關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

[摘要]職業(yè)教育是國(guó)民教育的重要組成部分，探索職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)。黨的十八大以來，國(guó)家高度重視現(xiàn)代職業(yè)教育的改革和發(fā)展。文章以《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》為背景，從現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，剖析了現(xiàn)代職業(yè)教育在發(fā)展過程中遭遇的瓶頸，并圍繞職業(yè)院校的師資建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、知識(shí)成果轉(zhuǎn)化以及校企合作體制機(jī)制等方面展開討論，提出現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代職業(yè)教育 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 良性互動(dòng)

[作者簡(jiǎn)介]袁銘（1977- ），女，黑龍江伊春人，南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高等職業(yè)教育研究所，助理研究員，碩士，研究方向?yàn)榇髮W(xué)生思想政治教育、高職教育管理。（江蘇 南通 226010）

[基金項(xiàng)目]本文系2014年度江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目“江蘇構(gòu)建現(xiàn)代職教體系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制研究——以南通為例”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：2014SJB633）

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2016）24-0046-02

職業(yè)教育是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是職業(yè)教育的重要職責(zé)。職業(yè)教育的設(shè)置要與服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高度相關(guān)，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向更好更快的方向發(fā)展，唯有如此，職業(yè)教育才能具備強(qiáng)大的生命力。

一、現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的國(guó)家戰(zhàn)略意義

2014年我國(guó)頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），指出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)具有十分重要的意義?！备鶕?jù)《決定》精神，現(xiàn)代職業(yè)教育的總體要求是“人民滿意、中國(guó)特色和世界水準(zhǔn)”，總體特征是“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、體現(xiàn)終身教育理念以及符合職業(yè)教育規(guī)律”?，F(xiàn)代職業(yè)教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是黨的十八大報(bào)告中重點(diǎn)解讀的部分。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以得出結(jié)論：職業(yè)教育是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的支撐力量，沒有發(fā)達(dá)的職業(yè)教育就不會(huì)有現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建和社會(huì)文明的進(jìn)步。我國(guó)職業(yè)教育起步晚，現(xiàn)代化程度不夠深入，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距，因此，黨的十八大報(bào)告中提出的全面解讀現(xiàn)代職業(yè)教育，其內(nèi)涵和意義都是十分深遠(yuǎn)的。職業(yè)院校和各級(jí)地方政府都應(yīng)高度重視現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，把構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展目標(biāo)上升為國(guó)家戰(zhàn)略高度，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

二、現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題分析

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，職業(yè)教育在融入和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了一定的成績(jī)，但從全國(guó)范圍來看，尤其從黨的十八大報(bào)告對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育的新要求看，現(xiàn)代職業(yè)教育在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在很多不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.職業(yè)院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件較差及缺乏“雙師型”教師。一般來講，相比本科院校，職校生在就業(yè)時(shí)最突出的優(yōu)勢(shì)就是動(dòng)手能力強(qiáng)，有一技之長(zhǎng)。這就對(duì)職業(yè)院校的課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)的設(shè)施設(shè)備和師資水平提出了較高的要求。然而，從我國(guó)當(dāng)前情況來看，仍有一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)院校受辦學(xué)條件的限制，校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)滿足不了學(xué)生的實(shí)際需要，實(shí)踐環(huán)節(jié)流于形式，學(xué)生所掌握的技能不能滿足企業(yè)需求。事實(shí)上，職業(yè)教育是一項(xiàng)高投入高成本的教育，如果國(guó)家和地方各級(jí)政府的投資力度跟不上職業(yè)院校的實(shí)際需求，就會(huì)延緩和耽誤職業(yè)教育的發(fā)展。另外，某些職業(yè)院?！半p師型”教師比例明顯偏低，不少專業(yè)教師對(duì)生產(chǎn)服務(wù)一線的經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)工藝等了解不夠，重理論輕實(shí)踐，這在一定程度上影響了學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)。

2.職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置滯后于社會(huì)發(fā)展。職業(yè)教育應(yīng)具備高水平的辦學(xué)師資、超前的教育教學(xué)理念，在體制機(jī)制建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)、人才供給等方面走在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿。然而從整體上看，當(dāng)前職業(yè)院校普遍存在專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、專業(yè)設(shè)置陳舊、專業(yè)不能緊跟時(shí)代發(fā)展等問題，突出表現(xiàn)在與地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及急需崗位相結(jié)合的專業(yè)相對(duì)不足，在一定程度上脫離了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。學(xué)生在學(xué)校里學(xué)非所用、用非所學(xué)，走上工作崗位后無法適應(yīng)新發(fā)展、新要求，造成教育資源的浪費(fèi)。另外，職業(yè)院校缺乏打造品牌專業(yè)的意識(shí)，未能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中凸顯辦學(xué)特色，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)所急需的重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)不足。以上種種問題在很大程度上制約了職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力，成為束縛現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。

