大眾傳媒領(lǐng)域法規(guī)政策的性別評(píng)估分析

李亞妮,林丹燕

( 1.中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì) 婦女研究所,北京　100730;2.北京師范大學(xué),北京　100875)

大眾傳媒領(lǐng)域法規(guī)政策的性別評(píng)估分析

李亞妮1,2,林丹燕1

( 1.中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì) 婦女研究所,北京100730;2.北京師范大學(xué),北京100875)

摘要：大眾傳媒領(lǐng)域的性別平等是衡量一個(gè)國(guó)家性別平等狀況的核心指標(biāo)之一。中國(guó)自20世紀(jì)90年代以來(lái),在大眾傳媒領(lǐng)域，其法律法規(guī)政策的制定和監(jiān)管經(jīng)歷了迂回曲折的路線，這些對(duì)性別平等的宣傳倡導(dǎo)發(fā)揮了重要作用；同時(shí)，性別平等的視角又推動(dòng)了傳媒領(lǐng)域法律法規(guī)政策的進(jìn)步?，F(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)政策還需要進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：大眾傳媒;法規(guī)政策;性別;評(píng)估；新媒體

一、引言

大眾傳媒①是現(xiàn)代社會(huì)傳遞信息和意識(shí)形態(tài)的重要陣地，在傳播性別平等的價(jià)值觀中發(fā)揮著重要作用。20世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著新媒體和信息通訊技術(shù)的發(fā)展，大眾傳媒領(lǐng)域發(fā)生了深刻變革，媒介傳播的載體、傳播方式和傳播格局都在變化，新興媒體與傳統(tǒng)媒體融合發(fā)展為性別平等傳播、增進(jìn)婦女賦權(quán)帶來(lái)新的機(jī)遇。即時(shí)易得的新媒介環(huán)境為女性獲取信息提供了便捷，信息性別鴻溝有望縮??；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為女性表達(dá)訴求、更多參與社會(huì)事務(wù)提供了新的渠道；多元、交互的傳播格局增強(qiáng)了女性的參與機(jī)會(huì)和公共空間，為推動(dòng)性別結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)可能。2013年8月19日，在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平主席重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了新媒體的作用，并強(qiáng)調(diào)要正面宣傳，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。2014年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以先進(jìn)技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的深度融合。在此形勢(shì)下，以媒介為依托傳播性別平等的平臺(tái)更加寬廣，女性獲取信息的方式更加多元，表達(dá)訴求的渠道更加暢通，與性別相關(guān)的公共空間得以延展。但同時(shí)，在新媒體環(huán)境下，傳播性別平等的價(jià)值觀和正面宣傳婦女形象也面臨著新挑戰(zhàn)。

無(wú)論從國(guó)內(nèi)外婦女運(yùn)動(dòng)歷程還是大眾傳媒的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，婦女與傳媒都是推進(jìn)性別平等的重要關(guān)切領(lǐng)域，并日益得到重視。1995年第四次世界婦女大會(huì)通過的《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》中將“婦女與傳媒”作為12個(gè)關(guān)切領(lǐng)域之一，各國(guó)采取積極措施推進(jìn)傳媒領(lǐng)域的性別平等進(jìn)程。在其他有關(guān)婦女發(fā)展與性別平等的國(guó)際文書和公約中，都以不同形式和程度促進(jìn)大眾傳媒領(lǐng)域的性別平等。在中國(guó)，傳媒領(lǐng)域的兩性平等也是國(guó)家法律法規(guī)政策中關(guān)注的問題和社會(huì)發(fā)展中的重要領(lǐng)域。新一輪頒布的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》中將“完善傳媒領(lǐng)域的性別平等監(jiān)管機(jī)制”作為主要目標(biāo)，其中制定和落實(shí)具有社會(huì)性別意識(shí)的文化和傳媒政策是其主要的策略措施之一。

本文將在簡(jiǎn)要回顧1995年以來(lái)大眾傳媒領(lǐng)域各項(xiàng)法律法規(guī)政策②相關(guān)內(nèi)容及監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)結(jié)合與婦女發(fā)展和性別平等密切相關(guān)的兩個(gè)方面加以分析，一是有關(guān)婦女形象的媒介傳播；二是傳媒行業(yè)社會(huì)性別意識(shí)及自律。最后，文章將對(duì)進(jìn)一步完善性別平等的相關(guān)政策提出相關(guān)建議，以供決策者們參考。

二、有關(guān)媒介傳播中婦女形象的法律法規(guī)政策回顧與分析

婦女在媒體中的形象宣傳是一個(gè)國(guó)家文明程度和性別平等意識(shí)的重要表現(xiàn)。自國(guó)家層面的法律法規(guī)至大眾傳媒領(lǐng)域的行業(yè)法規(guī)中，都有禁止不利于婦女形象傳播的相關(guān)內(nèi)容。本文的法規(guī)政策分析既包括媒介領(lǐng)域的行業(yè)法規(guī)政策，也包括國(guó)家層面的所有適用于媒介活動(dòng)的法規(guī)政策、規(guī)劃綱要等。

