烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）：做好供給側(cè)改革 激發(fā)市場(chǎng)主體活力

◎ 文/劉東萊 王 蓓 圖/于國偉

烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）：做好供給側(cè)改革 激發(fā)市場(chǎng)主體活力

◎ 文/劉東萊 王 蓓 圖/于國偉

區(qū)政合一后的高新區(qū)（新市區(qū)）全景圖

這世上每天都有無數(shù)的想法和建議誕生，它們璨若星辰，構(gòu)成一條人類思想文明史上的銀河，從數(shù)十萬年前綿延至今。因之繁榮昌盛起來的，是這個(gè)星球上絢爛至極的各類文明。

這便是思想的力量，它一旦與腳踏實(shí)地的行為結(jié)合起來，就會(huì)成為一股強(qiáng)大的推動(dòng)力，改造著它經(jīng)過的一切事物。從概念開始，到理論，最終成為作用于現(xiàn)實(shí)的實(shí)際行為，然后經(jīng)過反饋不斷進(jìn)行體系調(diào)整，最終推動(dòng)事物的發(fā)展進(jìn)步。無數(shù)條這樣的路線匯合成歷史的引擎，以強(qiáng)大的動(dòng)力推動(dòng)著時(shí)代的前行。

如今，一個(gè)至關(guān)重要的概念：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為了整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最重要的話題。而在烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)），經(jīng)過多年的飛速發(fā)展之后，供給側(cè)改革成為這里在未來逐鹿中國高新區(qū)競(jìng)技場(chǎng)的必然選擇，然而從誕生之日起，這里對(duì)供給側(cè)的改革就從未停止。早于國家提出這一概念之前20多年，中國國家級(jí)高新區(qū)就已經(jīng)成為供給側(cè)改革的最重要試驗(yàn)田，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）也不例外。而今，它將做得更多。

1 高新區(qū)（新市區(qū)）機(jī)關(guān)辦公樓數(shù)碼港夜景

3 烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心——國家科技企業(yè)孵化器

4 北京路中央綠化帶的一米陽光

由量到質(zhì)，意味著整個(gè)中國制造的提升

從1978年，中國這艘巨輪調(diào)轉(zhuǎn)船頭，拋棄以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，以科學(xué)的態(tài)度全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起，一直到新千年的第一個(gè)十年結(jié)束。憑借低成本的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和富集的人力資源，以及國家范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)的巨大需求，中國在數(shù)十年的時(shí)間內(nèi)從需求側(cè)發(fā)力，依靠投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)飛速穩(wěn)定增長的世界性奇跡。然而隨著世界整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和中國社會(huì)發(fā)展水平的整體提升，社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題開始愈加突出。主要矛盾就是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡，而矛盾的主要方面不在需求側(cè)，已在供給側(cè)?，F(xiàn)在，擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大投資的效果在遞減，而供給體系總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況，同時(shí)不少消費(fèi)品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足，導(dǎo)致人們出國買馬桶蓋、電飯煲甚至藥品、牙膏。只有在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。一言以蔽之，簡(jiǎn)單的擴(kuò)張時(shí)代已經(jīng)過去，現(xiàn)在到了建設(shè)質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，從而追求一個(gè)精致的高附加值經(jīng)濟(jì)。人們的所思、所行都必須符合這個(gè)總體方向。

6 正在建設(shè)當(dāng)中的新疆人才大廈效果圖

5 鉆石城中央商務(wù)區(qū)全景（日景）

增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的復(fù)雜局面，使得中國的經(jīng)濟(jì)增長面臨著人口紅利減少、環(huán)境資源壓力增加的雙重壓力，“新常態(tài)”成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征。在該階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)、投資、出口、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、區(qū)域發(fā)展相對(duì)優(yōu)勢(shì)以及資源配置方式等均發(fā)生了深刻的變化：經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。

