農業(yè)部、國家發(fā)改委、商務部印發(fā)《推進農業(yè)電子商務發(fā)展行動計劃》

按照《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）和《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發(fā)〔2015〕40號）的部署要求，發(fā)揮電子商務在培育經濟新動力、打造“雙引擎”、實現“雙目標”方面的重要作用，扎實推進農業(yè)電子商務快速健康發(fā)展，農業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、商務部共同研究制定了《推進農業(yè)電子商務發(fā)展行動計劃》，提出了發(fā)展農業(yè)電子商務的指導思想、基本原則、總體目標，并明確了5方面重點任務和20項行動計劃。以下是《計劃》全文。

當前，農業(yè)電子商務發(fā)展迅猛，正在深刻改變著傳統(tǒng)農產品流通方式，成為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、完善農產品市場機制、推動農業(yè)農村信息化發(fā)展的新動力，對發(fā)展現代農業(yè)、繁榮農村經濟、改善城鄉(xiāng)居民生活的作用日益凸顯。與此同時，我國農業(yè)電子商務的發(fā)展仍處在初級階段，面臨著基礎設施條件差、標準化程度低、流通鏈條不完整、市場秩序不規(guī)范、誠信體系不健全、配套政策不完善等困難和問題，亟需提高認識，采取有效措施切實加以解決。為認真貫徹落實2015年中央1號文件、十二屆全國人大三次會議和《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）、《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發(fā)〔2015〕40號）的部署要求，發(fā)揮農業(yè)電子商務在培育經濟新動力、打造“雙引擎”、實現“雙目標”方面的重要作用，積極實施“互聯網+”現代農業(yè)行動，扎實推進農業(yè)電子商務快速健康發(fā)展，努力把農業(yè)電子商務打造成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的平臺，提出以下行動計劃。

一、深刻認識推進農業(yè)電子商務發(fā)展的重大意義

（一）推進農業(yè)電子商務發(fā)展是完善農產品市場機制的重要舉措。黨的十八屆三中全會指出要使市場在資源配置中起決定性作用。實踐證明，電子商務可以為傳統(tǒng)農產品產銷注入信息化元素，以信息流帶動物流、技術流、人才流、資金流，實時反映供求狀況，解決市場信息不對稱問題，提升農產品生產者話語權，拓展新渠道、新客源和新市場;能夠有效促進產銷銜接，降低流通成本，同時有利于穩(wěn)定市場預期、減緩價格波動，是建立健全現代農產品流通體系的必然要求。迫切需要通過加快發(fā)展農業(yè)電子商務，有效引導市場主體廣泛參與，促進資源要素合理有序流動，消除妨礙公平競爭的制約因素，推動全國農產品統(tǒng)一市場的進一步完善，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

（二）推進農業(yè)電子商務發(fā)展是促進現代農業(yè)發(fā)展的重要途徑。發(fā)展現代農業(yè)的基礎和前提是市場化，農業(yè)電子商務是農業(yè)市場化的重要組成部分，是現代服務業(yè)的重要內容。推進農業(yè)電子商務，將產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈等現代經營管理理念融入農業(yè)，可以促進現代信息技術與傳統(tǒng)農業(yè)全面深度融合，推動農業(yè)生產由以產品為中心轉變?yōu)橐允袌鰹閷?、以消費者為中心，倒逼農業(yè)生產標準化、品牌化，優(yōu)化農業(yè)生產布局和品種結構，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，實現農業(yè)發(fā)展方式根本性轉變，提高農業(yè)產業(yè)素質和國際競爭力，為新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展拓展新的空間、增添新的動力。

（三）推進農業(yè)電子商務發(fā)展是擴大和提升消費需求的重要動力。在經濟新常態(tài)下，擴大和提升消費需求對促進經濟發(fā)展的關鍵作用日益凸顯。促進電子商務創(chuàng)新發(fā)展，是實施“互聯網+”行動的重大舉措，對主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)、打造經濟社會發(fā)展新引擎、有效應對經濟下行壓力具有重要現實意義。推動農業(yè)電子商務發(fā)展是順應消費方式、生活方式深刻變化的現實需要，可以滿足不同消費群體的個性化、多樣化、便捷性需求，能夠突破購銷的時空限制，進一步挖掘市場需求潛力，促進消費轉型升級。同時，農業(yè)電子商務的發(fā)展，還可以創(chuàng)新流通方式，帶動農業(yè)生產資料和消費品下鄉(xiāng)，加快形成城鄉(xiāng)產品和要素市場雙向流動的新格局，激活農村消費市場活力，讓農村居民分享信息經濟發(fā)展的成果。