(一)法律和規(guī)劃綱要

目前，我國(guó)基本形成了以《中華人民共和國(guó)憲法》為基礎(chǔ)，《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》為主體，包括國(guó)家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章在內(nèi)的保障婦女權(quán)益和促進(jìn)性別平等的法律體系。這些法律都為大眾傳媒領(lǐng)域的性別平等法規(guī)政策提供了法律保障和基本準(zhǔn)則。

《憲法》第四十八條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利?！蓖瑫r(shí)，第二十二條強(qiáng)調(diào)了發(fā)展傳媒與文化的國(guó)家責(zé)任?！稇椃ā窂膰?guó)家根本法的角度，規(guī)定了男女平等的基本原則，也是制定婦女與傳媒相關(guān)法律政策所遵循的首要原則。

《婦女權(quán)益保障法》第四十二條明確規(guī)定：“禁止用侮辱、誹謗等方式損害婦女的人格尊嚴(yán)。禁止通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格。未經(jīng)本人同意，不得以營(yíng)利為目的，通過廣告、商標(biāo)、展覽櫥窗、報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)等形式使用婦女肖像”，并在第五十九條制訂了懲罰措施，加大了保障的力度。《婦女權(quán)益保障法》作為綜合性專門保障婦女權(quán)益的基本法，作出了文化領(lǐng)域保障婦女人身權(quán)益的實(shí)體性規(guī)定。

在國(guó)務(wù)院先后頒布的3個(gè)周期的中國(guó)婦女發(fā)展綱要中，都將婦女與文化傳媒列為戰(zhàn)略目標(biāo)。其中，《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(1995—2000年)》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)全社會(huì)層面的正確宣傳婦女形象，“宣傳婦女與男子具有同等的人格和尊嚴(yán)，同等的權(quán)利和地位；宣傳有自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神的女性；制止影視、書報(bào)刊中對(duì)婦女形象的貶低和侮辱性描繪”?！吨袊?guó)婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》中，則強(qiáng)調(diào)在國(guó)家宏觀政策中“制定具有社會(huì)性別意識(shí)的文化和傳媒政策”，在法律與部門政策層面，“在新聞出版、廣播影視以及文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域展現(xiàn)婦女在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的成就和作用，大力宣傳婦女中的先進(jìn)模范人物。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，禁止在宣傳媒體、廣告和文藝作品中出現(xiàn)色情或有辱婦女人格的作品”?！吨袊?guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》中，將“完善傳媒領(lǐng)域的性別平等監(jiān)管機(jī)制”作為文化傳媒領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)。從以上3個(gè)發(fā)展綱要的戰(zhàn)略目標(biāo)和策略措施來(lái)看，重視傳媒與文化領(lǐng)域法律政策中性別平等的力度不斷加強(qiáng)，從制止現(xiàn)象到加強(qiáng)法律政策的制定，再到完善監(jiān)管機(jī)制與監(jiān)測(cè)評(píng)估；涉及的媒介種類也從最初的影視、報(bào)刊擴(kuò)展到新聞出版、廣告及所有媒體中；針對(duì)的對(duì)象從最初的無(wú)指向的全社會(huì)宣傳到具體的針對(duì)媒體決策、管理者、普通從業(yè)人員，以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)大眾，其表述的用語(yǔ)也由“制止”到“禁止”。這些都顯示國(guó)家綱要中已經(jīng)提出明確的具有性別平等意識(shí)的文化傳媒政策目標(biāo)和措施。

《中華人民共和國(guó)廣告法》是規(guī)范廣告活動(dòng)、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的國(guó)家法律，堅(jiān)決反對(duì)廣告中的性別歧視。《廣告法》(1994年)第二章“廣告內(nèi)容準(zhǔn)則”第九條中明確規(guī)定，廣告不得“含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內(nèi)容；含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容”。這一條款在2015年的修訂中得以保留，并加強(qiáng)了對(duì)違法者的懲罰措施。

此外，在其他的一些法律，如《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》中均有關(guān)于禁止傳播淫穢圖書、報(bào)刊、音像制品等的規(guī)定?！缎谭ā?2015年修正)第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”第九節(jié)專門針對(duì)“具體描繪性行為或者露骨宣揚(yáng)色情的誨淫性的書刊、影片、錄像帶、錄音帶、圖片及其他淫穢物品”的制作、販賣、傳播等犯罪行為作出規(guī)定。

(二)法規(guī)政策

由于目前還未出臺(tái)專門的新聞傳播立法，本研究以各項(xiàng)行政法規(guī)和部門規(guī)章作為主要分析依據(jù)，包括新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方面的行業(yè)法規(guī)政策等。從時(shí)效性上，本研究既分析了現(xiàn)行的行業(yè)法規(guī)政策，還追溯了可查詢到的一些已失效的行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)其法規(guī)政策對(duì)傳播婦女形象限定的內(nèi)容，本文將大眾傳媒領(lǐng)域的行業(yè)法規(guī)分為以下四類：

