依靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開辟中小企業(yè)發(fā)展新路徑
——解讀《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》

◎ 本刊記者 楊云帆

依靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開辟中小企業(yè)發(fā)展新路徑
——解讀《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》

◎ 本刊記者 楊云帆

日前，工信部發(fā)布了《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確了以提質(zhì)增效為中心，以提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力為主線，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，從創(chuàng)業(yè)興業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革等方面提出了基本原則?！兑?guī)劃》立意新，定位準(zhǔn)，具有可持續(xù)、可操作、可落地等特點，對促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

為中小企業(yè)提供廣闊的創(chuàng)新發(fā)展空間

工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局副局長馬向暉表示，當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢依然錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這給中小企業(yè)發(fā)展帶來多重挑戰(zhàn)。中小企業(yè)依然面臨著較大的經(jīng)營壓力，資本、土地等要素成本持續(xù)維持高位，招工難、用工貴以及融資難融資貴等問題仍有待進(jìn)一步緩解，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的大多數(shù)中小企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，存在高耗低效、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重等問題，盈利能力依然較弱，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分艱巨?！笆濉睍r期，中小企業(yè)發(fā)展也面臨著重大機遇。隨著改革的深化，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，以及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略舉措的加速實施，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境將更加優(yōu)化，中小企業(yè)發(fā)展基本面向好的勢頭更加鞏固。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)與各行各業(yè)深度融合，日益增長的個性化、多樣化需求，不斷催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新市場和新模式，為中小企業(yè)提供廣闊的創(chuàng)新發(fā)展空間。

為了在實現(xiàn)未來五年中小企業(yè)的新飛躍，馬向暉認(rèn)為在推進(jìn)創(chuàng)業(yè)興業(yè)方面，應(yīng)該重點從培育創(chuàng)業(yè)主體，促進(jìn)中小企業(yè)成長壯大，加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，鼓勵大企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)支撐，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面開展工作?！盀榱诉M(jìn)一步提升創(chuàng)新能力，要重點推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)中小企業(yè)信息化應(yīng)用，推動中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新機制，加強中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)?！?/p>

馬向暉強調(diào)，中小企業(yè)還應(yīng)該抓好轉(zhuǎn)型升級工作，改善供給?！斑@就要求中小企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)有效供給能力，推動中小企業(yè)‘專精特新’發(fā)展，推動中小企業(yè)品牌建設(shè)，推動中小企業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以此推動中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

除了企業(yè)自身的努力，馬向暉表示，政府也應(yīng)該在發(fā)展中小企業(yè)中發(fā)揮積極作用。比如在拓展內(nèi)外市場方面，要努力營造公平開放的市場環(huán)境，擴大開放領(lǐng)域，引導(dǎo)中小企業(yè)開拓市場，支持中小企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”；而在職能轉(zhuǎn)變改進(jìn)服務(wù)方面，要努力轉(zhuǎn)變政府職能，降低中小企業(yè)成本，改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，完善服務(wù)體系。

推動中小企業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式

此次出臺的《規(guī)劃》明確了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，提出了今后五年的主要任務(wù)、關(guān)鍵工程與專項行動，立意新，定位準(zhǔn)，具有可持續(xù)、可操作、可落地等特點。馬向暉認(rèn)為，此次《規(guī)劃》的提出有一大亮點，就是順應(yīng)時代的潮流。

據(jù)他介紹，如今是“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，《規(guī)劃》中提出的小微企業(yè)專項行動，正是要求中小企業(yè)提升互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用能力，推動發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式，加強互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)服務(wù)支撐等方面落實工作。

“此外，《規(guī)劃》還求要開展‘專精特新’中小企業(yè)培育工程?！瘪R向暉說，“新時期，我們要大力鼓勵中小企業(yè)向著專業(yè)化方向發(fā)展，鼓勵精細(xì)化、支持特色化、發(fā)展新穎化。只有這樣才能讓中小企業(yè)真正做到‘與時俱進(jìn)’，不被時代的步伐甩下。”

《規(guī)劃》十分重視服務(wù)能力建設(shè)工程，主張培育和支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)。馬向暉表示，這些可以推動中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)有效運轉(zhuǎn)，提高中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的服務(wù)能力，創(chuàng)新中小企業(yè)公共服務(wù)實現(xiàn)方式，提升行業(yè)協(xié)會、服務(wù)聯(lián)盟、綜合性服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力等方面落實工作。

與此同時，《規(guī)劃》還提出要開展產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力提升工程，以及中小企業(yè)管理能力提升工程，“這些都可以助力中小企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新能力，推動中小企業(yè)管理創(chuàng)新。”

“《規(guī)劃》還特別提到了發(fā)展中小企業(yè)國際化促進(jìn)專項行動，發(fā)揮中小企業(yè)雙邊多邊對外合作機制作用?！瘪R向暉說，“‘十三五’期間，我們?nèi)孕杓涌熘行∑髽I(yè)‘走出去’和‘引進(jìn)來’?！?/p>

五大措施保證《規(guī)劃》真正落實

為了確保《規(guī)劃》中各項工作順利開展，馬向暉表示將采取5個方面的保障措施?！拔覀儗l(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，完善跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，加強中小企業(yè)主管部門隊伍建設(shè)以及規(guī)劃宣傳和工作指導(dǎo)?！彼f。

在財稅支持方面，馬向暉表示會重點發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，鼓勵有條件的省市設(shè)立地方中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)各類社會資金支持初創(chuàng)期中小企業(yè)發(fā)展；各級財政統(tǒng)籌安排各類服務(wù)于中小企業(yè)發(fā)展的資金；繼續(xù)完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策；加強中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策支持。

“我們還會為中小企業(yè)提供融資保障，優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境，推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，推動中小企業(yè)信用擔(dān)保代償補償機制建設(shè)，鼓勵和支持擔(dān)保機構(gòu)加強管理創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提高擔(dān)保能力，擴大低收費中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模?！?/p>

“為貫徹落實《中小企業(yè)促進(jìn)法》，中小企業(yè)局還會努力做好服務(wù)支撐工作?！瘪R向暉說，“我們會推動建立跨部門政策信息發(fā)布平臺和政策服務(wù)機制，支持公共服務(wù)平臺為中小企業(yè)提供一站式服務(wù)以及推動建立中小企業(yè)維權(quán)機制?！?/p>

有了好的規(guī)章制度，執(zhí)行是否到位是關(guān)鍵，馬向暉強調(diào)，會對此次《規(guī)劃》的實施運行監(jiān)測，推動建立和完善中小企業(yè)的分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布體系，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風(fēng)險防范和預(yù)警機制，以及利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段對中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢及時進(jìn)行研判、科學(xué)預(yù)警。

馬向暉說：“希望通過《規(guī)劃》的實施，切實提升中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展?！?/p>

綜合判斷，“十三五”時期，我國中小企業(yè)發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。要準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展形勢，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，抓住發(fā)展機遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，依靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開辟發(fā)展新路徑，贏得發(fā)展主動權(quán)，實現(xiàn)發(fā)展新突破。