激活發(fā)展農(nóng)業(yè)“第六產(chǎn)業(yè)”

呂鴻翔

中央農(nóng)村工作會議和“一號文件”都提出，要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動，大力發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”。所謂“第六產(chǎn)業(yè)”，是由日本東京大學(xué)名譽教授、農(nóng)業(yè)專家今村奈良臣在上世紀(jì)90年代提出的一個形象概念（“1+2+3”等于6，“1×2×3”也等于6），與我國一直提倡的讓農(nóng)業(yè)“接二連三”內(nèi)涵一致，就是通過鼓勵農(nóng)戶搞多種經(jīng)營，即不僅種植農(nóng)作物（第一產(chǎn)業(yè)），而且從事農(nóng)產(chǎn)品加工（第二產(chǎn)業(yè)）與銷售農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品（第三產(chǎn)業(yè)），以獲得更多的增值價值，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展開辟光明前景。盡管重慶市江北是個農(nóng)業(yè)小區(qū)，但面對經(jīng)濟新常態(tài)，借助“第六產(chǎn)業(yè)”的理念，走產(chǎn)業(yè)融合互動之路，農(nóng)業(yè)這塊小天地同樣也能做出大文章，同樣也能為助推江北發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效做出貢獻(xiàn)。

一、重慶市江北區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

（一）規(guī)模小

重慶市江北區(qū)農(nóng)村規(guī)劃面積42平方公里，其中森林面積6.4萬多畝、耕地1.95萬畝，農(nóng)業(yè)人口2.2萬人。2014年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為1.84億元，占全區(qū)GDP的0.2%，呈逐年降低的趨勢。

（二）資源散

農(nóng)戶以分散經(jīng)營為主，仍保持傳統(tǒng)的耕作方式，加之耕地面積少，布局分散，機械化、良種化、信息化、市場化程度不高，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效化與高品質(zhì)化。

（三）龍頭弱

現(xiàn)有區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)16家，專業(yè)合作社36個。但龍頭企業(yè)大都各自為政，自求發(fā)展；部分龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，拉動力不強；一些龍頭企業(yè)不重視科技研發(fā)，加工層次低下，加工增值鏈條較短，產(chǎn)品附加值和科技含量不高，很難取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

（四）效益低

2015年重慶市江北區(qū)農(nóng)村常住居民人均純收入為14125元，比2014年增長10.9%。從收入的構(gòu)成分析，直接來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入僅占14%。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群眾因年齡、知識等原因，市場意識不強，從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本領(lǐng)弱。

二、重慶市江北區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實意義

江北農(nóng)業(yè)雖然是“小農(nóng)業(yè)”，但農(nóng)業(yè)對于都市區(qū)具有重要的多重功能，城市也要發(fā)展農(nóng)業(yè)。

（一）提供生鮮農(nóng)產(chǎn)品、培育經(jīng)濟增長點的生產(chǎn)功能

在農(nóng)產(chǎn)品市場供給比較充裕的情況下，農(nóng)業(yè)可根據(jù)城市消費需求特點來生產(chǎn)，就近為城市提供新鮮、衛(wèi)生、多樣化的鮮活食品。農(nóng)業(yè)的這種基本功能短時期內(nèi)是其他產(chǎn)業(yè)無法代替的。

（二）提供休閑、觀光、體驗、教育等生活功能

農(nóng)業(yè)具有安置就業(yè)、美化景觀、保育生態(tài)、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、綠化隔離、避減災(zāi)害、處理廢棄物、傳承文化等多項功能。同時解決好農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，對于城市社會的穩(wěn)定具有重要意義。

（三）提供良好自然生態(tài)環(huán)境和人居生態(tài)環(huán)境功能

維護良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是國民經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)新的功能要求?，F(xiàn)代城市往往把農(nóng)業(yè)作為中心市區(qū)與邊緣區(qū)之間、城市不同功能區(qū)之間的隔離帶，或作為類似公園、綠地那樣的特殊景觀，使農(nóng)業(yè)起到完善城市面貌的促進作用。

三、重慶市江北區(qū)發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”的對策建議

經(jīng)濟新常態(tài)下，消費需求已從過去模仿型排浪式消費階段逐漸向個性化、多元化消費新階段轉(zhuǎn)變，消費取向、消費方式正在發(fā)生深刻變化。江北農(nóng)業(yè)作為典型的都市農(nóng)業(yè)，更應(yīng)該盡早謀劃，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，找到符合發(fā)展實際的“第六產(chǎn)業(yè)”之路。

