問題與對(duì)策：工會(huì)以法治思維法治方式構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

張波

黨的十八大明確提出構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。中共重慶市委四屆五次全會(huì)明確指出：當(dāng)前，重慶正處在全面深化改革的攻堅(jiān)期和全面建成小康社會(huì)的決定性階段，迫切需要法治的精神、法治的思維、法治的方式、法治的力量，必須全面推進(jìn)依法治市。2015年3月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》，系統(tǒng)闡述了構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。工會(huì)組織在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極獨(dú)特作用，這既是黨中央對(duì)工會(huì)提出的明確要求，也是工會(huì)依法履行維護(hù)職工合法權(quán)益的必然選擇。因此，工會(huì)應(yīng)立足其群團(tuán)組織的定位，發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，以法治思維法治方式構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，做到依法履職，堅(jiān)持依法辦事，在全面推進(jìn)依法治市中充分發(fā)揮作用。

一、工會(huì)以法治思維法治方式構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系存在的問題

一直以來，重慶市各級(jí)工會(huì)在依法維權(quán)、爭(zhēng)議調(diào)處和勞動(dòng)協(xié)商等方面做了大量卓有成效的探索，尤其在“健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度”、“創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制”、“完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度”等方面進(jìn)行了探索推進(jìn)，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，不得不承認(rèn)，工會(huì)以法治思維法治方式構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系還存在一些不容回避的問題。

（一）工會(huì)工作人員法治思維和法治意識(shí)參差不齊，制約工會(huì)依法履職質(zhì)量

工會(huì)工作人員法治思維和法治意識(shí)參差不齊，制約工會(huì)依法履職的質(zhì)量，其主要表現(xiàn)在：第一，有些工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治意識(shí)比較欠缺，以經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷處理勞動(dòng)爭(zhēng)議事件的方式仍然存在；第二，各級(jí)工會(huì)法律人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，大量不具有法律專業(yè)知識(shí)的工作人員承擔(dān)著工會(huì)法律工作的重?fù)?dān)；第三，兼職勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員和勞動(dòng)法律監(jiān)督員隊(duì)伍數(shù)量達(dá)標(biāo)，但法律素養(yǎng)非常薄弱；第四，企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員隊(duì)伍基本不具備勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員資質(zhì)。

（二）工會(huì)依法維權(quán)的機(jī)制相對(duì)欠缺，影響工會(huì)依法履職效果

工會(huì)以法治思維法治方式構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系必須依賴一系列維權(quán)機(jī)制的建立，這是工會(huì)依法履職的制度保證。然而，工會(huì)依法維權(quán)的機(jī)制相對(duì)欠缺，影響工會(huì)依法履職的效果，其主要表現(xiàn)在：第一，企業(yè)缺乏勞資溝通協(xié)商的有效平臺(tái)，企業(yè)職代會(huì)作用發(fā)揮有限，勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范，企業(yè)內(nèi)設(shè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處委員會(huì)一定程度上形同虛設(shè)，勞資矛盾不能及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)；第二，各部門協(xié)同調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議的機(jī)制尚不健全，尚未建立日常性的工作信息溝通交流和重大案件的協(xié)同常態(tài)會(huì)商機(jī)制；第三，工會(huì)缺乏勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處的成本評(píng)估和控制機(jī)制，往往由于過高的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本造成當(dāng)事人“訟累”，致使其放棄自身合法權(quán)利；第四，工會(huì)缺乏勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處和勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的銜接機(jī)制，無法以合法合理的方式參與勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟之中，致使出現(xiàn)訴訟“缺位”。