（四）推進農業(yè)電子商務發(fā)展是加快轉變政府職能的客觀要求。在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時，要更好發(fā)揮政府作用，為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，切實加強公共服務、市場監(jiān)管、社會管理等職責。農業(yè)部門在繼續(xù)抓好農業(yè)生產的同時，應更加重視搞活農產品流通，創(chuàng)新農業(yè)生產資料下鄉(xiāng)渠道。農業(yè)電子商務作為農產品流通和農業(yè)生產資料銷售的新業(yè)態(tài)，在發(fā)展的過程中出現了一些新情況新問題，需要政府部門轉變觀念、轉變職能，切實把推進農業(yè)電子商務發(fā)展作為一項重要工作來抓，加強政策創(chuàng)設和規(guī)劃制定，健全農產品和農業(yè)生產資料市場信息監(jiān)測預警體系、標準體系、質量安全追溯體系、誠信體系和法律法規(guī)建設，強化市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，努力營造安全可信、規(guī)范有序的農業(yè)電子商務發(fā)展環(huán)境。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（五）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央1號文件的部署要求，緊緊圍繞農業(yè)農村經濟發(fā)展“兩個千方百計，兩個努力確保，兩個持續(xù)提高”的目標任務，以改革創(chuàng)新為動力，以加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、有效提升消費需求為主線，強化頂層設計和政策引導，著力解決農業(yè)電子商務發(fā)展中的困難和問題，著力完善制度、機制和模式，著力營造開放、規(guī)范、誠信、安全的發(fā)展環(huán)境，為加快實現農業(yè)現代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供新的動力。

（六）基本原則。一是市場主體，政府引導。正確處理好市場與政府的關系，充分發(fā)揮市場主體作用，提高農業(yè)電子商務資源配置效率，同時加強政策、規(guī)劃、信息指導，強化制度建設和市場監(jiān)管，為農業(yè)電子商務發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二是統(tǒng)籌兼顧，重點突破。注重農村與城市相結合、農產品與農業(yè)生產資料和消費品相結合、線上與線下相結合，分類別、分階段、分區(qū)域拓展和推動農業(yè)電子商務應用。重點探索鮮活農產品與農業(yè)生產資料的電子商務模式，支持發(fā)展產地田頭市場、城鄉(xiāng)倉儲、冷鏈物流、終端配送，突破發(fā)展瓶頸。三是創(chuàng)新驅動，示范引領。推動技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，將移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術貫穿到農業(yè)電子商務的各領域各環(huán)節(jié)，切實增強自主創(chuàng)新能力。注重典型引路和示范帶動，因地制宜探索發(fā)展適應當地實際的農業(yè)電子商務模式。四是規(guī)范有序，健康發(fā)展。在發(fā)展中求規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。立足需求導向，堅持必要和可行的原則，明確方向和重點，采取先易后難、循序漸進的策略，找準切入點和突破口，有力有序推進，避免盲目跟風，保障農業(yè)電子商務快速健康持續(xù)發(fā)展。

（七）總體目標。到2018年，農業(yè)電子商務基礎設施條件明顯改善，制度體系和政策環(huán)境基本健全，培育出一批具有重要影響力的農業(yè)電子商務企業(yè)和品牌，電子商務在農產品和農業(yè)生產資料流通中的比重明顯上升，對完善農產品和農業(yè)生產資料市場流通體系、提升消費需求、繁榮城鄉(xiāng)經濟的作用顯著增強。

三、重點任務

（八）積極培育農業(yè)電子商務市場主體。圍繞提升新型農業(yè)經營主體電子商務應用能力、支持農產品和農業(yè)生產資料網絡營銷、推進農業(yè)生產性服務線上交流與交易、壯大農業(yè)電子商務企業(yè)的發(fā)展目標，培育農業(yè)電子商務市場主體，推動形成各類市場主體競相發(fā)展農業(yè)電子商務的新格局。

專項行動1——能力提升行動：積極參與國家電子商務專業(yè)技術人才知識更新工程，開展新型農業(yè)經營主體培訓。充分利用新型職業(yè)農民教育、農村實用人才培訓等項目，重點組織專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體和農業(yè)企業(yè)負責人，聯合有關教育培訓機構、電子商務企業(yè)，開展電子商務平臺使用、農產品和農業(yè)生產資料網上經營策略和技巧培訓，有計劃培養(yǎng)一批有理論和實踐能力的農業(yè)電子商務人才，切實提高新型農業(yè)經營主體電子商務應用能力。

