西藏民族大學參與精準扶貧研究
——以張咀村為例

涂學敏

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西藏民族大學參與精準扶貧研究
——以張咀村為例

涂學敏

摘要：隨著十八大召開，全面建成小康社會的宏偉目標在全國范圍內(nèi)轟轟烈烈的開展起來。全國上下各企事業(yè)單位也紛紛動員力量參與到精準扶貧的大潮之中。西藏民族大學由于異地辦學也參與到陜西的精準扶貧當中。本文通過對西藏民族大學參與精準扶貧研究，來探索出一條適合本校特色的精準扶貧路子。

關(guān)鍵詞：西藏民族大學；精準扶貧；張咀村

一、張咀村的基本概況

我們所調(diào)查的張咀村，位于陜西咸陽的禮泉縣，距離咸陽有三十五公里車程，且為唐昭陵旅游區(qū)的邊沿帶。該村行政面積為16.7平方公里，海拔在800-1188米，全村共有四個自然村，四個村民小組，268戶共計968人。其中，幫扶對象有25戶83人，總勞動力424人，常年在外務(wù)工人員有183人。該村由于處在禮泉北部的旱腰地帶，缺水，生產(chǎn)生活條件比較差，多為坡地，占到耕地面積的80%以上。該村主要以蘋果種植為主要產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，其他的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)少，而且由于該村的蘋果樹大部分是上世紀80年代種植的，老化嚴重，品質(zhì)退化，結(jié)果率降低甚至有些都沒有結(jié)果，同時隨著這兩年蘋果的滯銷，農(nóng)戶每年的經(jīng)濟效益很差。據(jù)調(diào)查，2015年度該村人均純收入在2200元左右，沒有達到陜西省指定的最低收入標準?；谝陨系拇迩?，如何能夠幫助其中的25戶貧困戶脫貧成為了當前亟待解決的實際問題。

二、西藏民族大學參與張咀村精準扶貧的工作思路和工作目標

(一)工作思路。按照習近平總書記關(guān)于家擄愛精準扶貧工作的相關(guān)講話精神，西藏民族大學結(jié)合張咀村的實際情況確定了針對于張咀村的精準扶貧工作的總方針。通過在全村實地走訪調(diào)查，全面摸清張咀村村民的詳細情況，把該村的致貧原因進行整理，以及村民將來的打算和想法進行了深入的溝通和交流，同時對于張咀村的村情村貌進行了大致走訪，把握了村民的一些基本的想法，之后通過精準識別的標準和方法，按照積極申請和嚴格審查的模式，對申請的村民按照我們之前了解的情況進行刷選，精準識別出了25戶我們覺得真貧困的農(nóng)戶。之后結(jié)合農(nóng)戶的想法和打算以及西藏民族大學自身的條件進行精準的幫扶，按照結(jié)對子、一對一的模式，以戶為單位，進行定點扶持，依靠貧困戶自身家庭情況，準確把脈，制定一套具有時效性和可操作性的方案。建立健全精準管理新制度，對扶貧項目和扶貧進展進行及時的公開，及時披露有關(guān)的扶貧開展情況，引入全村村民的監(jiān)督機制，確保扶貧的項目在陽光下高效合理運行。最后這是建設(shè)相關(guān)精準扶貧的考核辦法，動態(tài)化管理考核的流程和標準。

(二)工作目標。在國家對于全面建成小康社會的迫切心態(tài)中，我們西藏民族大學也僅僅跟隨國家的腳步，為國家全面建成小康社會的宏偉目標貢獻自己的一份力量，鑒于此，西藏民族大學與咸陽市政府開展精準扶貧合作項目，張咀村成為此次合作項目的一個平臺。我們西藏民族大學將利用自身的優(yōu)勢和特色，為張咀村的扶貧工作出謀劃策。經(jīng)過我們的理論的學習以及實地的前期考察工作，我們制定出了張咀村精準扶貧的目標：圍繞一個中心，做好四大工程，實現(xiàn)四點突破，探索新模式。

一個中心：就是要圍繞張咀村的實際情況，運用精準扶貧的各種理論知識，解決張咀村25戶貧困戶的經(jīng)濟生活問題，改善貧困戶的精神面貌，打牢貧困戶走上致富路的根基，豐富致富手段，使得張咀村在2020年末完成全面進入小康社會這一目標。

四大工程：在對張咀村進行精準扶貧過程中我們將從生活資助工程、產(chǎn)業(yè)扶持工程、文化宣傳工程、組織建設(shè)工程這四個方面開展工作。通過生活上的資助和照顧，使得貧困戶能夠解決基本的生活問題，更貧困戶能夠更好的更體面的生活；通過產(chǎn)業(yè)扶持工程，讓貧困戶能夠?qū)χ赂怀錆M信心，夯實致富渠道和手段；通過文化宣傳工程，調(diào)動貧困戶的積極性，改善其精神面貌，讓貧困戶對未來充滿信心，要相信勤勞致富的道理；通過組織建設(shè)工程，切實加強基層組織建設(shè)，帶頭致富，組織貧困戶積極學習黨的政策和思想。