（三）職工表達(dá)訴求渠道不夠順暢，維權(quán)方式呈現(xiàn)新趨向

據(jù)調(diào)研，職工敢于維權(quán)、善于維權(quán)、主動(dòng)維權(quán)、科學(xué)維權(quán)的法律意識(shí)有所加強(qiáng)，但表達(dá)訴求渠道不夠順暢，其主要表現(xiàn)在：第一，職工訴求未能通過信息化、制度化的渠道進(jìn)行收集和預(yù)測(cè)，沒有建立網(wǎng)格化的職工訴求管理方式，職工訴求“抑制現(xiàn)象”存在；第二，職工合理訴求的落實(shí)不夠及時(shí)，尤其是牽扯幾個(gè)部門，往往出現(xiàn)“重處理、輕落實(shí)”的現(xiàn)象，職工合理訴求信息反饋和結(jié)果監(jiān)督制度不夠健全。第三，在目前強(qiáng)資本弱勞動(dòng)這種社會(huì)格局下，有的企業(yè)隨意踐踏職工的民主政治權(quán)利，在研究制定經(jīng)營管理制度和涉及職工切身利益的重大決策時(shí)，不履行法律規(guī)定的民主程序，不經(jīng)過職代會(huì)討論通過，剝奪了職工的知情權(quán)和參與權(quán)，造成職工對(duì)企業(yè)產(chǎn)生抵觸情緒。此外，在實(shí)際調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，職工訴求在表達(dá)方式上更加策略化。新生代職工群體比以往職工群體在維權(quán)方式上不再采取“激烈對(duì)抗”的方式，而是更多依靠網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、社交平臺(tái)等新媒體方式使個(gè)人訴求引起社會(huì)關(guān)注，進(jìn)而促使相關(guān)部門介入處理。

二、工會(huì)以法治思維法治方式構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策

（一）建設(shè)權(quán)責(zé)明確、互信共贏的體制框架

本著依法、合作、互信、協(xié)商的精神，加快建立完善政府、工會(huì)、企業(yè)、職工四方聯(lián)動(dòng)的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府的職能部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、糾紛調(diào)處、公共服務(wù)等職能；工會(huì)組織要以“法治思維和法治方式”在法律規(guī)定和行業(yè)規(guī)范框架下，依法履職，維護(hù)職工合法權(quán)益；企業(yè)要塑造“依法治企”的企業(yè)文化，依法訂立集體勞動(dòng)合同，增進(jìn)勞資雙方的了解和互信；職工要愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法，提升自身法律意識(shí)，依法維權(quán)，理性維權(quán)，體面勞動(dòng)。

（二）實(shí)施導(dǎo)向正確、介質(zhì)多元的普法宣傳

在輿論宣傳工作中，工會(huì)要始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，以依法維權(quán)的理念教育廣大職工，使他們能夠認(rèn)識(shí)到用法律的武器理性維護(hù)個(gè)人權(quán)益。工會(huì)的普法宣傳必須適應(yīng)多媒體時(shí)代的要求，除傳統(tǒng)的報(bào)紙和電視宣傳外，還應(yīng)著重采取政務(wù)微博、微信等自媒體與傳統(tǒng)新聞媒體相結(jié)合的方式進(jìn)行普法宣傳。通過調(diào)研過程，我們建議：第一，建立重慶市工會(huì)政務(wù)微博，實(shí)時(shí)發(fā)布工會(huì)工作動(dòng)態(tài)，建立實(shí)時(shí)回應(yīng)機(jī)制；第二，建立重慶市工會(huì)微信公眾號(hào)和訂閱號(hào)，向廣大職工推送勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)法律法規(guī)，并與廣大職工進(jìn)行互動(dòng)溝通。第三，建立“職工之家”APP，將工會(huì)部分工作（金秋助學(xué)、送溫暖等活動(dòng)）移至手機(jī)終端，建立公開透明的工會(huì)工作機(jī)制。

（三）培育源頭參與、監(jiān)督有力的法治行動(dòng)

