農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)可持續(xù)性評(píng)估探析

楊旭宏（錦州市古塔區(qū)移民工作局，遼寧錦州121000）

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農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)可持續(xù)性評(píng)估探析

楊旭宏
（錦州市古塔區(qū)移民工作局，遼寧錦州121000）

針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)踐中存在的持續(xù)性不足問(wèn)題，探索了農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)估的指標(biāo)體系，構(gòu)建了基于PPP模式的農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)性評(píng)估模型，采用層次分析法并從工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境效益角度出發(fā)，評(píng)估農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的可持續(xù)性綜合效益值。研究可為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的可持續(xù)性評(píng)估提供決策依據(jù)。

農(nóng)村飲水安全；工程建設(shè)；PPP模式；可持續(xù)性評(píng)估

DOI：10.3969 /j.issn.1672-2469.2016.01.007

隨著我國(guó)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)水資源匱乏與工農(nóng)業(yè)廢污水排放問(wèn)題的日益突出，農(nóng)村飲水安全工程正在成為保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。農(nóng)村飲水安全工程作為農(nóng)戶日常生活與生產(chǎn)的資源，不僅對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要推進(jìn)作用，同時(shí)切實(shí)關(guān)乎到農(nóng)民的健康水準(zhǔn)及生活質(zhì)量［1］。自2012年起，國(guó)家相繼實(shí)施了大面積的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作，為有效解決全國(guó)2.98億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題發(fā)揮重要作用。然而，面臨近來(lái)地方財(cái)政資金吃緊造成部分農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)施工作限于停滯的問(wèn)題，采取有效的工程建設(shè)資金融資方式，評(píng)估農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的可持續(xù)性，對(duì)推動(dòng)該項(xiàng)工程的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義［2］。PPP融資模式作為當(dāng)下重要的公私合作機(jī)制，通過(guò)引入民間資金可有效地解決農(nóng)村飲水安全工程融資問(wèn)題，創(chuàng)造工程各參與方合作共贏的新機(jī)制。因此，有必要構(gòu)建基于PPP融資模式的農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)性效益綜合評(píng)估模型，由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境三個(gè)角度出發(fā)選定若干評(píng)估指標(biāo)，采取AHP法及專家打分法來(lái)定量評(píng)估該類工程的綜合效益值，從而為農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效建設(shè)機(jī)制構(gòu)建提供有益借鑒。

1 農(nóng)村飲水安全工程PPP模式分析

農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)建設(shè)必須統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，通過(guò)水資源優(yōu)化調(diào)度配置來(lái)合理開發(fā)與保護(hù)區(qū)域水資源。在增加供水量、改善水質(zhì)的同時(shí)，必須統(tǒng)籌兼顧水源地的開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，從而有效保障農(nóng)村地區(qū)群眾的生活質(zhì)量與身體健康，并有效推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展［3］。PPP模式是公私合作的典型工程融資形式，然而，作為農(nóng)村飲水安全工程的融資模式，PPP項(xiàng)目各投資方的效益訴求不盡相同。作為民間資金投資方而言，項(xiàng)目本身能否為其創(chuàng)造最大的投資回報(bào)，項(xiàng)目履約能否依據(jù)合同順利執(zhí)行是民間投資方所關(guān)注的重點(diǎn)［4］；而對(duì)于公共政府部門來(lái)說(shuō)，其所關(guān)注的重點(diǎn)往往是項(xiàng)目的社會(huì)效益以及生態(tài)效益。

綜上可知，農(nóng)村飲水安全工程不能因過(guò)分強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的社會(huì)及環(huán)境效益而導(dǎo)致民間資本的消極進(jìn)入，也不能片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益而對(duì)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成破壞。因此，有必要探索農(nóng)村飲水安全工程PPP模式的最優(yōu)可持續(xù)效益，只有尋求該類項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境效益的綜合最優(yōu)化，才可有效保障農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效可持續(xù)建設(shè)。

2 農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)可持續(xù)性評(píng)估

2.1 項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)性評(píng)估應(yīng)基于保障項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)影響以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，指標(biāo)體系的構(gòu)建包括如下步驟：①選定目標(biāo)層代表項(xiàng)目的可持續(xù)性；②由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境的可持續(xù)性入手開展評(píng)估，構(gòu)筑評(píng)估體系的準(zhǔn)則層；③選取經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境方面的細(xì)分指標(biāo)，構(gòu)筑評(píng)估體系指標(biāo)層并綜合評(píng)估項(xiàng)目的可持續(xù)效益值［5］。因此，可構(gòu)建農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效建設(shè)持續(xù)性評(píng)估指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)持續(xù)性評(píng)估指標(biāo)體系

2.2 農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)性評(píng)估模型構(gòu)建

基于PPP模式的農(nóng)村飲水安全工程由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境的可持續(xù)性效益構(gòu)成項(xiàng)目的綜合可持續(xù)性效益。因此，工程可持續(xù)性效益可由式（1）表示。

式中，A代表農(nóng)村飲水安全工程的綜合可持續(xù)性效益值；B1、B2以及B3分別表示經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境效益值；Ki（i=1，2，3）分別表示三者的權(quán)重［6］。

由于PPP模式中不同投資主體的投資期望不同，可設(shè)定私人投資方在工程總投資中所占份額比例為a［a∈（0，1）］，設(shè)定公共政府部門在總投資中所占比例為b［b∈（0，1），a +b=1］，設(shè)定私人投資方的期望經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境效益值所占權(quán)重分別為K1a、K2a及K3a，設(shè)定公共政府部分的期望經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境效益值所占權(quán)重分別為K1b、K2b及K3b，因此三種因子的權(quán)重水平就反映了工程各參與方的期望值［7］，權(quán)重值Ki可由式（2）表示。