四大突破：精準扶貧必須圍繞強推四大工程，通過項目引領(lǐng)，穩(wěn)步提高幫扶對象生活品質(zhì)、顯著增強幫扶對象致富能力、全面夯實精準扶貧組織基礎(chǔ)、加快改善張咀村村容村貌，在加快推進精準扶貧上臺階、提檔次的同時助推張咀村文化示范村建設(shè)和精準扶貧模范村建設(shè)。這是張咀村精準扶貧工作目標的突破口。

新模式：精準扶貧必須立足“切實強化社會合力”要求，通過黨委頂層設(shè)計、駐村隊員實施、村委班子銜接、圣達公司運作，調(diào)動一切可以調(diào)動的資源、動員一切可以動員的力量，形成精準扶貧工作合力，統(tǒng)籌構(gòu)建具有內(nèi)地辦學特點、以“高校+工作隊+村委會+幫扶對象”為核心的精準扶貧新模式。這是張咀村精準扶貧工作目標的核心。

三、對策措施

(一)優(yōu)勢互補、多措并舉。西藏民族大學各職能部門應該充分發(fā)揮好內(nèi)地辦學的歷史優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，利用陜西省已經(jīng)建立起來的貧困戶檔案的資料，通過學校駐村工作隊的實地調(diào)查走訪，摸清張咀村具體的村情，確定25戶貧困戶的具體情況，分析各戶的致貧原因，提出切實可行的措施，防止目標偏移或者結(jié)果不理想的狀況。通過生活、產(chǎn)業(yè)、文化、組織四大工程為突破口，形成一整套的扶貧方案方法，按照每戶貧困原因和貧困狀況的不同，有針對性的指定符合貧困戶特點的措施。

(二)因地制宜、一戶一策。學校要在精準識別貧困戶人口的基礎(chǔ)上，精準解析25戶貧困戶的致貧原因以及診斷出貧困戶的資源稟賦，有計劃的進行合理規(guī)劃，堅持宜種則種、宜栽則栽、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工、宜修則修、宜學則學的精準扶貧基本原則，堅持問題導向，不搞單一化和一刀切的措施政策，結(jié)合貧困戶的現(xiàn)有資源稟賦，深度挖掘貧困戶脫貧潛力，實事求是，挨家挨戶想辦法，田間地頭定方案，確保一家一套辦法、一戶一個章程、一人一個策略，使精準扶貧高效務(wù)實；靈活多樣抓落實，確保一家一個進程、一戶一個重點、一人一個職責，使精準扶貧接地氣、見實效；多管齊下抓監(jiān)督，確保精準扶貧工作中領(lǐng)導拒腐、干部防變、群眾受益。

(三)民主協(xié)商、科學推進。學校在張咀村開展精準扶貧工作中，要聯(lián)合張咀村村黨委，駐村工作隊，群策群力，深入實際、全面分析、科學論證、及時對接，與結(jié)對認親幫扶對象面對面、心交心地制定一對一精準扶貧細則。發(fā)揮好學校的主導作用，利用學校的優(yōu)勢來加強均衡幫扶、全面幫扶，在確保精準扶貧不形成新攀比、新矛盾、新摩擦的基礎(chǔ)上，推進精準扶貧工作差異化推進、動態(tài)化管理、針對性監(jiān)督、時效性考核。確保每個精準扶貧工作方案都能盡快落地、盡早開花、盡早見效。

(四)市場導向、公司運作。學校在對張咀村進行產(chǎn)業(yè)幫扶的過程中，要結(jié)合智力扶貧、技術(shù)扶貧、人才扶貧、資金扶貧，積極引導貧困戶改變落后的思想觀念，接觸最新的實時消息，主動適應市場、主動參與市場，利用市場信息，合理選擇適應的農(nóng)產(chǎn)品進行種植，防止農(nóng)產(chǎn)品的過剩、滯銷，造成貧困戶巨大損失。通過圣達公司市場化運作，對幫扶對象農(nóng)副產(chǎn)品采取保護價收購，專營店、櫥窗式專柜經(jīng)營，切實幫助幫扶對象拓寬銷路、增加效益。(作者單位：西藏民族大學財經(jīng)學院)

參考文獻：

[1]孫璐.扶貧項目績效評估研究[D].中國農(nóng)業(yè)大學,2015.

[2]吳曉燕,趙普兵.農(nóng)村精準扶貧中的協(xié)商:內(nèi)容與機制——基于四川省南部縣A村的觀察[J].社會主義研究,2015,06:102-110.

[3]記者 江蕓涵.全省高校開展對口幫扶精準扶貧[N].四川日報,2015-12-20001.

作者簡介：涂學敏(1991-)，男，漢族，西藏民族大學，碩士研究生。

基金項目：《高校參與精準扶貧模式創(chuàng)新問題研究》(編號：XT201608)