大勢(shì)所趨，時(shí)不我待。倘若不進(jìn)行調(diào)整，在競(jìng)爭(zhēng)無比劇烈的世界舞臺(tái)上，整個(gè)中國的供需結(jié)構(gòu)將失衡。若果如此，不僅影響十?dāng)?shù)億的微觀個(gè)體，還將因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)的一體化和現(xiàn)如今中國在世界上的強(qiáng)大現(xiàn)實(shí)影響力，引發(fā)整個(gè)現(xiàn)代人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的動(dòng)蕩。茲事體大，不可不決斷。2015年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議以來，旨在提高全要素生產(chǎn)率的供給側(cè)改革成為國家政策導(dǎo)向的關(guān)鍵詞，并作為新常態(tài)時(shí)期推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的改革動(dòng)力之一。

區(qū)政合一，繼續(xù)做好供給側(cè)改革的堅(jiān)守者與引領(lǐng)者

20多年來，作為我國經(jīng)濟(jì)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，國家高新區(qū)經(jīng)歷了“一次創(chuàng)業(yè)”、“二次創(chuàng)業(yè)”時(shí)期，本質(zhì)上就是擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)、聚集創(chuàng)新資源、提升創(chuàng)新效能的供給側(cè)改革，當(dāng)前正在進(jìn)入“三次創(chuàng)業(yè)”的新時(shí)期，根據(jù)國家一帶一路和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，需要繼續(xù)引領(lǐng)新時(shí)期的供給側(cè)改革。自1988年以來，以北京中關(guān)村、上海張江等為代表的國家高新區(qū)，始終堅(jiān)持“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的宗旨，向社會(huì)源源不斷地提供高科技產(chǎn)品，國家高新區(qū)通過聚集創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，始終把提高生產(chǎn)效率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長作為自身發(fā)展的使命，也是供給側(cè)改革的主題?？傮w來看，我國高新區(qū)經(jīng)過20多年的發(fā)展，在推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、體制創(chuàng)新和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面都遙遙領(lǐng)先，成為中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要示范基地。

烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）經(jīng)過二十多年的發(fā)展，尤其是在2011年實(shí)行“區(qū)政合一”制度創(chuàng)新之后，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，提質(zhì)增效為目的的觀念早已經(jīng)成為新區(qū)人的共識(shí)，與之相伴的一系列行動(dòng)，使新區(qū)早于國家層面，在供給側(cè)方顯示了強(qiáng)大的改革動(dòng)力，因而取得了放眼整個(gè)新疆也并不多見的成效。轉(zhuǎn)型，讓烏魯木齊高新區(qū)名副其實(shí)，以高新技術(shù)為引領(lǐng)；升級(jí)，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)符合未來發(fā)展的趨勢(shì)，讓每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都脫胎換骨，邁上更高的層級(jí)。

就經(jīng)濟(jì)而言，“區(qū)政合一”這一政治創(chuàng)新的最大影響在于：原高新區(qū)擁擠不堪又集聚多年的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)力，驟然釋放到了300平方公里的廣闊空間內(nèi)。天地為之一寬！

隨“區(qū)政合一”路徑一起清晰的，是新區(qū)面對(duì)新時(shí)代的方向。人們清醒地看到，如今經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎；數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性要求，要求形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境；環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式；全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，需要全面把握總供求關(guān)系新變化，科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

新區(qū)在完成“區(qū)政合一”的初步過渡之后，經(jīng)過充分調(diào)研，提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的精準(zhǔn)原則：強(qiáng)化二產(chǎn)、提升三產(chǎn)、優(yōu)化一產(chǎn)。做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成新能源、新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)集群。

過去五年來，新區(qū)在全疆率先啟動(dòng)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持政策引導(dǎo)，做到人才資金優(yōu)先保障、人才制度優(yōu)先出臺(tái)，將人才開發(fā)基金由每年財(cái)政收入的0.5%提高到1.5%，設(shè)立科技扶持基金和企業(yè)創(chuàng)新基金，用于科技、人才建設(shè)的資金達(dá)2億元，自治區(qū)、烏魯木齊市兩級(jí)黨委、政府先后累計(jì)撥付人才發(fā)展專項(xiàng)資金1.62億元。

