長江防汛的進步與挑戰(zhàn)

南方周末記者 賴競超 南方周末實習生 魏馮

如今的防汛機制比以往已經(jīng)大為改進。2003年，三峽大壩竣工。至此，堤壩、水庫、蓄滯洪區(qū)共同構(gòu)成了長江流域抗洪防汛工程體系。

早在1999年，城陵磯就被要求建立一個100億立方米的蓄滯洪區(qū)，至今仍處起步階段?！耙虼藛栴}在于，如果真的再次出現(xiàn)特大洪水，蓄滯洪區(qū)有沒有準備好?！?/p>

城市急劇擴張，人口迅速聚集，也聚集了風險?！伴L江干流的洪水還沒有真正發(fā)生。正因如此，可能上游更大的洪水還在醞釀，千萬不能亂了陣腳?！?/p>

南方周末記者 賴競超

南方周末實習生 魏馮

50歲的“年輕勞力”

從整個湖北來看，梅雨季第四輪強降雨（6月30日至7月5日13時）中心主要在鄂東、武漢及江漢平原東部，累計降水量在250毫米以上；江夏累計降水量達到493毫米，位居第一，其次為麻城468毫米，新洲和黃陂均為403毫米。

在重災區(qū)之一咸寧駐守的《楚天都市報》記者周鵬告訴南方周末記者，強降雨已經(jīng)導致咸寧市最多時出現(xiàn)86座水庫溢洪，直接經(jīng)濟損失達到12774萬元。

周鵬的另一位同事詹碧蓉則坐鎮(zhèn)黃岡，她先是在麻城目睹了救援人員將當?shù)氐膬勺畮毂?，以清除淤泥增大水庫庫容，而后她又去了黃石下轄陽新縣一個小有名氣的景區(qū)王英水庫，親眼目睹了開閘泄洪，“就好像打開一個水龍頭，讓庫里的水流出來”。

湖北多位在抗洪前線采訪的記者對南方周末記者表示，湖北大部分受災地區(qū)都在農(nóng)村，而多數(shù)原因是大暴雨導致的水庫溢洪。

這幾天，志愿者王修鋒馬不停蹄，四處奔走。他先是在蘄春抗洪，5日凌晨又驅(qū)車趕到麻城，次日一早，他和麻城中官驛鎮(zhèn)團委書記等七八人來到官山村，被眼前的一幕驚呆了：

由于水庫漫溢，整個村子已經(jīng)四面環(huán)水，農(nóng)田淹了十幾米深，村民的房子就像一個個小島，浮在洪水之上。3100多位村民轉(zhuǎn)移到了山上，被圍困在其中。

進出村子的途徑只剩一條——依靠兩艘燒柴油的鐵船，除了每日例行的巡查，運送大米、藥品也得指望著它們。進村的路上，還不時能遇到離水面僅有兩米的高壓線，加上暴雨，稍不留神可能觸電。

王修鋒先后去過汶川、舟曲和雅安的救災現(xiàn)場，感覺哪一次也沒有現(xiàn)在這么艱難。村里一位80歲的老大爺告訴王修鋒，這么大的雨他這輩子只見過三回。

讓王修鋒擔心的是，村里只剩下老老小小，青壯年都外出打工了，湊合能使得上力氣的勞動力也在50歲左右，其余的都是老幼病殘，“有好幾戶米缸已經(jīng)見底，大概就剩一兩斤糧食。急需資助”。

無獨有偶，許多遭遇洪災的農(nóng)村也遇到青壯年勞動力不足的狀況。7月5日傍晚，南方周末記者聯(lián)系荊州洪湖市萬全鎮(zhèn)小河村35歲的村民黃永波時，他剛從村子前的大堤上下來。這幾天，村里組織年輕勞力上堤巡查。說是年輕勞力，像黃永波這樣三十出頭的幾乎沒有，大多數(shù)是五十多歲。全村1700人，一半外出打工，留下來的一半幾乎是老人和小孩。

連著三天暴雨后，這個村子已經(jīng)淹得差不多了，七八百畝稻田、四五百畝魚池都淹了。村支書平成虎特別焦慮：“村民都年紀大了，有的生病，有的要照顧留在家里的小孩老伴兒?！?/p>

當南方周末記者問平成虎淹了多少口糧時，他也答不上來，說“只有等水退了才能統(tǒng)計了”。這個45歲的村支書絕大多數(shù)時間都在村里。村子前的堤壩是他的父親參與修建的。在平成虎的記憶里，這個堤壩經(jīng)歷了三次大水，一次是1998年，一次是2009年，然后就是今年了。

1998年他27歲，還記得和村里叔叔伯伯扛著沙袋到堤壩上的場景。那個時候真是叫百萬軍民上大堤，在小河村這樣一個小村莊也是如此?，F(xiàn)在，平成虎沒有辦法，堤上的水還沒退，他只能要求10個村小組每個組派1-2人，每天同一時段十幾人在堤上，一人負責50米的堤，兩天換一次班，“目前只要安排的人員自覺到崗，人手還是足夠的”。

中國水科院程曉陶副總工程師向南方周末記者解釋，過去各個地方的堤防由農(nóng)民自發(fā)維護是一個傳統(tǒng)，“人民公社組織下，農(nóng)民義務出工出勞，這在全國農(nóng)村都一樣。”然而到了2003年，隨著越來越多人外出打工，村里勞力也不足，每年在村子里例行的冬修春修就被取消了，“因此地方維護工作其實是削弱了”。

