如何提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)素質(zhì)

唐蕊

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志。當(dāng)今世界科技發(fā)展日新月異，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，科技的重要性日益突出。而“科技創(chuàng)新和科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)科技騰飛的兩翼。”[1]為此，2016年3月，我國發(fā)布了《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實(shí)施方案（2016-2020年）》，提出到2020年，建成適應(yīng)創(chuàng)新型國家建設(shè)需求的現(xiàn)代公民科學(xué)素質(zhì)組織實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施、條件保障、監(jiān)測評估等體系，公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過10%。[2]

提高全民科學(xué)素質(zhì)，加強(qiáng)科學(xué)普及，需要關(guān)注青少年、社區(qū)居民、農(nóng)民和城鎮(zhèn)勞動者以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部幾大重點(diǎn)人群。落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，關(guān)鍵在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素養(yǎng)和科普能力，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策水平是目前一項(xiàng)緊要的任務(wù)。

一、提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)素質(zhì)的重要性

（一） 提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)素質(zhì)是提高科學(xué)決策管理水平的需要

貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，需要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提升自身的綜合素質(zhì)。而科學(xué)素質(zhì)作為綜合素質(zhì)的重要組成部分，直接影響了他們決策的正確與否和科學(xué)管理的好壞?？茖W(xué)決策作為現(xiàn)代工作水平衡量的重要標(biāo)志，也是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。隨著知識經(jīng)濟(jì)的來臨，對科學(xué)決策提出了更新、更高的要求。而科學(xué)管理的本質(zhì)就是科學(xué)決策，提高決策的科學(xué)化、民主化以及科學(xué)執(zhí)政和管理的水平，需要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)科技意識，提高科學(xué)素質(zhì)，強(qiáng)化科學(xué)決策和管理能力，從而促進(jìn)科學(xué)決策管理水平的提高，帶動全民提升科學(xué)素質(zhì)。

（二） 提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)素質(zhì)是推進(jìn)政府職能改革的需要

當(dāng)前我國正處于由傳統(tǒng)的“統(tǒng)治型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變過程當(dāng)中，政府要保障社會公平正義、維護(hù)市場秩序，就必須轉(zhuǎn)變政府職能。而服務(wù)型政府建設(shè)的好壞取決于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的高低，加快政府職能改革，需要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部掌握科學(xué)知識和科學(xué)方法，具備科學(xué)的知識結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新理念、破解難題，科學(xué)定位政府，完善監(jiān)督管理體制，這對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備較高的科學(xué)素質(zhì)，推行電子政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)知識的學(xué)習(xí)和掌握，才能提高行政效率，形成中國特色社會主義管理模式，不斷更新觀念，注重實(shí)績，保證人民的根本利益。

（三） 提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)素質(zhì)是適應(yīng)自身職業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的需要

作為五大重點(diǎn)人群之一，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)素質(zhì)的提高有利于其樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，逐漸形成科學(xué)、健康、文明的生活方式，從而不斷提高自身的精神文化生活品味和質(zhì)量。對于整個社會科學(xué)素質(zhì)的提高也將起到一定的引領(lǐng)和帶動作用。正如《綱要》所說“政府推動、全民參與、提升素質(zhì)、促進(jìn)和諧”，需要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上重視起來，行動上實(shí)施起來，才能帶動全民科學(xué)素質(zhì)的提高。為此，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)掌握必要的科技常識和發(fā)展動態(tài)，提高科技水平，掌握科學(xué)方法，才能營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，為制定科學(xué)的科技政策，引導(dǎo)社會發(fā)展做好鋪墊。

二、目前制約黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)素質(zhì)提高的主要因素

（一）提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)素質(zhì)的機(jī)制建設(shè)不完善

《國務(wù)院辦公廳印發(fā)全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實(shí)施方案（2016-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕10號）中對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部就提高科學(xué)素質(zhì)提出了具體的措施，但尚未作出明確的規(guī)劃。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制不健全。考核內(nèi)容難以與學(xué)習(xí)內(nèi)容相結(jié)合，科協(xié)組織對其他單位關(guān)注較少，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)素養(yǎng)評價指標(biāo)體系建設(shè)比較薄弱，科學(xué)素質(zhì)評估體系、考核體系尚未建立，使得各黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科普工作難于統(tǒng)一協(xié)調(diào)和資源共享，很大程度上制約了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，不利于適應(yīng)時代發(fā)展趨勢，儲備科技優(yōu)秀人才。二是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)機(jī)制不完善。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求，其中之一就要求具備科學(xué)素質(zhì)。但我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)人選和培訓(xùn)內(nèi)容主要由地方黨委組織部確定、黨校負(fù)責(zé)實(shí)施；或由地方人事部門確定、行政學(xué)院實(shí)施，與科學(xué)素質(zhì)相關(guān)的內(nèi)容難以受重視，培訓(xùn)工作難以到位，使得黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加科普講座的機(jī)會有限、意識不強(qiáng)，難以理解科學(xué)的本質(zhì)和重要性。三是決策機(jī)制不科學(xué)。多數(shù)決策仍是領(lǐng)導(dǎo)一家之言，獨(dú)斷專行的決策機(jī)制尚未根本改變，使得科學(xué)素養(yǎng)高的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部難以有發(fā)言的機(jī)會和勇氣，直接影響了其科學(xué)決策的主動性和積極性。

