“十三五”：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)發(fā)展前景及目標(biāo)的展望

黃飛

[摘要]“十三五”時(shí)期（2016—2020年）是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面進(jìn)入“新常態(tài)”，各項(xiàng)改革事業(yè)進(jìn)入“攻堅(jiān)期”。在對(duì)“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路進(jìn)行全面分析，通過(guò)對(duì)“十二五”規(guī)劃以來(lái)的主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)估，分析了“十三五”規(guī)劃時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體背景，進(jìn)而提出了“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.22.107

1 前 言

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是全面落實(shí)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)期，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換的攻堅(jiān)期，是落實(shí)全面科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這一時(shí)期，我國(guó)將全面深化十八屆三中全會(huì)各項(xiàng)改革、十八屆四中全會(huì)依法治國(guó)的重大方略；繼續(xù)深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，更廣泛地參與國(guó)際治理；繼續(xù)鞏固和深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在綠色增長(zhǎng)、創(chuàng)新增長(zhǎng)、包容式增長(zhǎng)的軌道上；不斷優(yōu)化收入分配格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在協(xié)調(diào)發(fā)展、公平發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展道路上。

2 “十三五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景

從世界經(jīng)濟(jì)格局來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)處于后金融危機(jī)的深度調(diào)整期，突出的表現(xiàn)為幾個(gè)主要方面：首先，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)不一，美國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，歐盟和日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，主要新興經(jīng)濟(jì)體處于恢復(fù)期、調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)整體仍舊具有很大的不確定性。其次，科技競(jìng)爭(zhēng)力成為世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都將科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口，新一輪產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，必將對(duì)全球產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生深刻影響。再次，能源與氣候變化成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變的重要因素，全球進(jìn)入綠色工業(yè)革命的黎明期和發(fā)動(dòng)期，中國(guó)有望成為綠色工業(yè)的參與者、發(fā)動(dòng)者、創(chuàng)新者和引領(lǐng)者。最后，世界貿(mào)易格局隨著各類區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織的建立呈現(xiàn)復(fù)雜化的特征。

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，“十二五”時(shí)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展向“新常態(tài)”過(guò)渡。整體的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)良好，但是深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾仍舊突出。

（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)明顯的階段性下調(diào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)顯著性的改善。2010—2014年期間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從10.4%下降到7.4%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)顯著性變化，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重從46.7%下降到42.6%，第三產(chǎn)業(yè)從43.2%上升到48.2%。二、三產(chǎn)業(yè)比重出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

（2）就業(yè)規(guī)?？傮w擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換特征突出。2010—2014年期間，總體就業(yè)規(guī)模從7.61億人上升到7.73億人（增加1000多萬(wàn)人）。城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模明顯上升，從3.47億人上升至3.93億人（增加了4600萬(wàn)人），占總就業(yè)比重從45.6%上升到50.8%；鄉(xiāng)村就業(yè)規(guī)模顯著下降。就業(yè)的產(chǎn)業(yè)部門分布繼續(xù)呈現(xiàn)顯著變化，2010—2013年期間，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從36.7%下降到31.4%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從34.1%上升到38.5%，服務(wù)業(yè)部門的就業(yè)貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)，凈增加3300萬(wàn)人。就業(yè)的所有制部門繼續(xù)呈現(xiàn)多元化。

（3）物價(jià)水平總體處于穩(wěn)定狀態(tài)和較低水平。其中，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)總體趨向合理，從2011年的5.3%下降到2014年的2%；生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)出現(xiàn)通貨緊縮，2014年為-1.9%，反映了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的客觀現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。