不僅如此，新區(qū)以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，持續(xù)整合科技資源與創(chuàng)新要素，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系日趨完善，創(chuàng)新動(dòng)能逐步增強(qiáng)，成為全疆科技資源聚集地和創(chuàng)新最高地。2015年，新區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)130家，占全疆的近40%，占全市的近70%,實(shí)現(xiàn)了三年翻一番的目標(biāo)，高新技術(shù)企業(yè)全年總產(chǎn)值達(dá)到238億元。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)工作突出，采取多種措施廣泛吸引社會(huì)資本投資建設(shè)眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器等專業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)已形成涵蓋“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”多元主體參與的完整創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。目前，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有已運(yùn)營及在建眾創(chuàng)空間15家，其中4家自治區(qū)眾創(chuàng)空間，1家國家級(jí)眾創(chuàng)空間，已運(yùn)營眾創(chuàng)空間總面積9452平米，入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)248家，已設(shè)立天使投資（種子）基金大1055萬元；在建和規(guī)劃建設(shè)面積超過11260平米，預(yù)設(shè)立天使投資（種子）基金達(dá)5600余萬元，其中有9家圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的專業(yè)技術(shù)型眾創(chuàng)空間，涉及生物醫(yī)藥、電子信息、文化創(chuàng)意、新能源及節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、無人機(jī)、智能安防、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域?，F(xiàn)有各類已運(yùn)營孵化器、區(qū)外園及擬建孵化加速平臺(tái)10家。目前，已運(yùn)營孵化面積6.3萬平方米，擬在建可規(guī)劃用于孵化加速的建筑面積達(dá)到55.3萬平方米。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有孵化器累計(jì)孵化企業(yè)1087家，在孵企業(yè)595家，在孵企業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)10716人，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)194家，技術(shù)領(lǐng)域涉及生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新型能源、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)等，在孵企業(yè)總收入超過21億元，已建成了全疆創(chuàng)新能力最強(qiáng)的孵化加速體系。“十二五”期間，烏魯木齊高新區(qū)(新市區(qū))投入科技經(jīng)費(fèi)5.8億元，用于科技進(jìn)步工作，加大創(chuàng)新服務(wù)投資力度，同時(shí)積極協(xié)助駐區(qū)企業(yè)爭(zhēng)取創(chuàng)新扶持基金。目前，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）已成為新疆科研項(xiàng)目獲批最多、獲得資金額度最大、創(chuàng)新要素最為活躍的地區(qū)。

然而自我要求嚴(yán)苛的新區(qū)人并不滿足，面對(duì)“十三五”的春潮洶涌，應(yīng)和國家和自治區(qū)的高瞻遠(yuǎn)矚，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）再一次行走在新疆最前沿，從公共服務(wù)及驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)依托三個(gè)層面，開始了轟轟烈烈的供給側(cè)改革，注定要為新區(qū)未來的發(fā)展注入無比強(qiáng)大且持久的動(dòng)力。

五大理念，加快培育園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新極點(diǎn)

在“十三五”開局之年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)新區(qū)發(fā)展的定位做出了簡(jiǎn)單明確又意義深遠(yuǎn)的總結(jié)：讓烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）更高更新。作為“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)者，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）在過去一路領(lǐng)先，成為新疆高精尖產(chǎn)業(yè)的群英薈萃之地，然而腳步從未停止，視野更從未被天山隔擋。他們始終在大踏步前行，眼光瞄向整個(gè)中國乃至世界的競(jìng)技場(chǎng)。正因如此，圍繞著“供給側(cè)改革”，新區(qū)對(duì)現(xiàn)在和未來的發(fā)展上思路清晰、目標(biāo)分明。

推動(dòng)信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合，特別是與政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)合，是“十三五”期間落實(shí)供給側(cè)改革措施，簡(jiǎn)政放權(quán)，降低制度性交易成本，建立“小政府、大社會(huì)”的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力的重要環(huán)節(jié)。