針對(duì)上述構(gòu)建的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)可持續(xù)性評(píng)估指標(biāo)體系，可采用層次分析法將其分解為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層以及指標(biāo)層，具體步驟主要包括：①將可持續(xù)性評(píng)估模型總目標(biāo)分解為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層以及指標(biāo)層，采取如表2所示的1～9標(biāo)度法對(duì)各層因子指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分并得出判斷矩陣；②通過(guò)計(jì)算判斷矩陣的特征向量與特征根，得出K= ［K1，K2，…，Kn］r即為本層指標(biāo)針對(duì)其隸屬元素的權(quán)重值。③通過(guò)對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，可驗(yàn)證判斷矩陣的可靠一致性，一致性檢驗(yàn)指標(biāo)，CI值越小則表明判斷矩陣一致性越好［8］。

表2 層次分析1～9標(biāo)度法

針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程各評(píng)估指標(biāo)的特征，采取專家打分法，從而將各指標(biāo)分為優(yōu)、良、中、差以及很差五種等級(jí)；1級(jí)評(píng)估值介于80～100分；2級(jí)評(píng)估值介于60～79；3級(jí)評(píng)估值介于40～59；4級(jí)評(píng)估值介于20～39；5級(jí)評(píng)估值小于20分。同時(shí)，將專家賦分與各項(xiàng)細(xì)分指標(biāo)權(quán)重相乘，之后將各隸屬層的指標(biāo)得分求和匯總，進(jìn)而得到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境效益值。

3 農(nóng)村飲水安全工程實(shí)例應(yīng)用與分析

3.1 工程概況

某縣級(jí)市地處遼河下游，轄27個(gè)鎮(zhèn)區(qū)以及兩個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2013年底人口118萬(wàn)，農(nóng)村人口為82萬(wàn)。2013年度該市實(shí)施涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，惠及人口近40萬(wàn)人。該項(xiàng)目總投資為6201.21萬(wàn)元，其中財(cái)政補(bǔ)貼為4129萬(wàn)元，其余資金均由私人募集。該項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容包括土石方挖填47.1萬(wàn)m3，鋪設(shè)輸水配水管道523km。

3.2 基于PPP模式的可持續(xù)性評(píng)估模型應(yīng)用

該農(nóng)村飲水安全工程采取PPP模式私人投資為2072.21萬(wàn)元，占工程總投資的33.4%。公共政府投資則占66.6%，即a =0.334，b=0.666。調(diào)查該工程各參與方得出私人投資方與公共政府部門投資方對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及環(huán)境效益的投資期望值分別為：K1a=0.5，K2a=0.3，K3a=0.2，K1b=0.2，K2b=0.4，K3b=0.4。由式2可知：

K1=aK1a+bK1b=0.334×0.5 +0.666×0.2 =0.302 K2=aK2a+bK2b=0.334×0.3 +0.666×0.4 =0.367 K3=aK3a+bK3b=0.334×0.2 +0.666×0.4 =0.331

依據(jù)上述指標(biāo)體系，采取層次

分析法及專家打分法來(lái)確定各指標(biāo)的權(quán)重，之后針對(duì)計(jì)算得出的最大特征向量進(jìn)行一致性檢驗(yàn)及歸一化處理。工程建設(shè)可持續(xù)性評(píng)估指標(biāo)權(quán)重專家打分分值如表3所示。

表3 工程建設(shè)可持續(xù)性評(píng)估指標(biāo)權(quán)重與專家打分結(jié)果

依據(jù)概率統(tǒng)計(jì)方法，將上述計(jì)算所得Ki及三種效益值得分代入式1，即將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境各指標(biāo)權(quán)重與可持續(xù)性效益值計(jì)算即可得出綜合效益值：

A=K1B1+K2B2+K3B3=0.302×76.877 + 0.367×76.531 +0.331×72.02≈75（分）

3.3 項(xiàng)目建設(shè)可持續(xù)性分析

由表3及上述計(jì)算結(jié)果可知，該市農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境效益評(píng)估值分別為76.877、76.531與72.02，該工程項(xiàng)目的綜合可持續(xù)性評(píng)估值為75分。依據(jù)上述劃分等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的綜合可持續(xù)性效益達(dá)到了2級(jí)的良好水平。因此，該市實(shí)施的PPP模式下的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的對(duì)該市的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境都產(chǎn)生了良好影響，項(xiàng)目的建設(shè)可持續(xù)性良好。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)構(gòu)建基于PPP模式的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)可持續(xù)性評(píng)估指標(biāo)體系以及評(píng)估模型，評(píng)估了影響該類工程可持續(xù)性建設(shè)的主要指標(biāo)因子。綜上可知，PPP模式下的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，在推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)水量供應(yīng)與水質(zhì)改善工作的同時(shí)，能夠兼顧滿足私人投資方利益訴求以及水利設(shè)施公益效能的發(fā)揮。因此，在地方財(cái)政緊張的前提下，將PPP模式引入農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)當(dāng)中，是實(shí)現(xiàn)該類工程可持續(xù)建設(shè)的有效舉措。

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1672-2469（2016）01-0017-02

2015-09-24

楊旭宏（1970年—），男，工程師。