清華三農(nóng)論壇的政策信號(hào)

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清華三農(nóng)論壇的政策信號(hào)

2016年1月9日，“清華三農(nóng)論壇2016”在清華大學(xué)舉行?！扒迦A三農(nóng)論壇”是清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院設(shè)立的年度論壇，一般于每年的中央農(nóng)村工作會(huì)議后召開。農(nóng)研院于2011年底成立，由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文掛帥任院長(zhǎng)，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊等任副院長(zhǎng)，云集了我國(guó)“三農(nóng)”職能部門的主要負(fù)責(zé)人以及“農(nóng)口”核心智囊。每年的“清華三農(nóng)論壇”成為政策信號(hào)傳遞以及“三農(nóng)”政策研討的重要平臺(tái)。

本屆論壇與會(huì)專家圍繞“全面建成小康社會(huì)背景下的中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展”的會(huì)議主題，深入探討貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)村全面小康的新思路新對(duì)策。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng) 陳錫文

分論壇

全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院參事 杜鷹

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng) 陳錫文

中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村當(dāng)前面臨三大問題：

一是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼收儲(chǔ)制度亟須完善。目前國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格差距較大，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足是一個(gè)方面，但更重要的原因在于國(guó)際糧價(jià)大幅度下跌、人民幣升值以及全球能源價(jià)格下跌導(dǎo)致的海運(yùn)價(jià)格暴跌。新一輪的糧食價(jià)格形成機(jī)制對(duì)糧農(nóng)的補(bǔ)貼辦法及糧食收儲(chǔ)制度改革要同時(shí)達(dá)到抑制玉米替代品進(jìn)口的任意增長(zhǎng)，不再增加庫(kù)存，活躍各類市場(chǎng)主體，不讓農(nóng)民吃虧的四大目標(biāo)。

二是農(nóng)民增收面臨更大的挑戰(zhàn)和壓力，主要是目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大多在跌、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)增收的難度大；同時(shí)建筑業(yè)和制造業(yè)的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，外出務(wù)工勞動(dòng)力呈減少態(tài)勢(shì)。需推動(dòng)土地股份合作和土地托管，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展農(nóng)村電商等，以拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。

三是脫貧工作已到攻堅(jiān)階段，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院參事 杜鷹

玉米收儲(chǔ)政策應(yīng)調(diào)整完善

土地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是“三農(nóng)”問題的核心，改革完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度是農(nóng)村改革的當(dāng)務(wù)之急。玉米作為中國(guó)最大的收購(gòu)糧食品種，面臨庫(kù)存積壓嚴(yán)重、加工企業(yè)慘淡經(jīng)營(yíng)、國(guó)內(nèi)外差價(jià)拉大、臨時(shí)收儲(chǔ)玉米拍賣成交率低的問題。需進(jìn)一步下調(diào)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，同時(shí)對(duì)玉米種植者給予補(bǔ)貼。

下調(diào)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格有兩個(gè)基準(zhǔn)，一是下調(diào)后的價(jià)格應(yīng)盡量接近市場(chǎng)；二是要給農(nóng)民補(bǔ)貼。同時(shí)要從盡快卸庫(kù)、控制進(jìn)口和調(diào)整東部種植結(jié)構(gòu)三個(gè)方面進(jìn)行配套改革。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁

解決“三農(nóng)”問題需借力城市

我們?cè)谡憬申?yáng)和麗水、四川邛崍和崇州的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，討論“三農(nóng)”問題不能就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村談農(nóng)村，而是要把城鄉(xiāng)作為整體來討論。城市是引擎，資本、知識(shí)和人才的積累都發(fā)生在城市，僅僅靠農(nóng)村內(nèi)生力量的生產(chǎn)、積累與儲(chǔ)蓄，很難建成現(xiàn)代化農(nóng)村。

解決“三農(nóng)”問題需研究如何向城市借力，有三條途徑：第一，要善用城市消費(fèi)力，借助城市的購(gòu)買力。第二，要善用城市的智力，積極吸收各類人才資源為農(nóng)村服務(wù)。第三，要利用城市地力，分享由于城市發(fā)展帶來的地租上漲收益。

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行黨委書記、董事長(zhǎng)劉士余

農(nóng)村金融面臨發(fā)展機(jī)遇

回顧中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的整體改制，農(nóng)業(yè)銀行因農(nóng)而生、因農(nóng)而長(zhǎng)。黨的十八屆五中全會(huì)之后，農(nóng)村金融面臨著非常好的發(fā)展機(jī)遇，中央為農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營(yíng)給了明確鼓勵(lì)信號(hào)，即要發(fā)揮多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)在中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中的引領(lǐng)作用。目前國(guó)內(nèi)農(nóng)村金融的政策性體系還有待完善，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的廣度和深度還有比較大的發(fā)展空間。農(nóng)行將采取可行措施支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持農(nóng)村土地改造、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村金融租賃、農(nóng)村普惠金融與互聯(lián)網(wǎng)金融，服務(wù)于國(guó)家農(nóng)村改革與發(fā)展戰(zhàn)略。

主論壇現(xiàn)場(chǎng)

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任倪洪興

農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)差擴(kuò)大不可逆

農(nóng)業(yè)是高度依賴自然資源的產(chǎn)業(yè)，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模決定了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，勞動(dòng)力、土地和環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量安全成本的顯性化和不斷提高，中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了成本快速上漲時(shí)期，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本必然與瑞士、日本和韓國(guó)的水平趨于接近，與美國(guó)、加拿大和澳大利亞等主要出口國(guó)的差距不斷拉大，基于成本之上的國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)均衡價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格差距擴(kuò)大的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，這是個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。

不同于日本，中國(guó)加入WTO時(shí)，并沒有爭(zhēng)取到農(nóng)產(chǎn)品的高關(guān)稅保護(hù)，中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際上已經(jīng)非常開放。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的平均關(guān)稅水平只有15.2%，是世界平均水平的四分之一，最高的關(guān)稅只有65%；而日本農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口平均關(guān)稅水平約為42%，如稻米則可征收數(shù)倍的關(guān)稅。匯率對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的確造成了影響，但匯率變化本身也是比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力變化的體現(xiàn)。

配額管理農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)于有兩層天花板，配額內(nèi)稅后價(jià)為第一層，配額外稅后價(jià)為第二層。目前三大谷物國(guó)內(nèi)價(jià)格都已經(jīng)頂破第一層天花板，玉米在特定時(shí)段已經(jīng)頂破第二層天花板，大米和小麥頂破第二層天花板將在“十三五”末成為常態(tài)。而大豆、大麥、高粱、木薯、玉米酒糟實(shí)行單一關(guān)稅，只有一層天花板，多數(shù)情況下國(guó)內(nèi)成本價(jià)已經(jīng)頂破天花板?！疤旎ò逍?yīng)不僅來自同類產(chǎn)品，也來自替代品進(jìn)口。”