努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，要主動(dòng)參與立法和政策制定。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮人民團(tuán)體在立法協(xié)商中的作用。參與立法和政策制定，是工會(huì)組織代表職工參與管理國家事務(wù)，維護(hù)職工權(quán)益的重要途徑。第一，強(qiáng)化源頭參與，積極爭(zhēng)取將工資集體協(xié)商納入各級(jí)黨政的工作考核體系；第二，結(jié)合貫徹中央即將出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見，推動(dòng)重慶市委修訂《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期工會(huì)工作的意見》；第三，借助人民陪審員制度改革的契機(jī)，探索建立和發(fā)展工會(huì)系統(tǒng)參加勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作的人民陪審員隊(duì)伍，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理必須至少具有一名工會(huì)系統(tǒng)人員作為人民陪審員；第四，大力推動(dòng)《重慶市職工代表大會(huì)工作規(guī)范（試行）》的貫徹落實(shí)，抓好程序化、規(guī)范化、職工代表能力建設(shè)，進(jìn)一步完善由黨政主導(dǎo)的廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，拓寬廠務(wù)公開民主管理范圍，不斷豐富廠務(wù)公開內(nèi)容，最大限度地落實(shí)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；第四，建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)立法、司法、社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾搶?duì)勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)監(jiān)督，形成社會(huì)化的監(jiān)督制度。

（四）建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)格管理的勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制

工會(huì)應(yīng)成為監(jiān)測(cè)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展變化的前置端口，及時(shí)發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議的苗頭，進(jìn)行處理和調(diào)解，從源頭上構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。第一，工會(huì)建立動(dòng)態(tài)的勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)測(cè)體系，需要健全負(fù)反饋信息報(bào)送機(jī)制，加強(qiáng)基層信息員隊(duì)伍建設(shè)，明確專人負(fù)責(zé)搜集職工思想動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)向企業(yè)黨政工領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)向主管部門和上級(jí)工會(huì)傳遞信息；第二，借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，工會(huì)要建立勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，形成各功能區(qū)、企業(yè)和街道、新區(qū)三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于企業(yè)、各功能區(qū)和街道兩級(jí)，根據(jù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)劃分為“和諧、一般、不和諧、危險(xiǎn)”四級(jí)預(yù)警等級(jí)，明確高危企業(yè)、高危行業(yè)和高危區(qū)域，監(jiān)測(cè)指標(biāo)堅(jiān)持每季度更新，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系實(shí)時(shí)監(jiān)控；第三，結(jié)合全市勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀，每年確定1～2個(gè)涉及職工切身利益的問題，作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系重點(diǎn)調(diào)研課題，由市總主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)、重點(diǎn)攻關(guān)，形成了一批調(diào)研成果。

（五）建立常態(tài)化、制度化的法律顧問和培訓(xùn)機(jī)制

經(jīng)濟(jì)常態(tài)化必然帶來工會(huì)工作法治方式的體系化和常態(tài)化。第一，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部每季度進(jìn)行一次法律知識(shí)的集體學(xué)習(xí)，以憲法知識(shí)和基本法律為主，促使其熟練掌握《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等涉及工會(huì)和勞動(dòng)法律法規(guī)，從思想上打牢依法辦事的根基；第二，工會(huì)要探索通過購買公共服務(wù)的方式建立工會(huì)法律顧問團(tuán)隊(duì)，并讓其參與到工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和監(jiān)督工會(huì)行政行為之中，并出臺(tái)《工會(huì)聘請(qǐng)法律顧問工作的條例》；第三，輪訓(xùn)工會(huì)法律部門工作人員、兼職勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員和勞動(dòng)法律監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)每兩年輪訓(xùn)一遍；第四，企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員隊(duì)伍要在不斷提高素質(zhì)的前提下發(fā)展，都應(yīng)在三年內(nèi)取得勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員資質(zhì)。

本文系重慶市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“工會(huì)參與社會(huì)治理機(jī)制研究”（2014YBSH044）；重慶市科委決策咨詢與管理創(chuàng)新項(xiàng)目“夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)研究”（cstc2016jccxA0128）；中共重慶市委黨校校級(jí)課題“群團(tuán)組織參與社會(huì)治理機(jī)制研究”（CQDX2014A-009）階段研究成果。