（一）細(xì)分市場需求、立足資源特色，積極探索江北特色的都市“第六產(chǎn)業(yè)”模式

1.“農(nóng)業(yè)+商業(yè)”模式發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。由于農(nóng)業(yè)的季節(jié)性、區(qū)域性明顯，易受氣候因素影響，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常發(fā)生“賣難”現(xiàn)象和“多收三五斗”式的豐收悖論。發(fā)展電子商務(wù)可拉近生產(chǎn)者和消費者之間的距離，使農(nóng)產(chǎn)品不再因為地域原因而滯銷；可讓產(chǎn)品直達(dá)消費者，省去中間經(jīng)銷渠道，使得產(chǎn)品價格大幅降低；可按照消費者的需求去組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，從而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的零庫存。2013年11月25日，海南省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合阿里巴巴集團打造的“淘寶網(wǎng)特色中國海南館”正式上線，僅椰子飯一項，3天銷掉了以往線下全島一年總銷量的63%，電子商務(wù)渠道的清貨能力可見一斑。

2.“農(nóng)業(yè)+旅游”模式發(fā)展觀光休閑體驗農(nóng)業(yè)，引爆周日經(jīng)濟。從國內(nèi)外的探索和實踐看，發(fā)展觀光休閑體驗農(nóng)業(yè)是農(nóng)旅結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要載體，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收致富。在建設(shè)項目上，可借鑒先進經(jīng)驗，把鄉(xiāng)村旅游項目做精做新，實現(xiàn)提檔升級：“觀光農(nóng)園”，開放農(nóng)業(yè)園地，讓市民觀賞、購買或采摘，通過教育解說服務(wù)提供豐富的農(nóng)業(yè)知性之旅；“市民農(nóng)園”，讓市民承租農(nóng)地，直接參與農(nóng)業(yè)植栽，親身體驗農(nóng)業(yè)勞動過程；“銀發(fā)族農(nóng)園”，讓高齡化社會的老人獲得規(guī)律性健康生活，體驗成就感，擴大人際交往，達(dá)到延年益壽的效果?！稗r(nóng)村留學(xué)”，市民在假期把孩子送到有條件接待的農(nóng)戶家寄宿，并參與農(nóng)場作業(yè)、農(nóng)村社區(qū)活動等，培養(yǎng)青少年堅忍、樸實、健康、有正義感的人格。

3.“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”模式培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、增收鏈。要充分調(diào)動龍頭企業(yè)參與融合發(fā)展的積極性，有效保障農(nóng)民在融合發(fā)展中的利益，確保農(nóng)民在融合發(fā)展中的主動權(quán)。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)向前延伸發(fā)展自身的標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，并借助基地發(fā)展以觀光、采摘為主的休閑農(nóng)業(yè)，同時發(fā)展流通業(yè)和餐飲業(yè)，企業(yè)向農(nóng)戶注資，農(nóng)戶向農(nóng)民合作社和企業(yè)注資或以土地經(jīng)營權(quán)入股。

4.“農(nóng)業(yè)+大數(shù)據(jù)”模式整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)。在大數(shù)據(jù)時代，農(nóng)業(yè)與大數(shù)據(jù)必然發(fā)生各種聯(lián)系。在農(nóng)業(yè)政策層面，可將整個農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)外，包括生產(chǎn)、加工、物流、營銷、回溯的各種數(shù)據(jù)進行數(shù)字化的記錄、分析和整理，為農(nóng)民管理生產(chǎn)提供依據(jù)，使農(nóng)民的生產(chǎn)活動變得更有效率、更開放、更精細(xì)。在政府層面，基于大數(shù)據(jù)的分析，能有效監(jiān)控各種農(nóng)業(yè)政策的實施情況，及時糾正農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的偏差和失誤。

（二）以產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃為龍頭，以創(chuàng)新經(jīng)營方式、推進線上線下融合為突破口，以政策資源整合為重點，構(gòu)建江北都市特色高效農(nóng)業(yè)體系

1.以市場為導(dǎo)向，抓好產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃。一是要放眼整個都市區(qū)找準(zhǔn)江北的比較優(yōu)勢。“第六產(chǎn)業(yè)”不能一刀切，要有地域特色，因地制宜做好資源開發(fā)挖掘策劃，才能做大。要立足本地發(fā)展實際，制定有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展的導(dǎo)向性政策，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈真正成為促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的引擎和支撐。二是要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)融合的聯(lián)結(jié)點。什么樣的農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)能夠融合發(fā)展、怎樣才能更好地融合發(fā)展，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的行為。加強引導(dǎo)，使普通農(nóng)戶逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)營主體向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)型，以政策引路，吸引企業(yè)、合作社或農(nóng)協(xié)、專業(yè)的社會化服務(wù)機構(gòu)積極參與整個產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)運行。三是要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做文章。大力發(fā)展一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，發(fā)展產(chǎn)地初加工、富有當(dāng)?shù)靥厣募庸ぶ破返鹊取Ｈ鐗壑窕?，可探索從竹筍采摘、加工、出售，從竹制產(chǎn)品的生產(chǎn)、出售，從一般性的農(nóng)家樂餐飲到竹文化休閑旅游等跨界經(jīng)營；如萬緣葡萄基地，可以引導(dǎo)發(fā)展種植——釀酒——休閑游——品酒會。

