美首次直接制裁金正恩

●本報(bào)駐美國、朝鮮、日本、英國特派特約記者張朋輝周之然藍(lán)雅歌孫微●金惠真柳玉鵬

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期還剩6個(gè)月的奧巴馬政府采取了直接針對(duì)朝鮮勞動(dòng)黨委員長金正恩的超強(qiáng)對(duì)朝制裁手段！”韓國《朝鮮日?qǐng)?bào)》7日為美國的一項(xiàng)動(dòng)作大聲叫好。美國財(cái)政部6日宣布對(duì)朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩、10名高級(jí)官員以及5個(gè)朝鮮團(tuán)體進(jìn)行制裁。這是美國首次將金正恩直接列入制裁對(duì)象，也是首次對(duì)朝鮮官員單方面實(shí)施人權(quán)制裁。此前，聯(lián)合國曾就朝鮮發(fā)展核武器進(jìn)行制裁，中國、俄羅斯等國也都支持這類制裁，但美國這次以人權(quán)為理由實(shí)施的單邊制裁卻沒有獲得那么多掌聲。俄羅斯專家稱，金正恩在美國沒有資產(chǎn)，美國實(shí)施的不過是“沒有牙齒的制裁”。不過，很多分析認(rèn)為，這次制裁直接針對(duì)金正恩，刺激作用顯而易見，韓國《中央日?qǐng)?bào)》說，“這比進(jìn)行100項(xiàng)制裁具有更強(qiáng)的爆炸力。”雖然至本報(bào)截稿時(shí)，朝鮮方面還未做回應(yīng)，但日本共同社預(yù)測(cè)，把金正恩作為“最高尊嚴(yán)”的朝鮮勢(shì)必將做出強(qiáng)烈反彈。

美國發(fā)出警告信號(hào)

美國國務(wù)院6日發(fā)布《朝鮮侵犯人權(quán)與審查情況報(bào)告》，對(duì)11名個(gè)人及實(shí)體進(jìn)行制裁，其中包括朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩。美國官員在當(dāng)天的電話吹風(fēng)上表示，金正恩對(duì)朝鮮當(dāng)局侵犯人權(quán)的行為負(fù)有最終責(zé)任，因此對(duì)他進(jìn)行制裁，這是美國首次對(duì)朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人本人進(jìn)行制裁。此外，這份制裁名單還包括其他高級(jí)和中層官員，這些官員主要來自朝鮮國家安全局、強(qiáng)制勞動(dòng)的機(jī)構(gòu)等。

根據(jù)這份報(bào)告，美國財(cái)政部當(dāng)天宣布了針對(duì)朝鮮的新的制裁措施，其中包括凍結(jié)有關(guān)個(gè)人和實(shí)體在美國管轄范圍內(nèi)的資產(chǎn)，同時(shí)禁止美國公民與制裁名單上的個(gè)人與實(shí)體進(jìn)行財(cái)務(wù)往來。

《紐約時(shí)報(bào)》稱：“國務(wù)院的這個(gè)做法很不尋常，在一份5頁的報(bào)告中，國務(wù)院詳述了朝鮮違反人權(quán)的行動(dòng)。”“美國政府試圖找出朝鮮政府最嚴(yán)厲的鎮(zhèn)壓行動(dòng)的責(zé)任人和相關(guān)者，這份報(bào)告代表了迄今為止最全面的努力。”美國國務(wù)院發(fā)言人約翰·柯比在報(bào)告附帶的聲明中說。另外，奧巴馬政府高級(jí)官員稱，新的人權(quán)制裁措施和有關(guān)朝鮮的核計(jì)劃和導(dǎo)彈計(jì)劃的制裁行動(dòng)是分別進(jìn)行的，但兩者最終會(huì)互有促進(jìn)。

韓國政府迅速對(duì)美國的制裁措施表示歡迎。據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，韓國外交部發(fā)言人趙俊赫7日發(fā)表評(píng)論，

