)大股權(quán)轉(zhuǎn)讓范圍是個(gè)方向，股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化不可避免，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，但轉(zhuǎn)讓范圍要有選擇，時(shí)間要有過渡。現(xiàn)階段股權(quán)轉(zhuǎn)讓不能突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)村改居的集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以探索符合實(shí)際的股權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓辦法。

為深入研究農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的成員身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置管理、稅收政策等問題，我們赴四川省、廣東省進(jìn)行了專題調(diào)研，實(shí)地調(diào)研了3市4縣（區(qū)）10鎮(zhèn)（街道）12村（社區(qū)），召開了7次縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)座談會(huì)，了解掌握了兩省改革的基本做法和基本考慮。這些地方在確認(rèn)成員身份、量化集體資產(chǎn)、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、稅費(fèi)政策等方面的實(shí)踐和探索，符合中央提出的改革方向，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)

集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確認(rèn)，是通過界定初始成員，明確誰有權(quán)享有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)權(quán)益的過程。確認(rèn)成員身份是建立歸屬清晰的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)性工作。

成都市在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，探索開展集體經(jīng)濟(jì)組織成員固化工作。由于該市各城中村、城郊村的集體收益分紅較高，在實(shí)行成員固化前，時(shí)常出現(xiàn)非本村戶籍子女投靠父母落戶、非本村戶籍父母投靠子女落戶的“一拖N”現(xiàn)象，這些新增人員基于戶籍關(guān)系參與所落戶村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配，導(dǎo)致原有成員的集體資產(chǎn)權(quán)益被不斷稀釋，原有成員與新增人員的產(chǎn)權(quán)糾紛日益尖銳。因此，合理界定成員身份，理順農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系成為亟待解決的問題。

郫縣戰(zhàn)旗村因?yàn)闆]有界定成員身份，以前每年9月30日前都要調(diào)一次承包耕地，不僅工作量大、費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且調(diào)出的都希望調(diào)差地，調(diào)入的都希望調(diào)好地，引發(fā)了許多扯皮官司，“既傷腦筋又傷感情”。此外，耕地保護(hù)基金、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放均以承包耕地為依據(jù)，每次調(diào)整承包耕地，還要相應(yīng)調(diào)整耕地保護(hù)基金和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)算基數(shù)。為解決這些矛盾，該村召開農(nóng)戶代表會(huì)議，討論確定以2011年4月20日作為改革時(shí)點(diǎn)，在該時(shí)點(diǎn)具有本村戶籍的人員均為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，共確認(rèn)成員1704人，該村的耕地、宅基地、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部為1704位成員集體所有，人均獲得承包耕地1.137畝，宅基地83平方米，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)也折股量化到每位成員。同時(shí)，實(shí)行成員固化，農(nóng)村新增人員不再自動(dòng)成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可以通過繼承或受讓集體資產(chǎn)股權(quán)，按章程獲得集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。實(shí)行固化后，該村的人員管理成本明顯降低，干群鄰里糾紛明顯減少。

課題組觀點(diǎn)：確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份后需要明確的問題，是對(duì)成員是否實(shí)行固化，或者說集體成員家庭新增人員是否天然具有成員身份。我們認(rèn)為，成員身份與產(chǎn)權(quán)關(guān)系緊密相連，只有與集體存在財(cái)產(chǎn)關(guān)系、對(duì)集體積累作過貢獻(xiàn)的人員才能被確認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)人員流動(dòng)，農(nóng)民就業(yè)門路和收入渠道日漸增多，其對(duì)土地等集體資產(chǎn)的依賴已經(jīng)逐漸弱化。在這種大背景下，實(shí)行成員固化，將農(nóng)村家庭新增人員與有限的土地等集體資產(chǎn)的關(guān)系切斷，有利于“定紛止?fàn)帯?、減少產(chǎn)權(quán)糾紛，也不會(huì)因此導(dǎo)致這些家庭生活不下去。

