取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼影響幾何？

文 | 《農(nóng)經(jīng)》特約記者 林笑

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取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼影響幾何？

文 | 《農(nóng)經(jīng)》特約記者 林笑

世界貿(mào)易組織第十屆部長級會議就多哈回合農(nóng)業(yè)出口競爭、最不發(fā)達(dá)國家議題達(dá)成共識，承諾全面取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，但多哈回合談判的整體推進(jìn)依然步履蹣跚。

2015年12月19日，在肯尼亞首都內(nèi)羅畢結(jié)束了世貿(mào)組織（WTO）第十屆部長級會議。

2015年12月19日，在肯尼亞首都內(nèi)羅畢結(jié)束了世貿(mào)組織（WTO）第十屆部長級會議。這是世貿(mào)組織成立20年來首次在非洲舉辦部長級會議，農(nóng)業(yè)談判和最不發(fā)達(dá)國家發(fā)展成為本次會議的關(guān)注焦點(diǎn)。由于各方在有關(guān)核心議題上的分歧，原定于12月18日中午閉幕的會議一直延期到19日晚，最終通過了《內(nèi)羅畢部長宣言》，達(dá)成了一項關(guān)于農(nóng)業(yè)出口競爭政策的大會“決定”：發(fā)達(dá)和發(fā)展中成員首次承諾全面取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，并須按照清晰的時間表遵照執(zhí)行。

根據(jù)上述農(nóng)業(yè)出口協(xié)定，發(fā)達(dá)國家承諾立即取消農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，并確保不再采用任何偽裝形式的補(bǔ)貼作為出口政策，包括：限制農(nóng)產(chǎn)品出口信貸、國有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)貿(mào)易、規(guī)定和確保糧食援助不對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)造成負(fù)面影響。世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)委員會將每3年對此進(jìn)行評審，以確保不會出現(xiàn)類似出口補(bǔ)貼的形式。協(xié)議還規(guī)定，發(fā)展中國家必須在2018年底前停止對農(nóng)產(chǎn)品的直接出口支持。但并非所有成員國都必須在2018年前全面取消此類措施，一些成員國被允許放寬到2023年。

據(jù)了解，有關(guān)出口補(bǔ)貼涉及糖、牛肉、豬肉、羊肉、乳品、小麥、大米、水果、蔬菜、加工食品及棉花等農(nóng)產(chǎn)品。

“最為顯著的成果”

出口補(bǔ)貼又稱出口津貼，是一國政府為了降低出口商品的價格，增加其在國際市場的競爭力，在出口某商品時給予出口商的現(xiàn)金補(bǔ)貼或財政上的優(yōu)惠待遇。政府對出口商品提供補(bǔ)貼的方法很多，但不外乎兩種基本形式：直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼。雖然補(bǔ)貼政策的確能促進(jìn)本國產(chǎn)品出口，但無疑也會扭曲國際市場的供需格局，人為壓低了實(shí)際供需平衡價格。

“當(dāng)前，全球存在著價值150億美元的貿(mào)易補(bǔ)貼，而農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼是最具破壞性的?！卑拇罄麃嗁Q(mào)易與投資部長安德魯·羅布（Andrew Robb）表示。WTO總干事羅伯托·阿澤維多（Roberto Azevêdo）表示，本次會議關(guān)于農(nóng)業(yè)出口競爭達(dá)成的協(xié)議可謂WTO成立20年來在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域達(dá)成的“最為顯著的成果”。他說，取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼意義非凡，此舉將消除市場扭曲，營造公平競爭的市場環(huán)境，同時將改善發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)國家的民生。

此次會議之前，WTO對于取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼已經(jīng)進(jìn)行了多次磋商。從烏拉圭回合農(nóng)業(yè)首次被納入多邊貿(mào)易談判體系，到多哈回合談判，農(nóng)業(yè)問題一直都是一個特殊敏感的議題。

多哈回合談判，是WTO于2001年11月在卡塔爾首都多哈舉行的世界貿(mào)易組織第四次部長級會議中開始的新一輪多邊貿(mào)易談判，目標(biāo)是在全球范圍內(nèi)達(dá)成一個統(tǒng)一的貿(mào)易協(xié)定，談判的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問題，主要包括削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、削減農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅及降低工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅三個部分。但是，由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)政策問題上陷入僵局，多哈回合在其后歷經(jīng)多次談判后均未有更多進(jìn)展。