專項行動2——平臺對接行動：充分發(fā)揮農業(yè)、商務部門牽線搭橋的作用，積極組織、引導電商企業(yè)，加強農業(yè)電子商務業(yè)務建設。依托各類會展平臺和論壇，組織專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體、農產品經銷商、國有農場和農業(yè)企業(yè)等，開展形式多樣的交流活動，對接各類涉農電子商務平臺和電子商務信息公共服務平臺，有效銜接產需信息，促進農產品和農業(yè)生產資料實現網上銷售。

專項行動3——電商拓展行動：加強政策和信息引導，鼓勵綜合型電子商務企業(yè)拓展農業(yè)電子商務業(yè)務，扶持垂直型農業(yè)電子商務企業(yè)發(fā)展壯大，推動電子商務企業(yè)適當降低農業(yè)電子商務門檻，引導有條件的傳統(tǒng)農產品流通企業(yè)和農業(yè)生產資料生產經銷企業(yè)發(fā)展電子商務。

（九）著力完善農業(yè)電子商務線上線下公共服務體系。探索農產品和農業(yè)生產資料線上與線下協同發(fā)展模式，完善農產品監(jiān)測預警、質量標準和追溯體系，推動農業(yè)電子商務相關數據信息開放共享，實現農業(yè)全產業(yè)鏈數據互聯互通，完善農業(yè)電子商務線上線下公共服務體系，為農業(yè)電子商務提供公共服務支撐。

專項行動4——網絡集貨行動：構建農產品網絡集貨平臺，依托農產品產地市場，完善電子商務平臺集貨對接功能，引導在集貨過程中實現標準化、規(guī)模化，提高重復性購買產品的一致性。

專項行動5——產品推介行動：完善農產品展示推介平臺，在繼續(xù)做好農產品營銷促銷工作的同時，集中打造網上展示大廳，推動“名特優(yōu)新”“三品一標”“一村一品”農產品上網營銷，加強宣傳推介，提高農產品網絡銷售的公信力、信譽度和美譽度。

專項行動6——信息共享行動：健全農產品市場信息監(jiān)測預警體系，強化農產品產銷動態(tài)監(jiān)測統(tǒng)計，拓展信息獲取渠道，加強農產品市場信息預警分析，及時全面準確發(fā)布農產品生產、消費、貿易、庫存、成本收益、價格及未來趨勢等市場信息，加大農產品質量安全信息發(fā)布公開力度，推動涉農數據信息開放共享。

專項行動7——質量監(jiān)管行動：完善農產品質量標準和質量安全追溯體系，加快農產品質量、包裝標準制修訂進程，健全“名特優(yōu)新”“三品一標”“一村一品”等電子商務基礎數據庫，健全國家農產品質量安全追溯管理信息系統(tǒng)，推進農藥、獸藥、肥料等農業(yè)投入品追溯系統(tǒng)建設，探索與涉農電子商務企業(yè)建立數據共享機制，實現質量可追溯、責任可追查。

專項行動8——運行保障行動：建立農業(yè)生產經營全產業(yè)鏈電子商務公共服務平臺，在各行業(yè)各領域大力推進電子商務發(fā)展基礎上，實現種植、畜牧、水產以及種子、化肥、農藥、獸藥、飼料、農機等電子商務信息共享和互聯互通，為農業(yè)電子商務協同快速發(fā)展提供公共服務。健全誠信體系，整合銀行、稅務、工商、質檢、商務等領域和電子商務相關主體的信用信息，推行信用檔案制度，凈化市場環(huán)境，提高農業(yè)電子商務信任度。

（十）大力疏通農業(yè)電子商務渠道。加強與相關部門的溝通協調、形成合力，加快推動網絡、物流、冷鏈、倉儲等基礎設施建設，鼓勵相關經營主體開展技術、機制、模式創(chuàng)新，深入推進信息進村入戶，開展電子商務進農村綜合示范，為全面發(fā)展農業(yè)電子商務創(chuàng)造良好條件、提供經驗。

專項行動9——渠道延伸行動：深入推進信息進村入戶試點，加強部省12316三農綜合信息服務體系建設，加快村級信息服務站建設，支持開展電子商務業(yè)務，為農民提供信息咨詢、代賣代購等服務。加快完善農村物流體系布局，實施快遞“向西”“向下”工程，推動農村綜合服務社、超市、郵政“三農”服務站、村郵站、快遞網點等基層農村物流節(jié)點建設，鼓勵物流快遞企業(yè)向鄉(xiāng)、村延伸業(yè)務。

