“五個轉(zhuǎn)變”引領(lǐng)合川建設(shè)“重慶新型工業(yè)城市”

袁曉欽

近年來，作為重慶城市發(fā)展新區(qū)的重要組成部分，合川區(qū)堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，深入貫徹落實重慶“五大功能區(qū)域”發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣城市發(fā)展新區(qū)功能定位，充分發(fā)揮全市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場作用，堅持走“實業(yè)興區(qū)”之路，矢志不渝建設(shè)“重慶新型工業(yè)城市”，合川工業(yè)總產(chǎn)值從百億量級迅速突破千億大關(guān)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從能源建材“一業(yè)獨(dú)大”到三大產(chǎn)業(yè)集群“群雄逐鹿”，在全市工業(yè)版圖的排名從中游靠后到躋身全市前十，合川工業(yè)園區(qū)成為長江經(jīng)濟(jì)帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)，呈現(xiàn)出一個工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的鮮活樣本。

一、戰(zhàn)略堅守——堅定不移將發(fā)展工業(yè)擺在突出位置

“不謀全局者，不足謀一域”。合川自覺把工業(yè)發(fā)展放置到全國發(fā)展格局、全市發(fā)展戰(zhàn)略、全區(qū)發(fā)展使命中定位目標(biāo)、抓搶機(jī)遇、謀劃舉措，科學(xué)審視自我，保持戰(zhàn)略定力，集聚發(fā)展資源，堅定不移將發(fā)展工業(yè)擺在突出位置。

（一）全方位凸顯工業(yè)戰(zhàn)略地位。一是主動融入全國發(fā)展格局。合川是渝新歐國際物流大通道出渝的第一站，合川發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，通過建設(shè)渭沱物流產(chǎn)業(yè)園等平臺主動融入國家發(fā)展格局，在一帶一路、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝城市群建設(shè)中發(fā)揮服務(wù)主城、配套兩江、承接成渝功能。二是深入貫徹全市發(fā)展戰(zhàn)略。城市發(fā)展新區(qū)是全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，合川堅持把發(fā)展工業(yè)、壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，咬定青山不放松，不斷壯大工業(yè)體量、提升工業(yè)效益。三是努力肩負(fù)全區(qū)發(fā)展使命。合川出臺《進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)主體地位推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，明確提出建設(shè)重慶新型工業(yè)城市，推動傳統(tǒng)工業(yè)新型化、優(yōu)勢工業(yè)集群化、新興工業(yè)規(guī)?；?，充分發(fā)揮工業(yè)對合川建設(shè)重慶新型工業(yè)城市、旅游休閑勝地、幸福宜居家園的的主支撐作用。

（二）多維度集聚工業(yè)發(fā)展資源。一是持續(xù)釋放政策紅利。近年來，財政每年拿出工業(yè)專項資金，按出臺《合川區(qū)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)十條政策措施》兌現(xiàn)扶持政策。今年，擴(kuò)大到6000萬元，進(jìn)一步優(yōu)化獎勵辦法，同時組建產(chǎn)業(yè)基金，加大企業(yè)扶持力度。二是聚合企業(yè)創(chuàng)新平臺。集中優(yōu)勢資源打造企業(yè)技術(shù)、工程技術(shù)研究、檢驗檢測服務(wù)、展示營銷、產(chǎn)業(yè)電商、金融服務(wù)、智力引進(jìn)、新興產(chǎn)業(yè)捕捉等八大創(chuàng)新平臺，構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。三是做實系列保障制度。落實區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度和項目經(jīng)理制度，合川區(qū)四大班子主要負(fù)責(zé)人每季度定期聽取工業(yè)發(fā)展匯報，建立在建項目現(xiàn)場辦公例會、產(chǎn)業(yè)政策解析沙龍、服務(wù)發(fā)展舉報追責(zé)等機(jī)制，及時為企業(yè)排憂解難。

二、路徑選擇——“五大轉(zhuǎn)變”引領(lǐng)合川工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2007年，合川工業(yè)總產(chǎn)值僅為100億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是能源建材“一業(yè)獨(dú)大”。2015年，合川工業(yè)總產(chǎn)值突破1200億元，躋身全市前十，裝備制造、電子信息、消費(fèi)品等產(chǎn)業(yè)集群“群雄逐鹿”。除了工業(yè)總量的突破進(jìn)位，更為可喜的是工業(yè)展現(xiàn)出了充沛的發(fā)展后勁。2015年，合川規(guī)模企業(yè)工業(yè)增加值增速位居全市第一，今年一季度，全區(qū)工業(yè)增加值增長11.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.2%，增速均位居全市第一。亮眼的成績單表明，合川工業(yè)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的深度調(diào)整通道，呈現(xiàn)出量質(zhì)齊升的可喜局面。探究合川工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑，可以用“五個轉(zhuǎn)變”來概括。