就美國將包括金正恩在內(nèi)涉嫌侵害人權(quán)的朝鮮官員和機(jī)構(gòu)列入制裁名單表示歡迎。評(píng)論稱，這是個(gè)別國家和國際機(jī)構(gòu)首次就朝鮮人權(quán)問題采取制裁行動(dòng)，韓方對(duì)此予以高度評(píng)價(jià)。此次措施展示了美國對(duì)朝采取多方面制裁的堅(jiān)定意志。報(bào)道稱，有韓國外交部官員表示，這是美國向金正恩發(fā)出明確的警告信息，而韓美兩國一直在朝鮮問題上保持緊密合作，此次也不例外。這暗示美國在制作制裁黑名單過程中與韓方進(jìn)行了協(xié)商。

韓國《首爾新聞》7日評(píng)論稱，今年初朝鮮進(jìn)行第四次核試驗(yàn)后，聯(lián)合國安理會(huì)通過了對(duì)朝制裁決議。但朝鮮卻繼續(xù)一意孤行,對(duì)制裁視而不見，還不斷重申要加強(qiáng)自主性核武裝能力，且進(jìn)一步加快提升核武開發(fā)的步伐。韓國統(tǒng)一研究院鄭榮泰資深研究員表示，僅靠制裁，效果有限。因此，美國此次從人權(quán)角度切入主題，顯示出美國對(duì)朝制裁的堅(jiān)定意志。世界朝鮮研究所所長安燦日甚至預(yù)測(cè)，此次制裁為日后能將朝鮮官員帶到國際刑事法庭并站到被告席提供了依據(jù)。

韓國《中央日?qǐng)?bào)》分析說，美國首次亮出對(duì)朝人權(quán)制裁王牌，一

名核心消息靈通人士強(qiáng)調(diào)稱，與之前在追究核試驗(yàn)或?qū)棸l(fā)射責(zé)任的層面上進(jìn)行的制裁不同，此次貼上了“朝鮮等于人權(quán)蹂躪國家”等標(biāo)簽，具有非常特別的意義。該相關(guān)人士稱：“將金正恩納入人權(quán)制裁名單，這將比對(duì)朝鮮100名領(lǐng)導(dǎo)人士進(jìn)行制裁，或進(jìn)行100項(xiàng)制裁具有更強(qiáng)的爆炸力”。

韓國《朝鮮日?qǐng)?bào)》稱，奧巴馬政府不斷加強(qiáng)對(duì)朝制裁措施，這次發(fā)出了將制裁進(jìn)行到任期結(jié)束的信號(hào)，如果朝鮮不改變態(tài)度，不僅是奧巴馬政府，朝美關(guān)系直到下任政府初期都很難改善。美國的制裁名單上除金正恩外，還包括權(quán)力榜排名第二的國務(wù)委員會(huì)副委員長黃炳誓等核心人物，以及最高權(quán)力機(jī)構(gòu)國防委員會(huì)（現(xiàn)稱國務(wù)委員會(huì)），直接瞄準(zhǔn)了“金正恩體制”的心臟。華盛頓外交消息人士透露稱：“只要進(jìn)入制裁名單，就很難下來，因此這次措施的政治性意義很大，會(huì)給朝美和韓朝關(guān)系帶來極大影響。”

美國公布這項(xiàng)最新制裁的同時(shí)，韓美兩軍還在韓國舉行旨在打擊朝鮮核心設(shè)施的空地聯(lián)合對(duì)抗演習(xí)，演習(xí)將持續(xù)到14日。

世界盯著朝鮮如何回應(yīng)

截至《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者發(fā)稿時(shí)，朝鮮官方媒體對(duì)此沒有做出反應(yīng)。朝鮮6日曾提出，如果美韓滿足朝鮮的5個(gè)條件：美國從朝鮮半島撤軍，將在韓國的核武器公之于眾，承諾不對(duì)朝鮮進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，不對(duì)平壤使用核武器，朝鮮半島的無核化就能實(shí)現(xiàn)“里程碑式突破”。但這一提議并未獲得正面回應(yīng)。韓國7日表示，朝鮮的說法是一種欺騙伎倆。