專項行動10——市場轉型行動：指導支持農產品電子商務企業(yè)有效銜接農產品品種、產量、產地、收獲時期等生產者信息，促進農產品網絡銷售。鼓勵產地和銷地農產品批發(fā)市場開展信息技術、經營方式、服務模式等創(chuàng)新，充分發(fā)揮線上與線下相結合的優(yōu)勢，推動批發(fā)市場創(chuàng)新發(fā)展農產品電子商務。促進農產品批發(fā)市場流通基礎設施、質量檢測設備、產品流通渠道等應用于農產品電子商務。

專項行動11——模式創(chuàng)新行動：推動電子商務企業(yè)、國有農場、農民合作社與城市社區(qū)開展合作，共同設立農產品體驗店、自提點和提貨柜，試點“基地+城市社區(qū)”的鮮活農產品直配模式。推動銷地批發(fā)市場發(fā)揮優(yōu)勢，支撐電子商務發(fā)展，探索滿足城市日常消費的“批發(fā)市場+宅配”模式。鼓勵種子、農藥、化肥等農業(yè)生產資料企業(yè)，依托各地村級信息服務站探索“放心農資進農家”模式。配合相關部門支持電子商務企業(yè)建立海外營銷渠道，創(chuàng)立自有品牌，推動跨境農業(yè)電子商務發(fā)展。

專項行動12——基礎支撐行動：加快農村寬帶基礎設施建設，擴大第四代移動通信網絡在農村的覆蓋面。支持農業(yè)生產基地加強規(guī)?；藴驶?、智能化和質量追溯能力建設。鼓勵有條件的地方建設農業(yè)電子商務產業(yè)基地、物流園、創(chuàng)業(yè)園。支持電子商務市場主體在農村和城市建設倉儲、冷鏈、分級包裝、智能配貨等設施設備，改善農業(yè)電子商務發(fā)展的基礎條件。

（十一）切實加大農業(yè)電子商務技術創(chuàng)新應用力度。按照“需求牽引、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的原則，開展農業(yè)電子商務發(fā)展戰(zhàn)略研究，突破核心關鍵技術，制定完善相關標準、法規(guī)，大力推廣先進實用信息化技術在流通等領域的應用，全面提升農業(yè)電子商務技術創(chuàng)新應用能力。

專項行動13——技術創(chuàng)新行動：加強農業(yè)電子商務核心關鍵技術研發(fā)，著力在核心芯片、射頻識別、智能終端、系統(tǒng)集成、網絡與信息安全以及大數據處理、應用軟件等共性和關鍵技術研發(fā)應用上取得突破，加大自主知識產權保護力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系。

專項行動14——示范推廣行動：積極參與國家電子商務示范城市建設。繼續(xù)開展兩年一次的農業(yè)農村信息化示范基地申報認定工作，并向農業(yè)電子商務傾斜，引導各類新型農業(yè)經營主體入駐電商平臺，樹立農業(yè)電子商務企業(yè)典型。支持移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術在農業(yè)電子商務全鏈條中的示范應用。鼓勵金融機構、非銀行支付機構為農業(yè)電子商務企業(yè)、物流企業(yè)及相關用戶提供安全、高效的支付服務，在農村地區(qū)推廣網上支付、手機支付等支付方式。推進農產品批發(fā)市場電子商務技術應用，加快推進農產品電子結算、電子交易、電子拍賣、電子商務應用，提高流通效率和信息公開程度。

專項行動15——標準推進行動：鼓勵支持電子商務企業(yè)制定適應電子商務的農產品產品質量、分等分級、產品包裝、物流配送、業(yè)務規(guī)范等標準，鼓勵支持快遞企業(yè)制定適應農業(yè)電子商務產品寄遞需求的定制化包裝、專業(yè)化服務等標準。加快農產品、農業(yè)生產資料產品質量國家、行業(yè)標準和生產技術規(guī)程制修訂進程，加快國家農業(yè)標準化示范縣建設，引導各類電子商務主體共同建立農產品標準化生產示范基地。同時研究制定農業(yè)電子商務技術標準和業(yè)務規(guī)范。

專項行動16——政策研究行動：依托各有關直屬單位，與有關科研和教學單位、企業(yè)合作開展發(fā)展戰(zhàn)略研究，追蹤熱點問題，提出政策建議，編制農業(yè)電子商務發(fā)展年度報告。鼓勵各級發(fā)展改革、農業(yè)、商務部門會同有關部門組織相關科研、教學單位和企業(yè)聯合開展農業(yè)電子商務重大問題研究，為規(guī)劃制定和政策措施出臺提供決策參考。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系，推動農業(yè)電子商務相關技術中心、工程中心、重點實驗室建設。