（一）發(fā)展方式由量的擴(kuò)張向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變。深化供給側(cè)改革，降低企業(yè)成本。加大工業(yè)投資，壯大規(guī)模企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極拓展外部市場，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。合川每年工業(yè)投資不低于固定資產(chǎn)投資的40%，投入重點(diǎn)瞄準(zhǔn)的是先進(jìn)裝備制造、電子信息、產(chǎn)業(yè)電商、智慧城市建設(shè)等新興產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前以汽摩為核心的裝備制造躍升為合川第一大產(chǎn)業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)躋身全市前五，產(chǎn)業(yè)電商日均交易額達(dá)600萬元，智慧合川項目完成一期建設(shè)，同時涌現(xiàn)出北汽銀翔等一批百億級年產(chǎn)值的旗艦企業(yè)，體現(xiàn)出合川工業(yè)不僅在“量”上快速攀升，更在“質(zhì)”上強(qiáng)力突破。

（二）招商方式由政策優(yōu)惠向環(huán)境營造、服務(wù)提升轉(zhuǎn)變。完善生產(chǎn)生活配套設(shè)施，保障要素支撐，創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式，通過以商招商、龍頭帶動、平臺助推，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條集聚發(fā)展。如2010年開工建設(shè)的500億級市級重點(diǎn)項目北汽銀翔汽車，政府不直接進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商，而是營造環(huán)境，通過創(chuàng)新實施“國企+民企”合作模式，依托北汽銀翔“隔墻效應(yīng)”吸引50多家配套企業(yè)抱團(tuán)入住，打造汽車全產(chǎn)業(yè)鏈快速形成產(chǎn)業(yè)集群，2015年合川汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值309.2億元，一躍成為繼兩江新區(qū)之后的重慶第二大汽車生產(chǎn)基地。

（三）空間布局由星狀布局向重點(diǎn)區(qū)域集中布局轉(zhuǎn)變。突出園區(qū)發(fā)展工業(yè)的主戰(zhàn)場地位，推動各類資源、要素向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，提高園區(qū)集中度，按照產(chǎn)業(yè)集群的要求，突出組團(tuán)特色，優(yōu)化園區(qū)空間布局。合川突出“園城融合”，集中力量建設(shè)南溪、天頂、渭沱三大工業(yè)組團(tuán)，南溪組圖重點(diǎn)發(fā)展電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)，著力形成1500億級產(chǎn)值規(guī)模；天頂組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，著力形成1000億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模；渭沱組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展以物流為配套支撐的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，著力形成500億產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（四）產(chǎn)業(yè)布局由眾多產(chǎn)業(yè)向主攻汽車裝備、醫(yī)藥健康、信息技術(shù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大三大產(chǎn)業(yè)集群，即提質(zhì)發(fā)展以汽摩為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)，跨越發(fā)展以醫(yī)藥健康為主的消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展以電子信息為主的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2015年，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)324家，年總產(chǎn)值達(dá)700億元，以汽車裝備、醫(yī)藥健康、信息技術(shù)等為核心的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)的98.7%，特別是裝備制造產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值410.6億元，增長48.3%，對全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增長貢獻(xiàn)率達(dá)到66.5%，拉動全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增長13.4個百分點(diǎn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中發(fā)揮出的絕對骨干支撐作用愈發(fā)明顯。

（五）發(fā)展模式由拼資源向存量資產(chǎn)效益有效發(fā)揮轉(zhuǎn)變。堅持土地節(jié)約、集約原則，清理低效、閑置用地及空間，依法采取多種手段，激發(fā)企業(yè)主觀能動性，發(fā)揮招商等優(yōu)勢，共同推動盤活閑置、低效存量資產(chǎn)。合川依法加大閑置工業(yè)廠房和土地資源回收處置力度，探索“零地招商”模式激活20萬平方米閑置廠房，吸引50多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，年產(chǎn)值突破300億元。合川還實施產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單制度，淘汰高污染、高能耗、低效益的落后產(chǎn)能，引進(jìn)技術(shù)含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)項目。

三、護(hù)航保障——精準(zhǔn)服務(wù)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展添能加油