3.職業(yè)院校參與服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的程度有待深化。職業(yè)教育的定位應(yīng)以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，職業(yè)院校的教師應(yīng)以深入?yún)⑴c區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)為宗旨，適應(yīng)并主動(dòng)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)，引領(lǐng)技術(shù)前沿，力爭(zhēng)成為各行各業(yè)的領(lǐng)頭軍。然而，實(shí)際情況往往不如人意，職業(yè)院校的部分教學(xué)科研人員熱衷于出著作、發(fā)論文、申報(bào)成果專利等，其中很多成果僅停留在紙上談兵，能將科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力者欠缺。還有部分學(xué)者研究的項(xiàng)目與社會(huì)生產(chǎn)生活相關(guān)度較低，不具有現(xiàn)實(shí)意義。如此一來，大量科技成果便成為閑置的“學(xué)術(shù)垃圾”，與生產(chǎn)力脫軌，造成產(chǎn)學(xué)研分離的局面。

4.職業(yè)院校校企合作的體制機(jī)制還不夠完善。對(duì)于職業(yè)教育而言，校企合作不僅是教學(xué)環(huán)節(jié)中的重要內(nèi)容，也是職業(yè)教育從質(zhì)量上與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密捆綁、協(xié)同促進(jìn)、雙贏互惠的必要形式。然而，在校企合作過程中，企業(yè)的積極性不高，職校生去企業(yè)實(shí)習(xí)困難重重，這是一個(gè)長(zhǎng)期困擾職業(yè)教育發(fā)展的問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如果沒有政府法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和大力扶持，企業(yè)就不承擔(dān)發(fā)展職業(yè)教育的義務(wù)。企業(yè)往往以贏利為目的，所以沒有利益保障的校企合作，產(chǎn)學(xué)結(jié)合要么難以持久、要么難以深入。因此，我國(guó)解決職業(yè)教育的校企合作問題，必須借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家要給予政策支持。同時(shí)，校企合作還要注重結(jié)合實(shí)際，走出一條符合中國(guó)國(guó)情和地方特色的合作之路。

三、現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

黨的十八大報(bào)告中對(duì)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系的論述是中央和全國(guó)人民對(duì)職業(yè)教育的新要求和新期望。作為地方職業(yè)院校，必須轉(zhuǎn)變思路，擴(kuò)大開放，步入科學(xué)發(fā)展的軌道，辦人民滿意的教育。

1.進(jìn)一步深化現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展內(nèi)涵，積極提升發(fā)展質(zhì)量。一是深入構(gòu)建三級(jí)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。通過有效統(tǒng)籌實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)資源，積極構(gòu)建職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)動(dòng)、教學(xué)與生產(chǎn)銜接的三級(jí)實(shí)訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。將職業(yè)學(xué)校內(nèi)的骨干專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)室、地方的實(shí)習(xí)基地和企業(yè)內(nèi)的實(shí)訓(xùn)基地有機(jī)結(jié)合，并全面啟動(dòng)地方先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為在校師生、企業(yè)職工及社會(huì)人員提供開放式職業(yè)技能培訓(xùn)。二是繼續(xù)加強(qiáng)“雙師型”教師的培養(yǎng)，有效改善教師的實(shí)踐指導(dǎo)能力。可在地方范圍內(nèi)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)專業(yè)進(jìn)行“雙師型”教師培養(yǎng)補(bǔ)助，幫助教師通過外派進(jìn)修、委托培訓(xùn)或者企業(yè)掛職、集中培訓(xùn)等方式提高專業(yè)水平。此外，對(duì)學(xué)校引進(jìn)緊缺型專業(yè)“雙師型”教師給予支持，可通過給予學(xué)校一定的機(jī)動(dòng)編制，或適當(dāng)放低高技能教師的學(xué)歷門檻等方式，適當(dāng)減少人事制度的約束，提高教師隊(duì)伍的專業(yè)水平。三是繼續(xù)加強(qiáng)“素質(zhì)型”學(xué)生的培養(yǎng)，全面提升學(xué)生的綜合發(fā)展能力。加強(qiáng)就學(xué)意愿與培養(yǎng)方式的協(xié)調(diào)性，鼓勵(lì)學(xué)生與企業(yè)建立訂單式培養(yǎng)合同或自主創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)校園文化與企業(yè)文化的接觸及融合，組織學(xué)生參觀著名企業(yè)、聆聽企業(yè)家及優(yōu)秀員工的講座等，進(jìn)一步強(qiáng)化誠(chéng)信敬業(yè)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