第一類是含有明確規(guī)定禁止宣揚(yáng)性別歧視和婦女歧視內(nèi)容的政策法規(guī)。這類法規(guī)政策并不多見。1997年國(guó)家工商局頒布的《廣告活動(dòng)道德規(guī)范》第十三條規(guī)定，“廣告經(jīng)營(yíng)者在廣告創(chuàng)意中使用婦女和兒童形象應(yīng)當(dāng)正確恰當(dāng)，有利于樹立健康文明的女性形象，有利于維護(hù)未成年人的身心健康和培養(yǎng)兒童良好的思想品德?！?/p>

第二類是曾經(jīng)含有明確規(guī)定禁止宣揚(yáng)性別歧視和婦女歧視內(nèi)容，但目前已失效的行業(yè)政策法規(guī)。根據(jù)文獻(xiàn)梳理來(lái)看，這類行政法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、通知等主要集中在20世紀(jì)90年代至2001年左右出臺(tái)的一系列法規(guī)政策中，但已在不同時(shí)期因各種原因被廢止(見表1)。但是，值得注意的是，不論是因?yàn)椴块T調(diào)整，還是政策文件修訂等原因，被廢止的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、通知、辦法等政策中有關(guān)禁止性別平等的內(nèi)容并沒有在所替代的新的行業(yè)法規(guī)政策中體現(xiàn)。如1999年的《電視劇審查暫行規(guī)定》中規(guī)定，電視劇不得載有“宣揚(yáng)種族、性別、地域歧視”的內(nèi)容，該規(guī)定于2004年被廢止，更新后的《電視劇審查管理規(guī)定》中則取消了禁止性別歧視的內(nèi)容。再如，2003年的《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》規(guī)定，“廣播電視廣告應(yīng)當(dāng)尊重婦女、殘疾人，不得歧視、侮辱婦女、殘疾人，不得出現(xiàn)不文明的人物形象”。該辦法也已于2010年失效，2009年新發(fā)布的《廣播電視廣告播出管理辦法》及2011年的《〈廣播電視廣告播出管理辦法〉的補(bǔ)充規(guī)定》中均沒有禁止性別歧視的內(nèi)容。

表1　曾明確規(guī)定禁止宣揚(yáng)性別歧視的法規(guī)政策

第三類是從禁止宣揚(yáng)淫穢、暴力的角度對(duì)媒體中婦女形象的宣傳作出限定的法規(guī)政策。這類法規(guī)政策延續(xù)了20世紀(jì)80年代反對(duì)淫穢色情和暴力的原則，也可以說(shuō)是大眾傳媒領(lǐng)域長(zhǎng)期關(guān)注的問題。1990年最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于辦理淫穢物品刑事案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，從法律上規(guī)定了制作、販賣、傳播淫穢出版物者所應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任，增加了打擊力度，該《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容后來(lái)并入《刑法》和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治走私、制作、販賣、傳播淫穢物品的犯罪分子的決定》。此后，新聞出版、音像制品、廣播電視、電影、網(wǎng)絡(luò)等各傳媒管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)管理?xiàng)l例的規(guī)定中都有與此相關(guān)的內(nèi)容，如《音像制品管理?xiàng)l例》《出版管理?xiàng)l例》《廣播電視管理?xiàng)l例》《電影管理?xiàng)l例》《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《廣電總局關(guān)于重申禁止制作和播映色情電影的通知》《廣電總局關(guān)于重申電影審查標(biāo)準(zhǔn)的通知》《廣電總局關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容管理的通知》《廣播電視廣告播出管理辦法》《電視劇內(nèi)容管理規(guī)定》及《廣電總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視廣告審查和監(jiān)管工作的通知》中均明確規(guī)定廣告、電視劇等媒體節(jié)目和廣告中禁止宣揚(yáng)淫穢、暴力等內(nèi)容。

第四類是從大眾傳媒對(duì)女性形象誤導(dǎo)的角度進(jìn)行限定。在商業(yè)化市場(chǎng)鏈條中，大眾傳媒作為受益群體，對(duì)女性外在形象不正確宣傳，并誤導(dǎo)大眾對(duì)性別文化的理解，也對(duì)女性的身體健康造成不良影響[1]。2006年，國(guó)家廣播電影電視總局聯(lián)合國(guó)家工商總局發(fā)出了《關(guān)于整頓廣播電視醫(yī)療資訊服務(wù)和電視購(gòu)物節(jié)目?jī)?nèi)容的通知》，要求各地電視臺(tái)暫停有關(guān)豐胸、減肥、增高產(chǎn)品的電視購(gòu)物廣告。這一點(diǎn)也體現(xiàn)在醫(yī)療廣告的管理規(guī)定中。1993年的《醫(yī)療廣告管理辦法》(國(guó)家工商行政管理局、衛(wèi)生部第16號(hào)令)和2006年的《醫(yī)療廣告管理辦法》(國(guó)家工商行政管理局、衛(wèi)生部第26號(hào)令)中均有禁止醫(yī)療廣告含有“淫穢、迷信、荒誕、貶低他人的”內(nèi)容。其中，雖然這里用的是“貶低他人”，而不是貶低女性，但這種中性的保護(hù)也是一種禁令。2015年的《醫(yī)療廣告管理辦法》修訂稿征求意見稿中，只有規(guī)定醫(yī)療廣告不得含有淫穢、迷信、荒誕的內(nèi)容，但取消了禁止“貶低他人的規(guī)定”，也沒有具體關(guān)于豐胸、減肥廣告的規(guī)定。