專項行動17——智庫應用行動：在每年中國電子商務創(chuàng)新發(fā)展峰會和農業(yè)信息化高峰論壇期間組織舉辦農業(yè)電子商務分論壇，支持地方、行業(yè)組織、企業(yè)舉辦論壇、研討會，總結交流各地推進農業(yè)電子商務發(fā)展的好做法、好經驗、好模式，研究農業(yè)電子商務發(fā)展過程中遇到的困難和問題，引導農業(yè)電子商務快速健康發(fā)展。

（十二）加快完善農業(yè)電子商務政策體系。按照“政府引導，市場主體”的原則，強化頂層設計和政策創(chuàng)設，配合有關部門優(yōu)化農業(yè)電子商務相關審批事項和流程，推動落實支持農業(yè)電子商務發(fā)展扶持政策，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為農業(yè)電子商務發(fā)展提供良好政策環(huán)境。

專項行動18——政策支撐行動：聯合相關部門，大力加強農業(yè)電子商務政策創(chuàng)新，推動出臺并落實支持農業(yè)電子商務發(fā)展的用地、用水、用電、用網等政策，建立健全適應電子商務發(fā)展的多元化、多渠道投融資機制。配合相關部門全面清理農業(yè)電子商務領域現有前置審批事項，無法律法規(guī)依據的一律取消，嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序。

專項行動19——硬件支撐行動：針對農產品流通的特殊性，積極爭取各級政府對田頭集貨、產地預冷、冷藏保鮮、分級包裝、冷鏈物流、運輸車輛、集散倉儲、城市配送設施等方面建設給予扶持，按照相關規(guī)定，對符合條件的納入農機購置補貼、農產品產地初加工補助項目等支持范圍。鼓勵保險公司開展鮮活農產品配送質量保險試點。

專項行動20——運營支撐行動：積極推動成立農業(yè)電子商務標準化技術專業(yè)委員會、協會。組織相關科研和教學單位、企業(yè)開展農業(yè)電子商務核心和關鍵技術研發(fā)。經認定為高新技術企業(yè)的農業(yè)電子商務企業(yè)依法享受相關優(yōu)惠政策。推進信息進村入戶，積極爭取農村信息服務站建設、信息員培訓，以及政府購買公益服務支持。鼓勵新型農業(yè)經營主體應用電子商務平臺開展農產品上線營銷、市場推廣，指導新型職業(yè)農民、大學生村官、返鄉(xiāng)農民工、農村經紀人、農村信息員等依托電子商務創(chuàng)業(yè)。

四、保障措施

（十三）強化組織領導。各級發(fā)展改革、農業(yè)、商務部門要進一步提高認識、轉變觀念，把農業(yè)電子商務作為創(chuàng)新農產品流通、建設現代農業(yè)、繁榮農村經濟的重要舉措予以推進。加強相關工作力量，明確負責機構和人員，注重調查研究，制定推進方案，細化政策措施，狠抓任務落實，會同有關部門形成工作合力，為農業(yè)電子商務快速健康發(fā)展提供組織保障。

（十四）強化制度建設。積極參與電子商務法律法規(guī)建設，圍繞市場監(jiān)管和公共服務職能職責，配合有關部門制定完善誠信經營、公平競爭、權益保護、信息公開、網絡安全、行政執(zhí)法等方面的規(guī)章制度。嚴格執(zhí)法，嚴厲查處違法違規(guī)行為，切實保障相關市場主體和消費者合法權益，同時加強部門合作，避免多頭重復執(zhí)法。引導行業(yè)組織制定行業(yè)規(guī)范和服務要求，加強行業(yè)自律和信用評價。

（十五）強化示范宣傳。將農業(yè)電子商務與“互聯網+”現代農業(yè)行動以及農業(yè)物聯網、大數據應用示范統(tǒng)籌推進，推動農業(yè)電子商務納入國家電子商務示范城市和智慧城市建設內容。將農業(yè)電子商務作為農業(yè)農村信息化示范基地、國家現代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)社會化服務示范縣建設與認定的重要指標，培育和樹立一批具有引領示范作用的農業(yè)電子商務企業(yè)。及時總結農業(yè)電子商務發(fā)展經驗、運行模式，加強先進典型的宣傳和推廣，努力營造社會各界關注和支持農業(yè)電子商務發(fā)展的良好氛圍。