合川區(qū)經(jīng)信委加強(qiáng)統(tǒng)籌，樹立“服務(wù)企業(yè)沒有借口”意識，做到“三不三快”（不推、不拖、不敷衍，快建議、快決策、快執(zhí)行），協(xié)調(diào)整合各職能部門資源，著力為工業(yè)經(jīng)濟(jì)市場主體、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體提供精準(zhǔn)服務(wù)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同整合、要素保障和綜合配套水平。

（一）精準(zhǔn)謀劃。區(qū)委、區(qū)政府高度重視工業(yè)發(fā)展，把其作為“實業(yè)興區(qū)”的重要舉措。結(jié)合合川實際，科學(xué)制定工業(yè)十三五規(guī)劃，園區(qū)3個組團(tuán)也分別制定各組團(tuán)規(guī)劃，做到宏觀、中觀和微觀有機(jī)結(jié)合。每年初，及時召開全區(qū)工業(yè)發(fā)展大會，既總結(jié)表彰，又布置工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，全區(qū)上下將工業(yè)發(fā)展作為重中之重任務(wù)來抓。區(qū)經(jīng)信委、各組團(tuán)圍繞區(qū)委、區(qū)政府決策部署，將項目、招商、企業(yè)服務(wù)等納入臺賬管理，切實做到工業(yè)企業(yè)情況家底清楚，企業(yè)（項目）問題了解及時，問題處理責(zé)任到單位。尤其今年全區(qū)理順了工業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，科學(xué)構(gòu)建了區(qū)級統(tǒng)籌（區(qū)長擔(dān)任工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長，下設(shè)園區(qū)辦在經(jīng)信委，由分管工業(yè)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任園區(qū)辦主任）、組團(tuán)支撐（三大組團(tuán)如南溪組團(tuán)、天頂組團(tuán)、渭沱組團(tuán)負(fù)責(zé)具體實施）、鎮(zhèn)街協(xié)同（涉及有組團(tuán)的鎮(zhèn)街與已有工業(yè)企業(yè)的鎮(zhèn)街抓好服務(wù)）的管理體系，協(xié)同鎮(zhèn)街、部門每月定期召開運(yùn)行調(diào)度會，深化主動服務(wù)、深度服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)。同時，高度重視工業(yè)人才的引進(jìn)與使用，提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

（二）精準(zhǔn)施策。一是建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)和企業(yè)開放日制度，明確全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)均有一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)聯(lián)系、搭建服務(wù)專班、建立問題解決時間表，堅持每月走訪、上門服務(wù)、現(xiàn)場辦公。二是根據(jù)各組團(tuán)具體情況，科學(xué)推進(jìn)供給側(cè)改革。南溪組團(tuán)（老園區(qū)）突出“僵尸企業(yè)”清理與盤活存量，按產(chǎn)業(yè)定位抓好醫(yī)藥健康與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，已清理企業(yè)30余戶，引進(jìn)醫(yī)藥項目20多個；信息產(chǎn)業(yè)也勢頭強(qiáng)勁，已有8家產(chǎn)業(yè)電商平臺上市，為工業(yè)制造提高有效服務(wù)；天頂組團(tuán)突出汽摩產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和補(bǔ)鏈發(fā)展。依托兩大整車北汽銀翔、比速汽車，兩輛摩托車萬強(qiáng)摩托、銀翔摩托以及中微汽配中心與中歐保稅物流等，形成汽摩產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新能源汽車，在2020年實現(xiàn)千億級汽摩產(chǎn)業(yè)集群。渭沱組團(tuán)突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與招商引資，目前正有序推進(jìn)。三是抓好服務(wù)。全區(qū)工業(yè)系統(tǒng)干部當(dāng)好政策宣傳員、項目服務(wù)員、信息收集員、困難幫扶員。2015年有300多名干部主動深入規(guī)模企業(yè)之中，為企業(yè)解決各類問題1000多個。

（三）精準(zhǔn)對接。通過抓好產(chǎn)銷對接、銀企對接、用工對接等，全方位提升企業(yè)服務(wù)水平。用足用好專項資金、技改貼息資金，2015年為企業(yè)爭取補(bǔ)助資金占全市20%，居第一位。推行銀園貸、助保貸等措施，幫助50多家有產(chǎn)能、有市場的企業(yè)緩解融資難、融資貴等問題。向324家規(guī)模以上企業(yè)贈發(fā)《合川工業(yè)企業(yè)政策文件匯編》，通過培訓(xùn)、電視報刊宣傳工業(yè)政策，切實保障政策落地執(zhí)行。加強(qiáng)校企合作，持續(xù)開展用工對接活動，每年向企業(yè)輸出技能人才1500余名。