《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，美國制裁他國國家元首并非沒有先例。 2011年，美國因敘利亞的暴力事件制裁了敘利亞總統(tǒng)巴沙爾和其他6名高級(jí)官員，美國還制裁過前利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲、津巴布韋總統(tǒng)穆加貝和利比里亞被廢黜的獨(dú)裁者查爾斯·泰勒。政策制定者常常擔(dān)心，針對(duì)一國領(lǐng)導(dǎo)人的制裁將會(huì)使得兩國關(guān)系僵化，導(dǎo)致沒有任何和解的機(jī)會(huì)。在朝鮮內(nèi)部，金正恩的地位似乎不可動(dòng)搖。2014年聯(lián)合國的一份報(bào)告曾經(jīng)提到過金正恩應(yīng)對(duì)朝鮮人權(quán)問題負(fù)責(zé)，引發(fā)朝鮮的強(qiáng)烈反應(yīng)，包括一系列軍事舉動(dòng)。

“美朝關(guān)系將變得糟糕無比”，韓國《每日經(jīng)濟(jì)》旗下的MBN頻道7日評(píng)論稱，美國此次將金正恩直接列入制裁名單，等于羞辱了這位朝鮮的最高領(lǐng)導(dǎo)人，這將導(dǎo)致美朝兩國關(guān)系進(jìn)一步交惡，且在短期內(nèi)無法扭轉(zhuǎn)這種局面。值得一提的是，從此次制裁出臺(tái)的時(shí)機(jī)看，明年1月履新的美國新政府將無可避免地受到此次制裁的影響，其欲同朝鮮改善關(guān)系的行為也將受到約束。分析認(rèn)為，美國甘冒美朝關(guān)系逼近破裂邊緣的風(fēng)險(xiǎn)，也要出臺(tái)劍指金正恩的制裁，把后者逼到懸崖邊。

韓聯(lián)社分析稱，受到美國此次超高強(qiáng)度制裁的影響，本已緊張的韓朝關(guān)系可能進(jìn)一步趨緊。報(bào)道稱，涉及到最高尊嚴(yán)的問題時(shí)，朝鮮的反應(yīng)向來很激烈。照此推算，朝鮮接下來很可能通過進(jìn)行第五次核試驗(yàn)、試射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈或者潛射導(dǎo)彈等方式來發(fā)起軍事挑釁。同時(shí)，朝鮮還可能動(dòng)員國務(wù)委員會(huì)、外務(wù)省等多個(gè)國家機(jī)關(guān)接連發(fā)表聲明譴責(zé)美國。而韓國政府一以貫之的態(tài)度是“如果朝鮮不做出真誠態(tài)度來努力實(shí)現(xiàn)無核化，一切免談”。因此，短期內(nèi)韓朝關(guān)系不得不處于持續(xù)緊張的狀態(tài)。

此前，美國多次出臺(tái)朝鮮人權(quán)報(bào)告，朝鮮官方一直予以強(qiáng)烈抗議和抨擊，稱其內(nèi)容是美國及其追隨勢(shì)力捏造的虛偽調(diào)查材料，目的在于詆毀朝鮮形象、加大對(duì)朝施壓力度、企圖顛覆朝鮮制度，是“極其危險(xiǎn)的政治挑釁”，并且強(qiáng)調(diào)美國到處侵略和干涉，濫殺無辜，制造無數(shù)災(zāi)難，對(duì)本國和其他國家公民進(jìn)行系統(tǒng)的非法竊聽并引發(fā)爭(zhēng)議，美國才是踐踏人權(quán)的頭目，應(yīng)該坐到國際人權(quán)被告席上。