(三)分析評(píng)估

1.法律內(nèi)容上，缺乏明確提出“禁止性別歧視”條款。一是對(duì)性別歧視的限制主要集中于禁止傳播“淫穢色情”?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》《音像制品管理?xiàng)l例》《出版管理?xiàng)l例》《廣播電視管理?xiàng)l例》《電影管理?xiàng)l例》《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等大多數(shù)法律法規(guī)都有禁止傳播“淫穢、色情”內(nèi)容?？梢哉f(shuō)，打擊淫穢色情往往不是從保護(hù)婦女權(quán)益和反對(duì)性別歧視的角度提出，而是重在培養(yǎng)良好社會(huì)道德和加強(qiáng)對(duì)青少年社會(huì)教育，杜絕“有傷風(fēng)化”情況發(fā)生。不可否認(rèn)，打擊淫穢色情在一定程度上是對(duì)婦女形象的保護(hù)，因?yàn)檫@些淫穢或色情的傳播內(nèi)容常常將女性作為性對(duì)象和被消費(fèi)的對(duì)象，強(qiáng)化了性別不平等；而且，婦女更容易成為淫穢色情材料制作過程中的受害者，女性總是被利用的客體，她們的身體被束縛、毆打、騷擾甚至強(qiáng)奸，更經(jīng)常地因網(wǎng)絡(luò)色情的貶損而加重歧視，更可能因淫穢物品使用者的模仿行為而遭受性攻擊等暴力[2][3]，因此，打擊淫穢色情和暴力，在一定程度上會(huì)減少性別歧視和對(duì)婦女的歧視。當(dāng)然，不容置疑的是，傳媒政策中禁止性別歧視不僅僅是打擊淫穢色情，還有更多的內(nèi)容需要規(guī)范。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》，性別歧視的定義是指“基于性別而作的任何區(qū)別、排斥或限制，其影響或目的均足以妨礙或否認(rèn)婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)、享有或行使在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、公民或任何其他方面的人權(quán)和基本自由?！?聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站，http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/0360794c.pdf.)可以說(shuō)，目前我國(guó)在傳媒領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)政策中均缺乏明確禁止性別歧視的條款。二是存在過“禁止性別歧視”的條文被廢止或刪除的現(xiàn)象。一些行業(yè)性的法規(guī)政策，特別是在20世紀(jì)90年代至2001年左右出臺(tái)的法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、通知中，雖含有明確規(guī)定禁止宣揚(yáng)性別歧視和婦女歧視內(nèi)容，但這些法律因部門調(diào)整或因文件修訂，有許多已經(jīng)被廢止，而其中有關(guān)禁止性別歧視的內(nèi)容并沒有在所替代的新的行業(yè)法規(guī)政策中得以體現(xiàn)。因此，總體而言，傳媒領(lǐng)域現(xiàn)有法規(guī)政策中，明確提出“禁止性別歧視”的法律較少，往往與年齡、民族、宗教歧視作為共同列舉項(xiàng)在法條中羅列，很少作為單獨(dú)的一條列出，在法條中并不明顯。

2.法律建制上，傳媒領(lǐng)域禁止性別歧視的法規(guī)政策體系有待完善，罰則有待明晰。首先，從法律的規(guī)范體系來(lái)說(shuō)，雖然我國(guó)《憲法》從根本法層面提出了男女平等的基本原則，《婦女權(quán)益保障法》等部分國(guó)家基本法中也有涉及禁止性別歧視的內(nèi)容，傳媒行業(yè)的一些政策規(guī)章中也有相關(guān)內(nèi)容。但是，由于國(guó)家級(jí)基本法中缺少對(duì)傳媒領(lǐng)域性別歧視的明確定義，受新聞系統(tǒng)現(xiàn)有法律體系缺少專門性新聞傳播法等的影響，傳媒領(lǐng)域禁止性別歧視的法律法規(guī)相對(duì)較為分散，法的位階不夠高，系統(tǒng)性不強(qiáng)，從原則性規(guī)定到實(shí)施執(zhí)行、監(jiān)督處罰等各個(gè)操作環(huán)節(jié)的法律體系還不夠完備。其次，從法律措施上看，傳媒領(lǐng)域性別平等的相關(guān)法律法規(guī)，雖然有法規(guī)政策明確提出禁止性別歧視的相關(guān)內(nèi)容，但對(duì)于違反性別平等的傳播行為罰則并不明晰。《婦女權(quán)益保障法》第五十九條指出：“違反本法規(guī)定，通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格的，由文化、廣播電影電視、新聞出版或者其他有關(guān)部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令改正，并依法給予行政處罰。”然而，傳媒領(lǐng)域并沒有能與《婦女權(quán)益保障法》此條規(guī)定相銜接、對(duì)應(yīng)的處理辦法，現(xiàn)實(shí)中對(duì)于性別歧視情況的處理，往往主要針對(duì)淫穢、色情內(nèi)容，采取的處置措施主要以刪除剪輯、停止播出為主，處罰方式單一、力度較輕，難以真正起到治理傳媒歧視、促進(jìn)性別平等的效果。而且，具體的媒介監(jiān)管中均沒有加入性別平等的相關(guān)指標(biāo)[4]。因此，完善制定傳媒領(lǐng)域性別歧視的標(biāo)準(zhǔn)和具體的處罰措施十分必要。