（二）針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的科技資源和基礎(chǔ)設(shè)施較為缺乏

如今的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部獲取科學(xué)信息主要來自于報紙、網(wǎng)絡(luò)和電視，獲取渠道比較單一。隨著科技知識的迅猛發(fā)展，人類知識老化速度的加快，以及人文社會科學(xué)專業(yè)出身的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏科學(xué)精神，不能積極主動去閱讀科普讀物這一傳播現(xiàn)代科技知識的重要載體，而真正了解豐富的現(xiàn)代科技知識內(nèi)容的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部較少，使得黨政領(lǐng)導(dǎo)干部難以掌握科學(xué)的知識和方法，直接影響了其科學(xué)素質(zhì)水平的提高。

科普基礎(chǔ)設(shè)施如科技場館等是傳播現(xiàn)代科技信息的重要場所，但在興建時主要針對青少年群體，從中小學(xué)教育考慮，著重突出趣味性和生動性，使得科技場館的利用程度較低?？破栈顒诱尽⒖破沾笈褴嚨戎饕槍r(nóng)民和城鎮(zhèn)勞動者，目的在于提高科技產(chǎn)量，增加產(chǎn)量和效益。對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部了解科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢和科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的展覽館或考察場所較少，直接影響了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對現(xiàn)代科技理論知識的學(xué)習(xí)和最新科技動態(tài)和前沿知識的把握。

（三）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自身科學(xué)素質(zhì)欠缺

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)的推行，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求。但黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍接受新知識的態(tài)度不認(rèn)真，吸取新知識不及時，不能熟練掌握和運(yùn)用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行辦公，缺乏對當(dāng)代科學(xué)技術(shù)必要的了解，難以及時掌握系統(tǒng)科學(xué)，不能從根本上改善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)狀況。根據(jù)國家行政學(xué)院于2006年2月完成的我國廳局級公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)調(diào)查結(jié)果，我國廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部中具備科學(xué)素質(zhì)的人數(shù)比例為8.2%[3]，縣處級人員具備基本科學(xué)素養(yǎng)的人數(shù)比例為12.2%[4]。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主觀學(xué)習(xí)能力不夠，缺乏主動充電學(xué)習(xí)的意識，認(rèn)為自己已經(jīng)具備了較多的處理日常業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和能力。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部仍對偽科學(xué)或封建迷信持有相信的態(tài)度，缺乏科學(xué)的精神和信念，難以理解科學(xué)的本質(zhì)。另外，生活壓力的加大、人際關(guān)系的錯綜復(fù)雜，以及利益驅(qū)動的作用，制約了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)素養(yǎng)水平的提高，一定程度上影響了決策的科學(xué)性。

而黨校、行政院校作為培訓(xùn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要陣地，從事科普教育的師資隊伍建設(shè)不理想，科技教學(xué)力量薄弱，科普的內(nèi)容和形式難以滿足科普工作培訓(xùn)的需要?？破战滩木帉戄^為落后，使得黨校、行政院校難以及時對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行科學(xué)素質(zhì)方面的培訓(xùn)，也在一定程度上影響了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)知識的掌握程度，不能及時提高其科學(xué)素質(zhì)。

三、 提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)素質(zhì)的路徑思考

（一）科學(xué)規(guī)劃，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)素質(zhì)機(jī)制建設(shè)