朝鮮政府和人民針對(duì)美國長期的對(duì)朝制裁一直深惡痛絕，朝鮮官方多次公開表態(tài)稱美國對(duì)朝制裁政策的實(shí)質(zhì)是企圖扼殺朝鮮的全盤國民經(jīng)濟(jì)、推翻朝鮮制度，并強(qiáng)硬回應(yīng)稱，對(duì)于半個(gè)多世紀(jì)生活在美國嚴(yán)酷制裁中的朝鮮而言，制裁是行不通的。制裁更解決不了朝鮮半島問題，反而使之更加復(fù)雜。美國為搞垮朝鮮的制度，甚至把“人權(quán)問題”當(dāng)作制裁的借口，可是惡毒的經(jīng)濟(jì)制裁本身就是對(duì)朝鮮人民最大的人權(quán)侵害，蹂躪人權(quán)的罪魁禍?zhǔn)?mdash;—美國必將為此受到審判。

“沒有牙齒的制裁”

“美國針對(duì)朝鮮人權(quán)制裁金正恩，中國未參與”，據(jù)“美國之音”報(bào)道稱，美國政府一名高級(jí)官員6日上午在一次電話會(huì)議上做出上述表態(tài)，但又說為各方達(dá)成聯(lián)合國安理會(huì)2270號(hào)決議發(fā)揮了建設(shè)性作用。該聯(lián)合國決議制裁的是朝鮮的核項(xiàng)目和彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目。

其實(shí)，美國單方面做出制裁，而且針對(duì)的是朝鮮人權(quán)問題，中國參與才是怪事兒。中國外交部發(fā)言人洪磊7日在例行記者會(huì)上回答有關(guān)美國制裁朝鮮的問題時(shí)表示，中方一貫主張?jiān)谄降群拖嗷プ鹬氐幕A(chǔ)上，通過開展建設(shè)性對(duì)話與合作處理人權(quán)領(lǐng)域問題，反對(duì)公開施壓和對(duì)抗做法，反對(duì)一國動(dòng)輒依據(jù)其國內(nèi)法對(duì)另一國實(shí)施單邊制裁，并損及別國的正當(dāng)、合法權(quán)益。

俄“莫斯科觀察”網(wǎng)站7日的評(píng)論認(rèn)為，美國通過各種方式向朝鮮施壓，希望能夠讓朝鮮現(xiàn)政權(quán)垮臺(tái)。最新的制裁是向其他國家發(fā)出一個(gè)信號(hào)：不要與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人及機(jī)構(gòu)進(jìn)行接觸。但美國此次對(duì)朝制裁并沒有得到中國的支持。

日本政府也很謹(jǐn)慎。據(jù)日本經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道，日本外務(wù)省7日表示，日本、美國、韓國決定14日在美國舉行外務(wù)次官會(huì)議，協(xié)商朝鮮問題，確認(rèn)三國加強(qiáng)聯(lián)合。

“沒有牙齒的制裁”，俄聯(lián)邦新聞網(wǎng)7日稱，專家們認(rèn)為，美國的制裁對(duì)平壤只具有象征性意義，它不會(huì)讓朝鮮發(fā)生某種戲劇性改變，也不會(huì)改變朝鮮的人權(quán)狀況。美國對(duì)別國家領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施制裁此前曾有過先例，它一直沒有停止利用制裁來干涉他國內(nèi)政，但這種制裁不會(huì)起到任何作用。

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國政府官員承認(rèn)，對(duì)金正恩的制裁是象征性的——他并不太可能因制裁而改變自己的行為。但美國官員認(rèn)為，對(duì)于那些較低或中層朝鮮官員將是一種威懾。美國戰(zhàn)略與國際研究中心學(xué)者車維德表示，最好的解決方式是盡可能對(duì)朝鮮施壓，讓朝鮮回到談判桌上。然而在短期內(nèi)，制裁可能產(chǎn)生相反的效果?！?/p>