3.大眾傳媒領(lǐng)域性別平等原則的貫徹與我國(guó)傳媒領(lǐng)域行政管理法規(guī)自我發(fā)展的過程密切相關(guān)。性別平等原則在大眾傳媒領(lǐng)域以不同形式在不同發(fā)展時(shí)期呈現(xiàn)，也反映了媒介領(lǐng)域?qū)π詣e歧視的認(rèn)知和理解。20世紀(jì)90年代，伴隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革和法制建設(shè)的進(jìn)行，文化體制改革步伐加快，傳媒領(lǐng)域的行政管理法規(guī)迅速、密集出臺(tái)，目的是加強(qiáng)媒介經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化和國(guó)際化的管理規(guī)范[5]。據(jù)統(tǒng)計(jì),1993至2002年間由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院和中央文化管理部門陸續(xù)制定和頒發(fā)了200多部法律法規(guī)、政策性文件或部門規(guī)章,涵蓋了舞臺(tái)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)、文化經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域[5]。這一時(shí)期的行政法規(guī)政策，是在我國(guó)性別平等法律政策不斷完善、國(guó)內(nèi)婦女運(yùn)動(dòng)以及國(guó)際婦女運(yùn)動(dòng)發(fā)展的大背景下制定的，包括1992年《婦女權(quán)益保障法》的頒布實(shí)施、1995年第一個(gè)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》的頒布、1995年第四次世界婦女大會(huì)在北京的召開等。2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織后，傳媒與文化政策也面臨著國(guó)際化、市場(chǎng)化的新挑戰(zhàn)，2002年召開的黨的十六大加快了我國(guó)文化體制改革的步伐，同時(shí)加大了對(duì)原有的各項(xiàng)傳媒法規(guī)政策進(jìn)行修訂、調(diào)整和廢止，性別歧視也在這一時(shí)期將重點(diǎn)落在了打擊淫穢色情方面。從傳媒政策的出臺(tái)、修訂、廢止看，涉及的行政部門多、傳媒介質(zhì)復(fù)雜，行政法規(guī)內(nèi)容的交叉性強(qiáng)，修訂更替頻繁，對(duì)性別歧視和婦女歧視的法律法規(guī)認(rèn)知不統(tǒng)一。但行政法規(guī)中曾經(jīng)出現(xiàn)“禁止基于性別的歧視”的用語(yǔ)也可以理解為性別平等原則的導(dǎo)向。隨著國(guó)家依法治國(guó)基本方略的不斷推進(jìn)，性別平等意識(shí)的提升，貫徹性別平等原則和禁止性別歧視的法律法規(guī)政策將不斷完善。

三、有關(guān)傳媒行業(yè)自律與社會(huì)性別意識(shí)提高的法律法規(guī)政策

大眾傳媒機(jī)構(gòu)是實(shí)施性別平等原則的主體，也是傳播性別平等價(jià)值觀的主體。在傳播實(shí)務(wù)和實(shí)踐過程中，媒介從業(yè)者是否有性別平等意識(shí)和男女平等價(jià)值觀，影響著媒介傳播中議程設(shè)置、報(bào)道選題及具體內(nèi)容和觀點(diǎn)中性別平等原則的貫徹。因此，從法律法規(guī)及行業(yè)準(zhǔn)則等方面提升傳媒行業(yè)從業(yè)者的社會(huì)性別意識(shí)刻不容緩。

(一)法律和規(guī)劃綱要

2011年發(fā)布的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》明確提出：“加強(qiáng)對(duì)傳媒的正面引導(dǎo)和管理。將社會(huì)性別意識(shí)納入傳媒培訓(xùn)規(guī)劃，提高媒體決策和管理者及從業(yè)人員的社會(huì)性別意識(shí)。完善傳媒監(jiān)管機(jī)制，增加性別監(jiān)測(cè)內(nèi)容，吸納社會(huì)性別專家參與傳媒監(jiān)測(cè)活動(dòng)。監(jiān)督新聞媒體和廣告經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格自律。禁止在媒體中出現(xiàn)貶抑、否定婦女獨(dú)立人格等性別歧視現(xiàn)象?！边@是我國(guó)婦女發(fā)展綱要中首次對(duì)媒體加強(qiáng)社會(huì)性別意識(shí)培訓(xùn)提出明確要求，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)傳媒行業(yè)社會(huì)性別意識(shí)的提高具有重要意義。