從高新區(qū)成立以來，做好服務(wù)工作始終是一脈相承的理念?！靶≌舐毮堋钡氖┱结?，在不同的歷史時(shí)期，始終以謹(jǐn)慎穩(wěn)重的態(tài)度因時(shí)制宜地得到落實(shí)。

“區(qū)政合一”從開始至今，已經(jīng)過去了五年，然而這一制度的完善并未停止。作為“十三五規(guī)劃”的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)，部署到新區(qū)發(fā)展的行動(dòng)之中。五大理念早已經(jīng)內(nèi)化為新區(qū)從領(lǐng)導(dǎo)到一般干部的自覺意識(shí)。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，帶動(dòng)全面改革創(chuàng)新，貫徹落實(shí)“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人才、金融、土地、技術(shù)等要素配置，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新體系，培育發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)新區(qū)由資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)融合。尊重城市發(fā)展規(guī)律，均衡配置城鄉(xiāng)公共資源，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)空間、生活空間與生態(tài)空間，創(chuàng)新城市治理方式，建設(shè)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)代化、國際化新城區(qū)。

堅(jiān)持開放引領(lǐng)。牢牢把握絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的歷史機(jī)遇，深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，深化國際合作，完善國際合作平臺(tái)，構(gòu)建互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，打造支撐“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶五大中心”建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)支點(diǎn)。

堅(jiān)持綠色生態(tài)。牢固樹立生態(tài)立區(qū)的觀念，全面節(jié)約和高效利用資源，著力推動(dòng)形成節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)潔凈新區(qū)、美麗新區(qū)。

堅(jiān)持共享普惠。把增進(jìn)人民福祉作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繁榮發(fā)展社會(huì)事業(yè)，深入推進(jìn)基本服務(wù)均等化，推動(dòng)全區(qū)人民共同邁入更高水平的小康社會(huì)。每一點(diǎn)后面，都是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。

然而對(duì)企業(yè)而言，感知到政府最顯著變化的地點(diǎn)應(yīng)該是遍布新區(qū)各地，功能齊備，特色鮮明的各類園區(qū)，在烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)），企業(yè)耳熟能詳多年，并且對(duì)政府最認(rèn)可的，正是“保姆式服務(wù)”“零距離”的理念。而現(xiàn)在烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）將通過智慧園區(qū)、一站式辦公大廳等制度的制定和技術(shù)服務(wù)水平的提高，來形成新的文化理念的依賴，從而提高政府服務(wù)水平。園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理成為新區(qū)政府提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率的最好切入點(diǎn)。在當(dāng)下，新區(qū)正以政府服務(wù)和信息共享公開為主要抓手，建好行政服務(wù)中心。通過政府職能部門數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)范。伴隨著大數(shù)據(jù)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)在新區(qū)的蓬勃發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)將有效銜接“智慧園區(qū)”與“政府辦公自動(dòng)化”的協(xié)同開發(fā)，以信息的互聯(lián)、共享為主線，大力提高政府服務(wù)的精準(zhǔn)化程度和效能，為企業(yè)松綁減負(fù)，讓社會(huì)各層面增強(qiáng)對(duì)新區(qū)改革與創(chuàng)新綜合成效的認(rèn)知度和獲得感。

在另一層面，這片區(qū)域正在以驚人的速度培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。借助烏魯木齊國際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建契機(jī)，新區(qū)科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)園。烏魯木齊市規(guī)劃的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以烏魯木齊國際機(jī)場(chǎng)為地理中心，以開放性的航空物流為基礎(chǔ)，以物流組織、信息集散、航空服務(wù)為支撐梯次展開布局航空客貨運(yùn)服務(wù)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）按照機(jī)場(chǎng)集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的影響規(guī)律，分層規(guī)劃布局發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。