洪湖市下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，多多少少都面臨著平成虎一樣的煩惱。當特大洪水再現(xiàn)時，他們已經(jīng)不能像以前那樣，在短時間內(nèi)召集足夠多的人力鑄成“人墻”，以擋住撲面而來的洪水猛獸。

“防洪體系應該是 分級管理的”

然而，值得肯定的是，如今的防汛機制比以往已經(jīng)大為改進。1998年那場洪災，徹底改變了長江流域的防洪體系。僅僅在當年，國家就斥資282億元，對整個長江干流沿線3576公里的堤防全面加固，工程量相當于1998年以前數(shù)千年的工程總和。一直是險情高發(fā)的洪湖干堤，按照可防御1954年洪水的標準進行了加固。

肩扛手提、人扛沙袋堵決口的人海戰(zhàn)術(shù)也已不再是單一的主力，今天的救災行動，無論是搶險裝備還是搶險能力都實現(xiàn)了提升。例如，此刻正在受災的蘄春縣，此前幾天由于連日強降雨，河水上漲使得多處發(fā)生路基塌方，橋梁損毀，數(shù)千名群眾受困。武警部隊官兵出動47臺設(shè)備，很快就完成了道路搶通。

更大一項改變發(fā)生在2003年——三峽大壩竣工。至此，堤壩、水庫、蓄滯洪區(qū)共同構(gòu)成了長江流域抗洪防汛工程體系。

蓄滯洪區(qū)是指當超量洪水發(fā)生時，用以分流部分洪水的區(qū)域，俗稱“水袋子”。按照規(guī)劃，全國有42處蓄滯洪區(qū)，它們會是特大洪水災難發(fā)生時的最后一根救命稻草。

在《長江流域規(guī)劃》當中，三峽大壩被定位為在長江流域防洪體系中發(fā)揮關(guān)鍵性骨干作用。除了三峽大壩外，長江上游共有21座水庫363億立方米的防洪庫容。長江水利委員會防汛抗旱辦公室副主任陳桂亞在接受央視采訪時表示，利用這21座水庫的聯(lián)合調(diào)度機制，如果現(xiàn)在再現(xiàn)1998年的洪水，沙市水位可以控制在44.5米以下，而其他地方也不需要分洪。

在清華大學教授周建軍看來，“其他20座水庫都離得太遠了，六七百公里甚至上千公里以外，使不上勁兒?！?/p>

位于荊江北岸江漢平原腹地的荊州市，長年受荊江潰堤之災。過去的1600多年間，這個江漢平原上唯一的屏障幾次決口，“洪水彌漫數(shù)百里，人煙幾絕”。荊江蓄滯洪區(qū)在現(xiàn)在的荊州公安縣921平方公里的縣域范圍內(nèi)，這是一個飽受分洪擔憂的小城。1954年、1998年先后兩次分洪，1998年33萬人連夜大轉(zhuǎn)移的場景在當?shù)乩先诵闹幸廊粴v歷在目。

三峽工程建成后，這片土地一直歲歲安然。公安人也開始到外地積極招商引資，用三峽大壩這個“保護神”讓投資者安心，如今公安縣新區(qū)酒店林立，工業(yè)園拔地而起，縣域經(jīng)濟水平逐漸迎頭趕上荊州其他地區(qū)。

“確實，三峽工程建成后，長江上游來的洪水有可能被攔住，中下游的防洪壓力沒有過去大了，蓄滯洪區(qū)運用的概率減小了，但是他們的帽子并沒有被摘除。”中國水科院副總工程師程曉陶對南方周末記者說，“防洪體系應該是分級管理的。國家管大江大河，地方管地方河流，村莊管自己的圍堤。若是出現(xiàn)今年這樣的情況，大雨直接落在湖北、安徽等長江中下游地頭上，三峽顯然鞭長莫及?！?/p>

程曉陶解釋，一旦洪水流量超過8萬立方米每秒，還要結(jié)合蓄滯洪區(qū)，“因此問題在于，如果真的再次出現(xiàn)特大洪水，蓄滯洪區(qū)有沒有準備好”。

事實上，長江設(shè)計院水利規(guī)劃院副院長余啟輝就曾向媒體透露了蓄滯洪區(qū)沒有建設(shè)到位的現(xiàn)實。早在1999年，城陵磯就被要求建立一個100億立方米的蓄滯洪區(qū)，至今仍處起步階段。

如今，中國的社會經(jīng)濟情況已經(jīng)發(fā)生了重大變化。城鎮(zhèn)化增加了26%，人口迅速增長，城市急劇擴張，湖泊被大面積擠占?！俺鞘芯奂丝诤螅簿奂孙L險。今年防洪形勢概括起來應該是，‘防洪能力比過去強，但洪水風險比過去大?！背虝蕴照f。

根據(jù)長江水利委員會的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在的水位（23.99米）高于30年前的均值（22.27米），總體前期大部分高于1998年（23.26米）。當前，主要在長江中下游湖北、湖南、安徽、江西、江蘇等省，數(shù)十條支流出現(xiàn)了超保證或歷史最高水位。

“現(xiàn)在的降雨主要還是集中在中下游，呈現(xiàn)面廣、零散、次數(shù)多的特點。”中國水科院副總工程師程曉陶說。

清華大學教授周建軍則對南方周末記者說：“長江干流的洪水還沒有真正發(fā)生。正因如此，可能上游更大的洪水還在醞釀，千萬不能亂了陣腳?！?/p>