2012年《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》也指出，要完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施。依法懲處傳播有害信息行為，深入推進(jìn)整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情和低俗信息的專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。對(duì)傳媒涉及性別問題的報(bào)道作出規(guī)制。2015年10月29日十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議中也提出，要加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

(二)行業(yè)法規(guī)政策

第一，制訂宣傳性別平等的自律準(zhǔn)則。1997年，中國(guó)廣告協(xié)會(huì)四屆三次理事會(huì)議通過并經(jīng)國(guó)家工商局批準(zhǔn)頒布的《廣告宣傳精神文明自律規(guī)則》和2008年的《中國(guó)廣告行業(yè)自律規(guī)則》(中廣協(xié)〔2008〕59號(hào))中都有尊重婦女的規(guī)定，如“廣告應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)尊重婦女，男女平等。凡涉及婦女形象的，應(yīng)當(dāng)展示社會(huì)主義國(guó)家女性公民的獨(dú)立地位和莊重形象，不得出現(xiàn)歧視、侮辱婦女、宣揚(yáng)男尊女卑、傷害、排斥女性”等內(nèi)容。2004年的《中國(guó)廣播電視編輯記者職業(yè)道德準(zhǔn)則》提出，報(bào)道中“避免對(duì)種族、性別、年齡、職業(yè)、宗教信仰、教育程度、居住地等的任何歧視。要尊重和保護(hù)未成年人、婦女、老人和殘疾人的合法權(quán)益”。同年發(fā)布的《中國(guó)廣播電視播音員主持人職業(yè)道德準(zhǔn)則》也提出，“要尊重和保護(hù)未成年人、婦女、老人和殘疾人的合法權(quán)益”。2008年國(guó)家廣電總局發(fā)布中國(guó)《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)自律公約》，要求各締約單位在內(nèi)的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位，應(yīng)該為營(yíng)造健康有序的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)環(huán)境，承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任和媒體責(zé)任；各締約單位應(yīng)做到不傳播渲染暴力、色情、賭博、恐怖等互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目。這些行業(yè)自律準(zhǔn)則的制定將提升傳媒行業(yè)內(nèi)部性別平等意識(shí)落到了實(shí)處。

第二，開展社會(huì)性別傳媒監(jiān)測(cè)活動(dòng)。95’世婦會(huì)后，中國(guó)陸續(xù)開展了各類媒介性別監(jiān)測(cè)。1996年3月，首個(gè)以媒介與性別為關(guān)注領(lǐng)域的婦女傳媒監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)成立，其監(jiān)測(cè)的范圍涉及電視、電影、廣告、書籍、雜志、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式。在發(fā)布行業(yè)自律準(zhǔn)則的同時(shí)，相關(guān)部門還就違反準(zhǔn)則的行為進(jìn)行監(jiān)督批評(píng)。2002年1月，國(guó)家廣播電影電視總局發(fā)出《關(guān)于制止娛樂性節(jié)目中不良傾向的通報(bào)》，將“一些節(jié)目熱衷于談?wù)撆陨眢w，一些節(jié)目用菜譜形容女性的容貌，而一些節(jié)目的主持人將女性的特點(diǎn)作為挖苦的話題”[6]列為國(guó)內(nèi)大眾傳播領(lǐng)域存在的不良現(xiàn)象之一，要求媒體予以糾正和自律。

第三，就具體報(bào)道專題制訂專業(yè)準(zhǔn)則。2004年，中國(guó)法學(xué)會(huì)與記者們共同推動(dòng)了《報(bào)道家庭暴力的專業(yè)準(zhǔn)則》的出臺(tái)，針對(duì)中國(guó)家庭暴力報(bào)道中存在的一些普遍問題，提出了從報(bào)道宗旨到報(bào)道手法、遣詞用語(yǔ)的十三條報(bào)道準(zhǔn)則；2006年聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)女童項(xiàng)目人員與廣西、寧夏、青海三地的記者一起推動(dòng)了《女童報(bào)道倫理指南》等的出臺(tái)。這些專業(yè)的具有性別意識(shí)的報(bào)道準(zhǔn)則具有很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)操性和指導(dǎo)性。

第四，開展社會(huì)性別意識(shí)培訓(xùn)。自1995年以來(lái)，全國(guó)婦聯(lián)、民間婦女組織及其媒介與性別研究者對(duì)中央級(jí)地方媒體人員進(jìn)行了大量的不同形式的培訓(xùn)，提高媒體人員的社會(huì)性別意識(shí)。培訓(xùn)的對(duì)象既有普通的媒體從業(yè)者，也有中高層領(lǐng)導(dǎo)決策者；組織舉辦培訓(xùn)的單位既有國(guó)家主管部門，也有專業(yè)的傳媒機(jī)構(gòu)、人才培訓(xùn)中心或其他社會(huì)組織；從培訓(xùn)的內(nèi)容看，既有社會(huì)性別意識(shí)的理論知識(shí)，也有針對(duì)媒體報(bào)道的專題培訓(xùn)，如關(guān)于如何報(bào)道女童發(fā)展、如何報(bào)道針對(duì)婦女的人口拐賣、如何報(bào)道社會(huì)性別與艾滋病議題、如何報(bào)道家庭暴力議題等③。