在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)北翼，以新疆大學(xué)北遷為契機(jī)，重點(diǎn)規(guī)劃整合國民教育、國際教育、私立教育資源，建設(shè)以人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，宜居宜業(yè)的城北新城。與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)南側(cè)城區(qū)相呼應(yīng)，以普及的信息網(wǎng)絡(luò)和發(fā)達(dá)的現(xiàn)代金融為支撐，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和人才改革試驗(yàn)區(qū)政策全面覆蓋，促使資本、信息、技術(shù)、人口等高端經(jīng)濟(jì)要素向臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚，使臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)成為烏魯木齊市建設(shè)“五大中心”戰(zhàn)略的“空中”支點(diǎn)。

在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)東北側(cè)，依托新疆大學(xué)城北新校區(qū)，聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，結(jié)合新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)研發(fā)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷集聚創(chuàng)新資源，推進(jìn)與新區(qū)產(chǎn)業(yè)基地的合作交流，建成服務(wù)于新區(qū)以及烏魯木齊市的科技新城。

配合北區(qū)工業(yè)園園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極承接北區(qū)工業(yè)園重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)道路綠化、地下管網(wǎng)、通訊電力工程建設(shè)，不斷完善區(qū)域服務(wù)配套功能。積極發(fā)揮本地區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造一批鄰里中心，向西鏈接臨空產(chǎn)業(yè)園，向東對(duì)接北區(qū)工業(yè)園，推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)組團(tuán)式發(fā)展。

這三大片區(qū)相互之間的有機(jī)聯(lián)系，使得整個(gè)城北新區(qū)變成了烏魯木齊經(jīng)濟(jì)要素最全面，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力最強(qiáng)勁，創(chuàng)業(yè)體系最完備，配套設(shè)施最齊全的區(qū)域。通過政府服務(wù)水平的全方位升級(jí)，公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率將大大提高，這意味著企業(yè)會(huì)為此節(jié)省巨大的成本，并獲得開放性的平臺(tái)紅利。

三大平臺(tái)的相互促進(jìn)，不僅加強(qiáng)了城北新區(qū)過去五年內(nèi)既有的優(yōu)勢(shì)，更加進(jìn)一步凸顯了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，無論是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的崛起，還是北區(qū)工業(yè)園轉(zhuǎn)型過程中占地面積小，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值巨大的檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)園和信息安防產(chǎn)業(yè)園，更或是城北新區(qū)宜居地帶各大商業(yè)中心的崛起，都如同火箭的二級(jí)、三級(jí)燃料箱，不斷推動(dòng)著新區(qū)以更快，更穩(wěn)的速度破空而去。而搭載這枚火箭升騰而起的，是新區(qū)上萬家各類企業(yè)。在新區(qū)，它們是真正的主體，也是供給側(cè)改革不可置換的核心。

服務(wù)企業(yè)，助其借園區(qū)大平臺(tái)實(shí)現(xiàn)大飛躍

對(duì)任何一個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)而言，沒有什么比企業(yè)更能展現(xiàn)這片區(qū)域的活力，也沒有什么單元比企業(yè)更能顯示出供給側(cè)改革的成果。對(duì)烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）的眾多企業(yè)而言，整個(gè)新區(qū)就是一個(gè)巨大的、飽含著眾多子項(xiàng)目的孵化器。烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）集中所有力量，幫助符合新區(qū)定位的企業(yè)們成長。新區(qū)中政府創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，以及社會(huì)力量建設(shè)的孵化器等，集中著最優(yōu)的政策。這些政策條條落在實(shí)處，如風(fēng)之于帆般，推動(dòng)著企業(yè)的進(jìn)步。

新區(qū)已經(jīng)在引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)部門或興辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)，發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新潛能，強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的主體作用。同時(shí)重點(diǎn)圍繞企業(yè)、科研院所創(chuàng)新動(dòng)能釋放，加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，籌建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)組織，全面推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