不同集體資產(chǎn)如何改革

農(nóng)村集體所有的資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)各自的功能不同，發(fā)揮的作用不同，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員生產(chǎn)生活的影響也不同。調(diào)研的12個(gè)村（社區(qū)）對(duì)這三類集體資產(chǎn)開展了不同內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革。

1. 對(duì)于資源性資產(chǎn)如何改革。

對(duì)于資源性資產(chǎn)，各村(社區(qū))改革的主要做法是開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確保現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。郫縣戰(zhàn)旗村自2003年開始探索多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，到2010年全村95%以上的土地已經(jīng)集中到土地股份合作社經(jīng)營(yíng)。合作社在成員固化的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一連片整理土地，將土地折股量化到每位成員，從而將土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的政策落到實(shí)處。同時(shí)，合作社通過改善生產(chǎn)條件，引進(jìn)資金項(xiàng)目，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)值，如今每畝土地收益已由改革前不到700元提高到了2000多元。

2. 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)如何改革。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，各村(社區(qū))改革的主要做法是將這些資產(chǎn)以股份或份額形式量化到每位集體成員，推進(jìn)股份合作制改革。天河區(qū)沙東股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社在1989年即開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，將集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的30多萬平方米物業(yè)資產(chǎn)按照集體經(jīng)濟(jì)組織成員的勞齡折股量化到人。享受配股的對(duì)象為自1966年1月1日至1989年12月31日期間曾在該村從事勞動(dòng)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，成員的勞齡自年滿16歲時(shí)起算，男性計(jì)算至65歲，女性計(jì)算至60歲。此外，該村還對(duì)幾類特殊人員的勞齡予以明確：民辦教師按在該村勞動(dòng)年限計(jì)算勞齡；退伍軍人回該村勞動(dòng)的，其軍齡按勞齡計(jì)算；留村的插隊(duì)知青按在該村的實(shí)際勞動(dòng)年限計(jì)算勞齡。

南海區(qū)的2084個(gè)經(jīng)濟(jì)社也都已將組級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到成員，但224個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)卻并未量化到人。據(jù)了解，該區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總量龐大，僅建有廠房的建設(shè)用地就超過10萬畝，年收入可達(dá)20億元，但這些集體經(jīng)營(yíng)收入主要用于村級(jí)公共事務(wù)和公益事業(yè)開支，很少在成員之間直接分配。

3．非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)如何改革。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，各村(社區(qū))改革的做法有所不同。有的村(社區(qū))將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)納入集體經(jīng)濟(jì)組織的“公積公益金”賬戶核算和管理，沒有對(duì)其折股量化。天河區(qū)棠下股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社在開展股份合作制改革時(shí)，對(duì)學(xué)校、宗祠等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)未進(jìn)行量化。有的村(社區(qū))則在集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到人。

課題組觀點(diǎn)：我們認(rèn)為，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制的前提下，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。土地是農(nóng)民集體所有的數(shù)量最大、最重要的資產(chǎn)，只有將土地等資源性資產(chǎn)納入改革，才是完整意義上的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。因此，改革的范圍應(yīng)當(dāng)涵蓋全部農(nóng)村集體資產(chǎn)。

由于不同類型集體資產(chǎn)的特點(diǎn)不同，其改革的重點(diǎn)和任務(wù)也應(yīng)各有側(cè)重：

資源性資產(chǎn)是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，改革的重點(diǎn)應(yīng)是按照國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，搞好確權(quán)登記頒證，實(shí)行物權(quán)保護(hù)，在充分尊重農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收入的重要來源，也是集體分配收益的主要來源，重點(diǎn)是將組、村、鎮(zhèn)等不同層級(jí)的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)都折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，上一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn)可按組織認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，量化到下一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，再由其量化到成員個(gè)人。同時(shí)，健全資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的管理、監(jiān)督和收益分配機(jī)制，發(fā)展農(nóng)民股份合作。