按照《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實(shí)施方案（2016-2020年）》要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《2013-2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》有關(guān)部署，嚴(yán)格執(zhí)行《干部教育培訓(xùn)工作條例》的相關(guān)規(guī)定，著眼于提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)執(zhí)政水平和科學(xué)治理能力，認(rèn)真組織規(guī)劃，突出科學(xué)理論、方法和思想的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)。各級地方黨委作為牽頭單位應(yīng)認(rèn)真履行職能，人事部門應(yīng)抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職前、職中、職后科學(xué)素質(zhì)的考核，科學(xué)謀劃，切實(shí)強(qiáng)化與科學(xué)素質(zhì)相關(guān)的內(nèi)容和要求，制定合理的考核評價體系。結(jié)合自身實(shí)際，充分發(fā)揮黨校和行政院校的陣地作用，加大政府培訓(xùn)投入，及時了解黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的需求，增強(qiáng)自身學(xué)習(xí)能力，重視黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)素質(zhì)的培訓(xùn)，著重抓好科學(xué)素質(zhì)培養(yǎng)整體規(guī)劃，適時調(diào)整干部教育規(guī)劃，設(shè)立科普教育課程、講座，培養(yǎng)科學(xué)精神和人文精神。改革現(xiàn)行體制機(jī)制，加大民主決策、科學(xué)決策的力度，使科學(xué)素養(yǎng)高的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有話語權(quán)，自身科學(xué)意見建議得到尊重和采納。從而更好地調(diào)配各類科普資源，不斷建立以組織人事部門、科協(xié)以及黨校和行政院校為主的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)素質(zhì)提升協(xié)調(diào)機(jī)制，充實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育規(guī)劃，做出科學(xué)的決策和部署。

（二）改善條件，注重科技資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

充分利用干部教育網(wǎng)開發(fā)科普資源，設(shè)立專欄，各級地方政府和機(jī)關(guān)單位增設(shè)科技信息內(nèi)容。推薦著名的科普專家舉辦科普知識講座，改善科普條件。地方基層政府應(yīng)適量訂閱科普雜志或報紙，普及科普讀物供黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱讀。充分抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)教育，鼓勵黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加現(xiàn)代科技知識培訓(xùn)活動。不斷在繼續(xù)教育中拓寬和補(bǔ)充科技知識，獲取科技信息，逐漸樹立重視科技普及工作的意識。從而了解科技發(fā)展的歷程和趨勢，牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的發(fā)展理念，引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部掌握更多的科技資源，樹立求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，提高科技文化素質(zhì)，不斷進(jìn)行科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。

科技場館是一種可以向公眾直觀展示科學(xué)原理和技術(shù)的場所，對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提高科學(xué)素質(zhì)可以起到作用。為此，應(yīng)繼續(xù)重視科技場館的建設(shè)，尤其是地方基層政府應(yīng)重視科技場館的投入，科技館展教品的展出應(yīng)有針對性。適應(yīng)時代發(fā)展要求，積極開發(fā)高新技術(shù)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)為科普教育基地，方便黨政領(lǐng)導(dǎo)干部了解科技自主創(chuàng)新的最新成果和掌握最新的科學(xué)技術(shù)，從而為提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)素質(zhì)提供良好的硬件條件。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以提高自身科學(xué)素質(zhì)為主，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)。改進(jìn)自主培訓(xùn)方式，創(chuàng)新自主培訓(xùn)形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和有效性，不斷創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，切實(shí)樹立科學(xué)思想、方法和態(tài)度，建立科學(xué)的評估和管理體系，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體和遠(yuǎn)程教育資源，加強(qiáng)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，滿足黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不同的培訓(xùn)需求。采取多種形式鼓勵、組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在科普宣傳教育活動中了解科學(xué)技術(shù)、掌握科學(xué)技能，提升科學(xué)素質(zhì)，為全民科學(xué)素質(zhì)的提高做好示范作用。

黨校、行政院校應(yīng)發(fā)揮自身教育與聯(lián)絡(luò)作用，切實(shí)落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科技培訓(xùn)力度。黨校、行政院校教師應(yīng)隨時關(guān)注動態(tài)科普，重視知識更新，加強(qiáng)教學(xué)能力和方法的培養(yǎng)，積極主動與其他科技部門聯(lián)系，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，注重黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)精神的養(yǎng)成。通過編制適合干部需要的科學(xué)素質(zhì)建設(shè)教材，方便黨政領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉科學(xué)技術(shù)知識，領(lǐng)會科學(xué)技術(shù)原理，掌握科學(xué)管理和決策的基本知識?？萍冀滩呐c課堂相結(jié)合，了解科技發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上重點(diǎn)探討科技發(fā)展趨勢，從而形成自己的科學(xué)觀點(diǎn)，為科學(xué)管理和決策服務(wù)。

本文系重慶市科委重點(diǎn)研究項(xiàng)目“重慶市科學(xué)技術(shù)傳播與普及發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：cstc2015jccxB0020。

參考文獻(xiàn)：

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