但是，這些行業(yè)自律、職業(yè)準(zhǔn)則中的性別平等原則依然體現(xiàn)不夠，不能形成行業(yè)規(guī)范，也沒有與之配套的獎(jiǎng)懲措施，其效果無(wú)法監(jiān)測(cè)。

四、進(jìn)一步完善婦女傳媒法律政策的建議

在回顧1995年以來(lái)中國(guó)婦女傳媒領(lǐng)域狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)對(duì)中國(guó)婦女傳媒法律政策文本和執(zhí)行中的問題與不足的分析，本文對(duì)于進(jìn)一步完善促進(jìn)中國(guó)婦女傳媒的法律政策提出如下建議。

(一)建立健全法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度

1.盡快出臺(tái)國(guó)家層面的新聞傳播專項(xiàng)法律，將“禁止性別歧視”相關(guān)內(nèi)容納入其中。無(wú)論是從全面依法治國(guó)，進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)有法律體系的角度，還是從對(duì)新聞傳播活動(dòng)加強(qiáng)規(guī)范管理的角度，出臺(tái)一部國(guó)家級(jí)的新聞傳播專項(xiàng)法律都是十分必要的。完善傳媒領(lǐng)域性別平等相關(guān)政策法規(guī)，需要在基本法層面對(duì)“禁止性別歧視”作出相關(guān)規(guī)定。因此建議，抓住法律出臺(tái)的契機(jī)，在新聞法立法進(jìn)程中，將性別平等和禁止性別歧視的原則寫入，針對(duì)這一條款，出臺(tái)司法解釋或?qū)嵤┘?xì)則，明確性別歧視的內(nèi)涵及其操作定義，建立健全相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督、投訴、受理及其處置機(jī)制[3]。

2．將傳媒行業(yè)部分規(guī)章、條例中，禁止“淫穢、色情”條款修改為“禁止性別歧視”。建議將傳媒行業(yè)相關(guān)規(guī)章、條例，如《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《廣播電視管理?xiàng)l例》《電影管理?xiàng)l例》《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《廣電總局關(guān)于重申禁止制作和播映色情電影的通知》《廣電總局關(guān)于重申電影審查標(biāo)準(zhǔn)的通知》《廣電總局關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容管理的通知》《廣播電視廣告播出管理辦法》《電視劇內(nèi)容管理規(guī)定》等。對(duì)禁止宣揚(yáng)淫穢、暴力等內(nèi)容的規(guī)定進(jìn)行修改，增加“禁止性別歧視”的規(guī)定。

3.在部分傳媒法規(guī)政策中增加(或恢復(fù))“禁止性別歧視”條款。建議恢復(fù)新修訂的《電視劇審查管理規(guī)定》《廣播電視廣告播出管理辦法》中“禁止性別歧視”的內(nèi)容，對(duì)于被廢止的部分行業(yè)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、辦法中，有涉及“禁止性別歧視”相關(guān)內(nèi)容的，在新出臺(tái)的替代性法規(guī)或政策中應(yīng)予增加、保留[3]。

(二)在傳媒領(lǐng)域法律法規(guī)的制定、實(shí)施、評(píng)估等環(huán)節(jié)進(jìn)行性別平等評(píng)估

建議傳媒領(lǐng)域在制定、實(shí)施、評(píng)估、修改法律政策的過程中，征求性別平等評(píng)估機(jī)制中相關(guān)組織(如婦聯(lián)組織)、專家學(xué)者的意見，從社會(huì)性別視角對(duì)即將出臺(tái)的法規(guī)進(jìn)行專門評(píng)估，制定出更加體現(xiàn)性別平等意識(shí)的法律政策。

(三)建立多元化傳媒監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度

建議借鑒國(guó)際組織的媒體評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，將性別敏感指標(biāo)納入國(guó)家媒體監(jiān)管政策；完善傳媒監(jiān)管機(jī)制，增加性別監(jiān)測(cè)內(nèi)容，制定相應(yīng)的審查標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)罰則。既要保障媒體對(duì)報(bào)道內(nèi)容的自主權(quán)，又要鼓勵(lì)媒體關(guān)注性別議題，推廣性別平等意識(shí)，禁止在媒體中出現(xiàn)貶損、否定婦女獨(dú)立人格等性別歧視現(xiàn)象。

建立行政、司法、人民團(tuán)體、社會(huì)組織及個(gè)人等多元的性別評(píng)估監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，鼓勵(lì)媒體承擔(dān)起自身應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)形成和諧、平等的性別環(huán)境。建議在大眾媒體設(shè)立社會(huì)性別顧問制度，以定期對(duì)媒介的報(bào)道和傳播的信息進(jìn)行社會(huì)性別評(píng)估。同時(shí)，要科學(xué)設(shè)置傳媒監(jiān)測(cè)的指標(biāo)體系，并及時(shí)把有關(guān)情況反饋給傳媒工作者，為制定傳媒監(jiān)控政策提供科學(xué)的調(diào)查依據(jù)，同時(shí)也監(jiān)督傳媒工作者在工作中能夠運(yùn)用正確的社會(huì)性別視角；網(wǎng)絡(luò)還可以把監(jiān)測(cè)到的違反規(guī)定的媒介內(nèi)容舉報(bào)到廣告協(xié)會(huì)、工商局等有關(guān)部門，并督促其依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。設(shè)立媒體報(bào)道中性別歧視的舉報(bào)熱線或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，動(dòng)員社會(huì)監(jiān)督力量[7]。