非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)的，重點(diǎn)是建立有效的運(yùn)行和管護(hù)機(jī)制，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管護(hù)，也可以委托第三方專業(yè)化服務(wù)組織管護(hù)。為避免非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)之后的再量化、再確權(quán)，防止集體資產(chǎn)被稀釋，在群眾有要求的地方，也可以探索將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)直接量化到集體成員。但無論采取什么方式，都要保持非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的完整性，確保其為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及農(nóng)村社區(qū)居民提供均等的公益性服務(wù)。

關(guān)于集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置

調(diào)研的12個(gè)村(社區(qū))在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，均將集體資產(chǎn)折股量化到成員，而沒有設(shè)置集體股。

郫縣東風(fēng)村在2010年開展產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，沒有設(shè)置集體股，原因在于擔(dān)心集體股這塊“蛋糕”做大后，還將面臨再分配的問題。為避免以后產(chǎn)生新的矛盾，決定不留集體股，用村黨支部書記鄭義和的話說，這是“砍了樹免得老鴰叫”。一些地方的探索表明，村級(jí)公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)可以通過提取公積公益金的方式解決，這樣既能避免集體股再分配的問題，也能通過將其納入收益分配制度，接受成員的監(jiān)督，避免集體股收益使用不公開、不透明的問題出現(xiàn)。

課題組觀點(diǎn)：我們認(rèn)為，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容，將來農(nóng)村基本公共服務(wù)主要應(yīng)由政府財(cái)政資金承擔(dān)。在集體經(jīng)濟(jì)組織有實(shí)力的情況下，可以其經(jīng)營(yíng)收入支持本村(社區(qū))的公共事務(wù)和公益事業(yè)。事實(shí)上，凡是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村(社區(qū))，集體經(jīng)濟(jì)組織都承擔(dān)了大量的公共服務(wù)開支，但是不能因此就把本應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的農(nóng)村公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)全部壓在集體經(jīng)濟(jì)組織身上，不能以解決農(nóng)村公共服務(wù)開支為由設(shè)置集體股。同時(shí)，隨著改革的深入推進(jìn)，集體經(jīng)濟(jì)積累逐漸增加，社區(qū)人員結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，保留集體股的做法在集體組織變更重組時(shí)還將面臨再分配、再確權(quán)問題，極易產(chǎn)生新的矛盾。因此，股權(quán)設(shè)置應(yīng)以個(gè)人股為主，具體是否設(shè)置集體股，以及集體股占總股本的比例可由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定，政府不宜作出硬性規(guī)定。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)一步賦予了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)

關(guān)于集體資產(chǎn)股權(quán)管理

對(duì)于集體資產(chǎn)股權(quán)管理的模式，是實(shí)行不隨人口增減變化而調(diào)整股權(quán)的靜態(tài)管理模式，還是實(shí)行定期調(diào)整股權(quán)的動(dòng)態(tài)管理模式，各地做法不一。

1. 股權(quán)靜態(tài)管理模式。調(diào)研的成都市各村組普遍實(shí)行“生不添、死不減”的股權(quán)靜態(tài)管理模式。溫江區(qū)幸福村在開展產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，將集體資產(chǎn)以股份形式量化到改革時(shí)點(diǎn)的每位成員，并以戶為單位向其出具股權(quán)證書，實(shí)現(xiàn)股權(quán)固化管理，成員的股份不隨出生死亡、戶籍遷移而變化。該村黨支部書記郭建平介紹，股權(quán)固化的做法之所以能夠得到本村農(nóng)民群眾的認(rèn)可，主要是因?yàn)樽龅絻牲c(diǎn)：一是起點(diǎn)公平，按照群眾公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)界定成員，確保每位成員都能按照統(tǒng)一量化標(biāo)準(zhǔn)享有股權(quán)；二是落實(shí)到戶，允許新增人員通過戶內(nèi)繼承、贈(zèng)與等方式獲得股權(quán)。