2.創(chuàng)新經(jīng)營方式，構(gòu)建互利合作機制。一是要推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)。加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)監(jiān)督力度，引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，維護好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)利。通過土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新型主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，讓家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等發(fā)揮更大作用。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民，引入新型農(nóng)民，著力培育一批骨干農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化。支持發(fā)展家庭農(nóng)場和合作農(nóng)場。鼓勵有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場，符合登記條件的可以申領(lǐng)個體工商戶或個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。提高農(nóng)民專業(yè)合作社運行質(zhì)量，拓展服務(wù)功能。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進行聯(lián)合重組，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的大企業(yè)。三是引導(dǎo)促成利益共享機制。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展、積極開展示范創(chuàng)建，把提高市場競爭力和增強服務(wù)農(nóng)戶的能力作為主攻方向，同時加強與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，形成利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟共同體，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展，增強服務(wù)帶動農(nóng)戶的能力。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取訂單、股份合作、利潤返還等多種形式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基層供銷社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)融合發(fā)展。加強對“訂單”農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)，推廣應(yīng)用規(guī)范的合同文本，提高合同履約率。

3.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，推進線上線下融合。一是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的物流管理。由政府支持一部分資金，支持有實力的大型農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)與社區(qū)服務(wù)站、便利店等機構(gòu)進行整合和合作，進行長遠(yuǎn)布局，建設(shè)冷鏈物流。并允許其進行社會化經(jīng)營，對外出租為中小型農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)提供社會化、專業(yè)化的第三方冷鏈物流。二是加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)分類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，保障農(nóng)產(chǎn)品的消費安全以及消費者對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、規(guī)格化的要求，在內(nèi)容上包括品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)三個方面。對電子商務(wù)建立農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合現(xiàn)實流通領(lǐng)域需求，建立適合于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品流通分揀標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)、配送標(biāo)準(zhǔn)、驗收標(biāo)準(zhǔn)以及管理標(biāo)準(zhǔn)等，提高農(nóng)產(chǎn)品在更大范圍流通的可能性。三是培育農(nóng)產(chǎn)品電商的知名品牌，實施品牌化戰(zhàn)略。通過提升客戶認(rèn)知度和滿意度來提高品牌知名度，實施差異化的品牌競爭策略，依托西南地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建代表電商企業(yè)的地標(biāo)性品牌產(chǎn)品，避免陷入全國農(nóng)產(chǎn)品電商的同質(zhì)化競爭。四是建立重要農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)可追溯系統(tǒng)。引進農(nóng)產(chǎn)品可追溯的概念，借鑒英國、美國、歐盟等國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，建立電子商務(wù)領(lǐng)域重要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，使消費者可以清楚了解其從田間到市場的整個生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)。

4.整合各級各類支農(nóng)資源，營造產(chǎn)業(yè)融合升級的平臺。一是整合財政支農(nóng)資金建立“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展引導(dǎo)基金。除各種直接補貼農(nóng)民的專項資金、有特殊用途的救災(zāi)救濟專項資金外，整合區(qū)級涉農(nóng)項目專項資金，聚合上級支農(nóng)補助資金，集中財力辦大事。建立“政府領(lǐng)導(dǎo)，財政牽頭，部門實施，共同配合”的協(xié)調(diào)機制，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重大項目為平臺，建立健全“統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)互補，集中投入、綜合打造，使用高效、運行安全”的長效工作機制。二是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。大力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建好城市與農(nóng)村協(xié)同發(fā)展的通道，保護好農(nóng)村特有的生態(tài)環(huán)境。加大對建立和健全農(nóng)村環(huán)境保持長效機制的財政支持力度，支持和引導(dǎo)一批有實力的企業(yè)當(dāng)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的排頭兵。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)向產(chǎn)供銷一體化方向發(fā)展。三是金融支農(nóng)、價格支持，為經(jīng)營者提供融資幫助。改革傳統(tǒng)模式下的投融資體系，發(fā)展農(nóng)村金融信貸。合理安排財政投入，加大支農(nóng)力度，加強對財政資金的管理和追蹤問效。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投資體制，充分發(fā)揮政府涉農(nóng)資金的引導(dǎo)作用，制定政策性具體措施，吸引社會投資，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟等各種經(jīng)濟成份從事農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)動各方面發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。