發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員之間的分歧，主要源于發(fā)展水平不同，因此利益和需求也不同。美歐等發(fā)達(dá)成員的主要目標(biāo)是進(jìn)一步打開發(fā)展中成員的工業(yè)品和服務(wù)市場，而發(fā)展中成員則希望美歐降低農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并開放農(nóng)業(yè)市場，如何達(dá)成一項平衡的協(xié)議，使各方均得到好處而又盡量避免損失就成了談判中的最大難題。

2005年12月13日，WTO第六次部長級會議在香港召開。在談判期間，發(fā)展中成員和美國等發(fā)達(dá)成員要求，逐步取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，歐盟則一直不愿意為此設(shè)定時間表，談判仍有失敗的可能。最終經(jīng)過艱苦談判，歐盟在香港會議最后時刻同意2013年底前取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。

“2005年香港部長級會議上的共識并沒有實(shí)施，此次取消農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼是確認(rèn)了2005年的成果，具有積極的意義?！睂ν饨?jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院院長屠新泉表示。

多哈回合走到盡頭？

據(jù)路透社報道，美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼（Michael Froman）表示，取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼對于WTO而言是個“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”?！斑@一決定結(jié)束了出口補(bǔ)貼政策造成的市場扭曲，這說明多邊貿(mào)易體系可以解決一個全球共同面對的問題?！备チ_曼稱。

“WTO的談判以前有以失敗結(jié)束的壞習(xí)慣，但在近兩屆的部長級會議上我們創(chuàng)造了新習(xí)慣：成功。我們達(dá)到了盡可能最好的協(xié)議?！卑删S多說道。

中國代表團(tuán)副團(tuán)長、商務(wù)部副部長王受文說，作為發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中最為關(guān)注的議題，協(xié)議的達(dá)成是發(fā)展中國家的勝利，對提高發(fā)展中國家農(nóng)民收入具有重大意義。

取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼是WTO成立20年來在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域達(dá)成的“最為顯著的成果”。

世貿(mào)組織總干事羅伯托·阿澤維多（左）與本屆部長會主席、肯尼亞外交和國際貿(mào)易部長阿明納·穆罕默德（右）共同展示會議通過的《內(nèi)羅畢部長宣言》。

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，當(dāng)前多哈回合談判的確處于非常困難時期，主要問題是少數(shù)成員，特別是發(fā)達(dá)國家少數(shù)成員推動談判的意愿不足，內(nèi)羅畢會議是提振各方信心，凝聚共識的難得機(jī)遇，絕大多數(shù)成員都期待本次會議能夠給多哈回合談判帶來新的動力。包括中國、印度等主要發(fā)展中成員，非洲、加勒比和太平洋國家構(gòu)成ACP集團(tuán)，以及最不發(fā)達(dá)國家集團(tuán)、非洲集團(tuán)等在內(nèi)的絕大多數(shù)發(fā)展中成員都堅持多哈發(fā)展授權(quán)和已有框架基礎(chǔ)，繼續(xù)推進(jìn)多哈回合談判。

中國世貿(mào)組織研究會研究部副主任楊鳳鳴表示，取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼、為食品安全設(shè)置公共儲備、設(shè)置相關(guān)特殊保障機(jī)制這些措施，都體現(xiàn)出WTO內(nèi)對發(fā)展中成員權(quán)利的認(rèn)可。

對此，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授田維明直言，取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼一直都是WTO多哈回合談判的焦點(diǎn)，甚至在談判剛開始的時候就曾多次提出類似目標(biāo)，而此次會議首次就全面取消補(bǔ)貼做出承諾，有利于多哈回合談判的整體推進(jìn)。

南開大學(xué)教授、中國國際發(fā)展研究中心主任趙龍躍對此也持樂觀態(tài)度，他稱“：重振多邊貿(mào)易機(jī)制，取得多哈回合談判成功的希望還是很大的。只要中國積極承擔(dān)起這一重任，一方面要敦促美國在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面做進(jìn)一步的承諾；另一方面要說服發(fā)展中國家采取更加靈活的立場，著眼于更加重要的議題，促成一個成功的多哈回合談判還是大有希望的。”