2. 股權(quán)的動(dòng)態(tài)管理模式。南海區(qū)在股權(quán)量化到人的基礎(chǔ)上，自2013年開始探索“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)久不變”的股權(quán)管理模式，規(guī)定以戶為單位參與股份分紅和行使表決權(quán)，并倡導(dǎo)戶內(nèi)股權(quán)份額均等化，今后新增人員只能通過分享戶內(nèi)擁有股權(quán)的方式成為新成員，其本質(zhì)仍然是實(shí)行“生不增、死不減”的固化管理。目前該區(qū)具有農(nóng)村戶籍但沒有成員身份的新增人員約有6萬人，通過將股權(quán)固化到戶，使人口變動(dòng)帶來的股權(quán)調(diào)配問題轉(zhuǎn)移到戶內(nèi)解決，有利于化解這些新增人員的股權(quán)需求矛盾。

課題組觀點(diǎn)：我們認(rèn)為，在起點(diǎn)公平的基礎(chǔ)上更多體現(xiàn)效率，這是集體資產(chǎn)股權(quán)管理需要遵循的基本原則。定期調(diào)整股權(quán)的做法既不利于穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利的預(yù)期，也不利于集體資產(chǎn)股權(quán)的流動(dòng)，還增加了基層的工作量和管理成本。而在成員確認(rèn)起點(diǎn)公平的基礎(chǔ)上，股權(quán)實(shí)行“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”的靜態(tài)管理模式，可以兼顧公平和效率，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好地面向市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)，成為引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富的新型市場(chǎng)主體。此外，成員一經(jīng)確認(rèn)和固化，股權(quán)亦應(yīng)隨之固化。這是由于實(shí)行成員固化后，成員家庭新增人員就不再天然具有成員身份，調(diào)整股權(quán)也就缺乏相應(yīng)的依據(jù)。因此，股權(quán)靜態(tài)管理模式是今后改革的主要選擇。

關(guān)于集體資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓

調(diào)研的12個(gè)村(社區(qū))都允許股權(quán)轉(zhuǎn)讓，但對(duì)于轉(zhuǎn)讓范圍則有兩種做法：

一種做法是將股權(quán)轉(zhuǎn)讓限制在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)。郫縣戰(zhàn)旗村、交通村，廣州市天河區(qū)、佛山市南海區(qū)完成改革的村均明確規(guī)定，現(xiàn)階段股權(quán)只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。原因主要有兩方面：一是擔(dān)心農(nóng)民缺少財(cái)產(chǎn)意識(shí)，允許對(duì)外轉(zhuǎn)讓可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利受損失；二是擔(dān)心外部資本進(jìn)入后會(huì)造成集體資產(chǎn)被侵蝕。而為解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金，天河區(qū)部分村已允許社會(huì)資本入股集體資產(chǎn)管理公司，使其股權(quán)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。

另一種做法則允許股權(quán)轉(zhuǎn)讓給非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但須制定對(duì)外轉(zhuǎn)讓的具體辦法。溫江區(qū)幸福村、天鄉(xiāng)路社區(qū)雖然目前尚未開展股權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓的實(shí)踐，但兩村(社區(qū))負(fù)責(zé)人都明確表示將來可以放開股權(quán)轉(zhuǎn)讓范圍的限制。對(duì)于股權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓的具體步驟，兩村負(fù)責(zé)人表示可以逐步放開轉(zhuǎn)讓范圍，第一階段可以允許本縣范圍內(nèi)農(nóng)民購(gòu)買股權(quán)，第二階段允許本縣范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民購(gòu)買股權(quán)，第三階段允許所有社會(huì)人員購(gòu)買股權(quán)。