針對(duì)企業(yè)科研基礎(chǔ)依舊薄弱的現(xiàn)實(shí)狀況，新區(qū)不斷加強(qiáng)科研院所創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。疆內(nèi)高校、重點(diǎn)科研院所與龍頭企業(yè)共同組建的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，將實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的無縫連接，校園內(nèi)外的雙方聯(lián)合開展重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、高層次人才培養(yǎng)。推動(dòng)天山特色生物與民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟功能落位。鼓勵(lì)和協(xié)助企業(yè)與境內(nèi)外高水平大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)，引導(dǎo)成立技術(shù)聯(lián)盟突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。

另一方面，一條完整的服務(wù)鏈正在形成。通過不懈的努力，新區(qū)從各個(gè)層面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力，搭建從創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)到平臺(tái)型龍頭企業(yè)的成長服務(wù)鏈。

那些選擇新區(qū)落地的科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)是幸運(yùn)的，也是幸福的。新區(qū)不斷加大財(cái)政、稅收、金融傾斜力度，推進(jìn)科技型初創(chuàng)企業(yè)成長壯大。建立初創(chuàng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，為不同類型的創(chuàng)業(yè)主體量身設(shè)計(jì)成長方案，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。積極參與“中國火炬創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動(dòng)”，主動(dòng)對(duì)接中國技術(shù)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)成功創(chuàng)業(yè)者、技術(shù)專家以及有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，針對(duì)性地為認(rèn)定企業(yè)提供項(xiàng)目論證、業(yè)務(wù)咨詢和決策參考。并為強(qiáng)化科技型中小企業(yè)培育、加快培育高新技術(shù)企業(yè)、大力發(fā)展平臺(tái)型企業(yè)、增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力、大力推進(jìn)以“眾創(chuàng)空間”為核心的創(chuàng)業(yè)孵化體系、提升孵化增值服務(wù)水平、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍等方面出臺(tái)了一系列的好政策，為企業(yè)發(fā)展助力。

金融支撐，為企業(yè)提供強(qiáng)大發(fā)展后盾

有學(xué)者說，如今中國企業(yè)的成本已經(jīng)接近歷史的最高點(diǎn)，其中最重要的成本之一，就在于企業(yè)的融資成本。烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）針對(duì)這一點(diǎn)，將充分發(fā)揮國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策和體制優(yōu)勢(shì)，深化科技與金融結(jié)合，構(gòu)建科技金融服務(wù)鏈，滿足不同類型企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融資需求，提供高質(zhì)量綜合金融服務(wù)。事實(shí)上，金融平臺(tái)的打造，是烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）在供給側(cè)改革中最有潛力的領(lǐng)域之一。目前的烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）已經(jīng)集聚高新投、火炬創(chuàng)投等533家金融機(jī)構(gòu)，落戶數(shù)量和流入資本量均占全疆的70%以上，形成“種子—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)”全覆蓋的科技金融支撐體系。

成立于2013年4月28日的烏魯木齊高新投資發(fā)展集團(tuán)有限公司高新集團(tuán)主要承擔(dān)烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）的開發(fā)、建設(shè)、投資、融資的市場(chǎng)主體，著力打造支持園區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的科技金融服務(wù)平臺(tái)和滿足城市多元化發(fā)展建設(shè)及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的城市運(yùn)營管理平臺(tái)。經(jīng)過3年的發(fā)展，高新集團(tuán)早已經(jīng)成為名副其實(shí)的國有資產(chǎn)“大管家”，是新區(qū)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“杠桿”，資本運(yùn)營的“手段”，融資籌資的“平臺(tái)”，融合民間資本和國內(nèi)資本的“媒介”，銜接政府與企業(yè)之間的“橋梁”。

這只是新區(qū)的金融戰(zhàn)略之一。作為國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，新區(qū)一直把企業(yè)上市等金融工作視為重中之重。中央新疆工作座談會(huì)以來，按照“總體規(guī)劃、分步推進(jìn)、穩(wěn)妥實(shí)施”的原則穩(wěn)步推進(jìn)，新區(qū)充分利用全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，為新區(qū)各類科技型中小企業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的資本力量和良好的金融環(huán)境。