（4）對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，外貿(mào)盈余占GDP的比重處于合理范圍。盡管受全球金融危機(jī)影響，貨物貿(mào)易繼續(xù)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，貨物出口和進(jìn)口分別從2010年的1.58萬(wàn)億美元和1.40萬(wàn)億美元增加到2014年的2.21萬(wàn)億美元和1.91萬(wàn)億美元；服務(wù)貿(mào)易出口和進(jìn)口分別從1702億美元和1922億美元增加到2222億美元和3821億美元，服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大。貨物和服務(wù)貿(mào)易凈出口對(duì)GDP的比重由3.7%下降到2.1%，對(duì)2010—2014年期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用整體上是負(fù)的，反映了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易受外部需求影響，從較高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向較低速度增長(zhǎng)的客觀現(xiàn)實(shí)。

從國(guó)際比較來(lái)看，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是優(yōu)異的。2011—2014年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)新增就業(yè)和物價(jià)均是穩(wěn)定的。特別是在“后金融危機(jī)”時(shí)代，在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折、新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩、中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大的條件下，中國(guó)的主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。此外，“十二五”期間，結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯，科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用有所加強(qiáng)，節(jié)能減排工作也取得一定成績(jī)，能源消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)出現(xiàn)顯著下降。這些成績(jī)也為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，“十三五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境來(lái)看，國(guó)際環(huán)境的不確定性、不穩(wěn)定性、不安全性依舊存在，全球發(fā)展的不公平、不平衡依舊存在，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外需動(dòng)力以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響產(chǎn)生外部不確定性。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)條件來(lái)看，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的基本推動(dòng)性因素仍需夯實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出。首先，發(fā)達(dá)國(guó)家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)仍舊是顯著的，我國(guó)的科技創(chuàng)新能力雖有顯著增強(qiáng)，但總體競(jìng)爭(zhēng)力仍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，總體上尚未形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)式的增長(zhǎng)模式，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的制度環(huán)境仍需大力改善。其次，收入分配格局尚未發(fā)生根本性改變，居民收入分配差距較大，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要制約因素。最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源安全、資源供給、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害、氣候變化等約束矛盾更加突出。

3 “十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)初步進(jìn)入“新常態(tài)”的發(fā)展模式，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的“換擋期”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大“調(diào)整期”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的“夯實(shí)期”。承接這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面進(jìn)入“新常態(tài)”的發(fā)展軌道：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中高速“相對(duì)穩(wěn)定期”；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“深度調(diào)整期”；以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)為主要特征的“新增長(zhǎng)點(diǎn)培育期”；收入分配的“顯著優(yōu)化期”；以人口布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)格局的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“制度建設(shè)期和基礎(chǔ)夯實(shí)期”；以高效、包容、可持續(xù)發(fā)展為特征的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“升級(jí)期”；以創(chuàng)造價(jià)值為核心的“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的綜合戰(zhàn)略，邁向全球價(jià)值鏈中高端的“升值期”；以及全面提高對(duì)外開(kāi)放水平、提高參與全球治理能力的“升級(jí)期”。主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)包括以下幾個(gè)方面。

（1）保持經(jīng)濟(jì)中高增長(zhǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)7%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，國(guó)際收支基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。人均GDP水平逐步接近高收入國(guó)家，進(jìn)入較高收入富裕型社會(huì)階段。

（2）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。大力促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著；工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；信息化水平大幅提升；戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)比重、服務(wù)貿(mào)易占總貿(mào)易比重也相應(yīng)提高；消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

（3）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力明顯提高。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%；自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量提高到7件；基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，取得一批在世界具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果。積極培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。

（4）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，切實(shí)落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)體系優(yōu)化發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右；城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)人口。

（5）對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展。通過(guò)積極參與世界經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)外開(kāi)放的“升級(jí)版”，互利共贏開(kāi)放格局進(jìn)一步形成。

（6）改革不斷深化?！笆濉睍r(shí)期是改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力和行政效率，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化財(cái)稅金融改革、戶籍制度改革、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，大力發(fā)展混合所有制，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

胡鞍鋼，周紹杰.“十三五”：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與遠(yuǎn)景目標(biāo)[J].理論參考，2015（5）.