(四)加強(qiáng)對(duì)傳媒從業(yè)者的社會(huì)性別意識(shí)培訓(xùn)和行業(yè)準(zhǔn)則制訂

在新聞傳播專業(yè)課程教學(xué)和教材中加強(qiáng)性別視角，納入性別平等相關(guān)的知識(shí)與觀念。政府管理部門組織主題培訓(xùn)，將社會(huì)性別意識(shí)納入媒體從業(yè)人員的培訓(xùn)規(guī)劃。將具有性別敏感的報(bào)道情況納入媒體從業(yè)者的年度總結(jié)或績(jī)效考評(píng)機(jī)制之中，建立媒體報(bào)道性別平等的評(píng)比和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)媒體部門制定具有社會(huì)性別敏感的專業(yè)條例、自律守則，引導(dǎo)大眾媒體加強(qiáng)對(duì)婦女及社會(huì)性別議題的報(bào)道[8]。

注釋

①在本研究中，大眾傳媒是指有組織和制度的傳播機(jī)構(gòu)通過文字(報(bào)紙、雜志、書籍)、電波(廣播、電視)、電影、電子網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介，向社會(huì)大眾公開傳遞信息的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的全過程。

②本研究中的法規(guī)政策是泛指包括憲法、法律、行政法規(guī)和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃綱要在內(nèi)的法律規(guī)范形式，包括全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院和具有行政管理職能的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)制定的行政規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件。

③如1996年3月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所同首都女記者協(xié)會(huì)合作，舉辦了女性欄目領(lǐng)導(dǎo)人和節(jié)目主持人“媒介與社會(huì)性別”工作坊；2004年，《中國(guó)婦女報(bào)》承擔(dān)的聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)P03項(xiàng)目“優(yōu)化婦女發(fā)展的輿論環(huán)境 媒體領(lǐng)導(dǎo)人性別意識(shí)主流化入門”與中央、北京部分媒體的領(lǐng)導(dǎo)人就性別與媒體報(bào)道議題進(jìn)行了深入探討；2005年國(guó)際勞工組織在“3+1”機(jī)制提高社會(huì)性別主流化項(xiàng)目中舉辦了提高媒體中高層決策者社會(huì)性別意識(shí)的培訓(xùn)班；2014年4月17日，國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)、文化部、國(guó)家新聞出版廣電總局和國(guó)務(wù)院新聞辦公室共同舉辦了全國(guó)新聞媒體社會(huì)性別意識(shí)培訓(xùn)班；2011年12月，全國(guó)婦聯(lián)人才開發(fā)培訓(xùn)中心舉辦了廣電系統(tǒng)的“社會(huì)性別與媒體”培訓(xùn)等，都在一定程度上提升了媒體從業(yè)者的性別平等意識(shí)；2012年，聯(lián)合國(guó)教科文組織中國(guó)傳媒大學(xué)媒介與女性教席承擔(dān)了聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際傳播發(fā)展項(xiàng)目(IPDC)“提升中國(guó)大眾傳媒的性別意識(shí)”培訓(xùn)工作坊。

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(責(zé)任編輯王靈)

Assessment of Laws and Policies on Gender Equality in Mess Media

LI Ya-ni1,2，LIN Dan-yan1

(1.Women’s Studies Institute of China,Beijing 100730,China;2.Beijing Nomal University,Beijing 100875,China)

Abstract:Gender equality in the mass media is one of the core criteria to judge the level of gender equality in the whole country. The legislation and administration in mass media has undergone an uneven course of development in China since 1990s, which anyhow significantly enhanced the popularization of gender equality. Meanwhile, the spreading of the awareness of gender equality in turn accelerates the advance of laws, regulations and policies in the field of mess media. However, further perfection is necessary concerning some defects of existing laws, regulations and policies.

Key words:mass media; laws and policies; gender; retrospective analysis

收稿日期：2016-05-23

基金項(xiàng)目：國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室委托項(xiàng)目“現(xiàn)行法規(guī)政策對(duì)兩性平等發(fā)展影響研究”

作者簡(jiǎn)介：李亞妮(1976—)，女，中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)婦女研究所助理研究員，北京師范大學(xué)民俗典籍文字研究中心博士研究生，主要從事社會(huì)性別與文化、社會(huì)性別與公共政策研究；林丹燕(1988—)，女，中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)婦女研究所職員，主要從事社會(huì)性別與公共政策、社會(huì)性別與大眾傳媒研究。

中圖分類號(hào)：G776

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-6838(2016)04-0084-08

·女性與法律研究·