通過大力引入股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，金融資本和優(yōu)質(zhì)企業(yè)相得益彰。2013年，《烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）企業(yè)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)資助資金暫行管理辦法》進(jìn)一步修訂完善。為企業(yè)進(jìn)入股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌提供總額最高達(dá)到140萬元的資金支持，解除了大部分企業(yè)的后顧之憂。

經(jīng)歷了無數(shù)操勞的日夜，新疆股權(quán)交易中心落地新區(qū)，烏魯木齊區(qū)域金融中心的地位由此大大強(qiáng)化，經(jīng)過推誠置腹的溝通，新區(qū)漸漸與華融證券、廣發(fā)證券、宏源證券、方正證券、國信證券等主板券商明確了合作關(guān)系，共同推動(dòng)新區(qū)企業(yè)的掛牌申報(bào)工作，在新疆地區(qū)積累了深厚的實(shí)力和豐富的經(jīng)驗(yàn)。目前的烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）成為了新疆金融資本的匯聚之地，企業(yè)的融資渠道越來越寬，通過金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的雙重發(fā)展，新區(qū)的稅收也越來越高，轉(zhuǎn)而使得它可以不遺余力地拿出更多的資金來促進(jìn)這片土地上的科技創(chuàng)新，還有什么比此更讓人興奮的良性循環(huán)呢？

而伴隨著十三五的開局，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）將在之前的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)融資支持。繼續(xù)發(fā)揮新疆中科援疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)私募基金作用，做好項(xiàng)目庫的征集和推薦工作?；I建創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)各類孵化機(jī)構(gòu)引入或設(shè)立天使投資機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)投資發(fā)展，滿足新區(qū)不同類型企業(yè)的融資需求。發(fā)揮新區(qū)全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌政策優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、“新三板”上市融資，加強(qiáng)對(duì)擬申請(qǐng)進(jìn)入“新三板”掛牌的企業(yè)開展跟蹤服務(wù)。推動(dòng)發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新模式，不斷加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資支持。

同時(shí)，新區(qū)將搭建科技金融公共服務(wù)平臺(tái)，建立科技金融協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌金融業(yè)數(shù)據(jù)分析、科技金融政策宣傳發(fā)布等工作。設(shè)立“股權(quán)融資服務(wù)平臺(tái)”、“中小企業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)”、“上市融資服務(wù)平臺(tái)”等科技金融服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)合銀行、政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、資金管理機(jī)構(gòu)，面向全區(qū)中小企業(yè)開展銀行貸款、融資咨詢等金融服務(wù)，搭建融資綠色通道。加快全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有限公司后備庫、新疆股權(quán)交易中心路演中心等平臺(tái)建設(shè)。

時(shí)間，是這個(gè)世上最寶貴的東西，對(duì)于殫精竭慮的規(guī)劃者、志向高遠(yuǎn)的展望者、千帆竟過的弄潮者莫不如此。

規(guī)模宏大的供給側(cè)改革正在整個(gè)中國掀起新一輪生產(chǎn)力的爆發(fā)式增長。通過在公共服務(wù)層面，創(chuàng)新服務(wù)手段和服務(wù)意識(shí)，同時(shí)矯正要素配置扭曲，提高全要素生產(chǎn)率，擴(kuò)大有效供給；在企業(yè)層面，進(jìn)一步突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體作用，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+等手段，激發(fā)新企業(yè)的快速成長；以及在產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)層面，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）在這場(chǎng)深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略布局中，依托過去打下根基，從現(xiàn)在起步，必將在未來成長為參天大樹。在未來的五年內(nèi)，每天的日程表上，為達(dá)到既定目標(biāo)所做的功課都將有條不紊地進(jìn)行。如頂巨風(fēng)、曝烈日的攀巖者，眼望著前方的云霞，手攀著身邊的巖石，以遠(yuǎn)方的目標(biāo)來促成當(dāng)下的行進(jìn)，當(dāng)?shù)巧戏屙數(shù)哪且豢?，與萬道霞光一起進(jìn)入視野的，是胸中印證千萬遍的廣闊天地。