課題組觀點(diǎn)：我們認(rèn)為，要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就要盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，就必須加強(qiáng)與外部資本的合作，允許股權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓。如果股權(quán)不能對(duì)外轉(zhuǎn)讓，那么集體資產(chǎn)就難以與外部要素優(yōu)化組合，無法實(shí)現(xiàn)效益最大化，集體資產(chǎn)價(jià)值就會(huì)大打折扣，集體經(jīng)濟(jì)就是一潭死水，永遠(yuǎn)“活”不起來，也難以發(fā)展壯大。對(duì)于廣大農(nóng)民而言，限制股權(quán)轉(zhuǎn)讓范圍和對(duì)象也是不公平的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，擴(kuò)大股權(quán)轉(zhuǎn)讓范圍是個(gè)方向，股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化不可避免，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，但轉(zhuǎn)讓范圍要有選擇，時(shí)間要有過渡?，F(xiàn)階段股權(quán)轉(zhuǎn)讓不能突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)村改居的集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以探索符合實(shí)際的股權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓辦法。此外，對(duì)于成員轉(zhuǎn)讓的股權(quán)，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員應(yīng)有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

關(guān)于集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)稅費(fèi)政策

目前，由于針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的稅費(fèi)優(yōu)惠政策極少，改革后集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員承受過重的稅負(fù)壓力，致使集體經(jīng)濟(jì)積累能力有限，影響其擴(kuò)大再生產(chǎn)。為妥善解決這個(gè)問題，各地開展了不同形式的探索。

據(jù)天河區(qū)地稅局副局長(zhǎng)鄧小健介紹，該區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)公共服務(wù)支出占到經(jīng)營(yíng)收入總額的50%以上，而這部分支出不能作為成本費(fèi)用在稅前列支，造成集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際繳納企業(yè)所得稅畸高。為減輕集體經(jīng)濟(jì)組織的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，目前該區(qū)主要對(duì)其實(shí)行企業(yè)所得稅核定征收，與查賬計(jì)征相比，這種方式的征稅稅額相對(duì)較低。溫江區(qū)稅務(wù)部門也規(guī)定，對(duì)承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)申請(qǐng)可暫免征收企業(yè)所得稅。

成都市目前對(duì)農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的股份分紅暫不征收個(gè)人所得稅。理由主要有三方面：一是農(nóng)民所持股權(quán)并不對(duì)應(yīng)集體資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，只是作為其參與集體收益分配的份額依據(jù)，不同于公司股東以其出資所持有的股權(quán)；二是稅務(wù)部門對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革前農(nóng)民按人口分得的集體收益并不收稅，改革后按量化份額分配的集體收益總量并未改變，只是分配依據(jù)更加合理，不能因此而收稅；三是目前城鄉(xiāng)居民間收入差距仍然較大，需要實(shí)行差別化的稅收政策促進(jìn)農(nóng)民增收，且農(nóng)民的股份分紅如按月平均也沒有達(dá)到城鎮(zhèn)職工工資、薪金所得的納稅起征點(diǎn)。佛山市目前對(duì)農(nóng)民股份分紅實(shí)行個(gè)人所得稅代扣代繳制，但在實(shí)踐中，作為扣繳義務(wù)人的集體經(jīng)濟(jì)組織大多沒有履行代扣代繳個(gè)人所得稅的義務(wù)，而作為納稅義務(wù)人的農(nóng)民也沒有主動(dòng)申報(bào)繳稅。

課題組觀點(diǎn)：我們認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有“弱者的聯(lián)合”、“弱者的組織”特征，不僅要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，還要承擔(dān)大量的農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)開支，因此，支持其改革發(fā)展是國(guó)家制定政策的題中應(yīng)有之義，這就需要各級(jí)政府積極營(yíng)造有利于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策環(huán)境。對(duì)于改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織，可以考慮免除其在改革過程中因權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記等發(fā)生的相關(guān)稅費(fèi)。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織利用經(jīng)營(yíng)收入承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)支出的部分，應(yīng)實(shí)行稅前列支。對(duì)于改革后農(nóng)民按資產(chǎn)量化份額從集體獲得的收益，因其不屬于投資所得，不應(yīng)繳納個(gè)人所得稅。

作者單位：（農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司）