2.深化專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使專業(yè)設(shè)置對(duì)接地方需求。專業(yè)是連接學(xué)校與社會(huì)的橋梁，集中反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)學(xué)校培養(yǎng)專門人才的種類、規(guī)格、知識(shí)能力與素質(zhì)的根本要求。職業(yè)教育必須立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的當(dāng)前需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，以戰(zhàn)略的高度適時(shí)調(diào)整專業(yè)目錄，擺脫校園拘囿，把專業(yè)融入社會(huì)。2015年教育部對(duì)2004年頒布的《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄》和《普通高等學(xué)校高職高專教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》進(jìn)行了全面修訂，并印發(fā)了新修訂版本。專業(yè)總數(shù)由原來的1170個(gè)調(diào)減到747個(gè)，新增74個(gè)，首次列舉了764個(gè)專業(yè)方向。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變化的需要，專業(yè)目錄及其專業(yè)設(shè)置不是一成不變的，而是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每五年修訂一次，每年增補(bǔ)一次專業(yè)，并向社會(huì)公布。同時(shí)，按照“寬窄結(jié)合、以寬為主”“寬專業(yè)、窄方向”的原則，促進(jìn)專業(yè)穩(wěn)定性和靈活性的有機(jī)統(tǒng)一。此舉是為了適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求，明確專業(yè)與專業(yè)方向、對(duì)應(yīng)職業(yè)類別、銜接專業(yè)的關(guān)系。高?？勺孕性O(shè)置非國(guó)家控制的高職專業(yè)的專業(yè)方向，這為高職院校根據(jù)辦學(xué)需要合理、靈活調(diào)整專業(yè)設(shè)置提供了基本保障。同時(shí)，教育部還對(duì)專業(yè)指導(dǎo)與監(jiān)督提出明確要求，對(duì)不合格的專業(yè)點(diǎn)實(shí)行減少招生、專業(yè)整改、撤銷專業(yè)點(diǎn)等退出機(jī)制。各地方、政府應(yīng)在此基礎(chǔ)上，探索地方特色，明確產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)職業(yè)教育改革。

3.廣泛開展校地、校企合作，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。職業(yè)教育應(yīng)廣泛地與地方政府和企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作，就“人才培養(yǎng)、科技開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證、咨詢與合作及科技信息交流”等開展全方位合作。一方面，職業(yè)院校應(yīng)充分發(fā)揮其在人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，積極組織教授、副教授、博士、高級(jí)工程師等到地方創(chuàng)業(yè)，在地方建立科技成果轉(zhuǎn)化中心或其他技術(shù)研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)；根據(jù)地方及企業(yè)需求，提供人才培訓(xùn)、聯(lián)合研發(fā)、科技咨詢、項(xiàng)目策劃、產(chǎn)品創(chuàng)新等科技一體化服務(wù)。另一方面，地方及其企業(yè)應(yīng)為學(xué)校提供等級(jí)辦學(xué)資金、實(shí)習(xí)基地建設(shè)、科研成果轉(zhuǎn)化、申報(bào)當(dāng)?shù)乜萍柬?xiàng)目等支持。政府需創(chuàng)辦科技園區(qū)以構(gòu)筑成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，職業(yè)院校要適時(shí)根據(jù)各類科技成果的成熟程度及所處的不同研發(fā)階段，采用不同的方式，促進(jìn)其向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

4.以政府為主導(dǎo)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的校企合作機(jī)制。吸引企業(yè)投資職業(yè)教育是政府對(duì)職業(yè)教育的一種最有力、最持久的支持，政府有能力、也有義務(wù)去做好這項(xiàng)工作。所謂有能力，是指政府手中握有兩個(gè)最大的砝碼，即土地和政策。所謂有義務(wù)，是指任何職業(yè)學(xué)校的發(fā)展都是建立在企業(yè)給予支持的基礎(chǔ)之上的。沒有企業(yè)的支持和參與，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)就會(huì)成為無源之水、無本之木。因此，政府要充分發(fā)揮執(zhí)政功能，高度重視立法工作，切實(shí)貫徹有效的法律法規(guī)，使職業(yè)教育的發(fā)展有法可依。例如，設(shè)立補(bǔ)償計(jì)劃。補(bǔ)償計(jì)劃就是要給企業(yè)一系列多元補(bǔ)償，彌補(bǔ)它們由于投資職業(yè)教育而造成的經(jīng)濟(jì)損失。補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容包括減免投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)稅和所得稅等，對(duì)租賃土地者也可以采取減免地租或延緩支付租金、產(chǎn)品抵償?shù)刃问?。補(bǔ)償計(jì)劃是政府資助企業(yè)投入職業(yè)教育的最基本形式，日本的做法是政府財(cái)政資助占私立學(xué)校經(jīng)費(fèi)的17%左右，而就我國(guó)的情況來看，還應(yīng)加大資助額度?？偠灾粌H僅是職業(yè)教育的“守望者”，更是職業(yè)教育的助推器和有效保障。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]徐莉亞.職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性分析[J].教育與職業(yè)，2016（3）.