農(nóng)機(jī)業(yè)引入PPP

文|《農(nóng)經(jīng)》特約記者 林笑

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農(nóng)機(jī)業(yè)引入PPP

文|《農(nóng)經(jīng)》特約記者 林笑

新疆是我國的棉花主產(chǎn)地，要解決近年來的“增產(chǎn)不增收”情況，出路之一是通過實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化，降低成本，提高品質(zhì)，增加效益。

新疆在農(nóng)機(jī)行業(yè)率先試水PPP模式，利用企業(yè)融資平臺(tái)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資和租賃服務(wù)，有效破解農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難、農(nóng)民貸款難等系列問題。

2015年可以說是我國PPP（Public-Private-Partnership）模式發(fā)展的元年。這一年，PPP模式風(fēng)頭大盛，猶如一支杠桿，撬動(dòng)了各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)型的步伐。通過機(jī)制創(chuàng)新帶來“1+1+1＞3”的公共服務(wù)績效升級(jí)效應(yīng)。

2015年11月5日，新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、沙灣縣柳毛灣鎮(zhèn)鑫業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社、約翰迪爾融資租賃有限公司，在烏魯木齊聯(lián)合簽訂PPP模式合作項(xiàng)目，將通過PPP模式為新疆農(nóng)機(jī)合作社購置的200臺(tái)大型采棉機(jī)進(jìn)行貼息補(bǔ)貼。這是在中央提出大力推廣PPP模式后，新疆在農(nóng)機(jī)行業(yè)做出的一次重要探索與嘗試。這不僅是新疆首個(gè)農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目，也是全國農(nóng)機(jī)行業(yè)試水PPP的先行。

撬動(dòng)公共服務(wù)變革

PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作模式，是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新：即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)報(bào)酬，保證社會(huì)資本獲得合理收益。

在中國財(cái)政學(xué)會(huì)PPP專委會(huì)會(huì)長、“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員賈康看來，這一合作機(jī)制，將政府的規(guī)劃與政策相對(duì)優(yōu)勢、企業(yè)的運(yùn)行管理相對(duì)優(yōu)勢、專門機(jī)構(gòu)的特定專業(yè)領(lǐng)域相對(duì)優(yōu)勢三者結(jié)合在一起，形成風(fēng)險(xiǎn)防范與處理能力的最優(yōu)組合，可以針對(duì)性地防控與化解項(xiàng)目中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

事實(shí)上，此次新疆農(nóng)業(yè)領(lǐng)域冒出首單PPP項(xiàng)目并非偶然。從2015年年初起，新疆就開始為推進(jìn)PPP模式做準(zhǔn)備。2015年4月，自治區(qū)發(fā)改委公布首批引入社會(huì)資本示范項(xiàng)目名單，共53個(gè)項(xiàng)目，總投資2083億元；8月29日，自治區(qū)黨委常委（擴(kuò)大）會(huì)議召開，專門對(duì)PPP模式進(jìn)行深入研究、作出詳細(xì)安排，指出推行PPP模式是投融資領(lǐng)域的重大改革，也是當(dāng)務(wù)之急，新疆要積極穩(wěn)妥推進(jìn)PPP模式，盡快取得突破，形成好的勢頭；9月7日，自治區(qū)政府召開推動(dòng)大會(huì)，要求各級(jí)政府、各有關(guān)部門要把加快推進(jìn)PPP模式作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，力求盡快取得重大突破；10月19日，自治區(qū)PPP項(xiàng)目簽約大會(huì)在烏魯木齊舉行，會(huì)上共有115個(gè)PPP項(xiàng)目成功簽約，總投資高達(dá)1916億元。

“推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型的杠桿PPP模式允許社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，這實(shí)質(zhì)上就是政府在把自己控制的一部分公共資源向市場讓渡，這無異于政府的一場自我革命?！毙陆?cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院副教授蘇寧說，“采用PPP模式，有效打破社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制，為社會(huì)資本找到了出口，有利于盤活社會(huì)存量資本，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿??！?/p>

業(yè)內(nèi)人士稱，當(dāng)前決策層大力推廣PPP模式，不是把其單純作為一項(xiàng)融資工具和穩(wěn)增長工具，而是寄希望于它能撬起一場公共服務(wù)變革。

新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢表示，推行PPP模式是黨中央、國務(wù)院的重大部署，是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新投融資體制機(jī)制的重大改革。自治區(qū)黨委、政府高度重視，作為新形勢下解決公共服務(wù)融資難問題的重要途徑，作為緩解政府債務(wù)壓力的重要出路，擺在非常重要的位置。今后，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)主要靠引進(jìn)社會(huì)資本，融資手段主要靠PPP，新上項(xiàng)目原則上都要提出PPP方案。

試水農(nóng)機(jī)業(yè)

當(dāng)前，新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，如何改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，合理有效配置財(cái)政資源，不斷完善金融支農(nóng)體系，成為事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

我們不禁有這樣的疑問：新疆為何在采棉機(jī)購置領(lǐng)域率先嘗試PPP模式？

新疆維吾爾自治區(qū)是全國主要棉花生產(chǎn)基地，種植面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)和收購量連續(xù)19年居全國首位，并且棉花也是新疆重要的經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物，種植面積保持在2000萬畝—2200萬畝，占全疆農(nóng)作物種植面積的31%，總產(chǎn)達(dá)250萬噸左右，僅次于糧食作物，在產(chǎn)業(yè)脫貧、助農(nóng)增收、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)中發(fā)揮了突出作用。

但隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，勞動(dòng)力短缺、人工費(fèi)用快速上漲，致使棉花生產(chǎn)成本不斷攀升，效益不斷下降。以采棉工為例，2009年月工資在2000元左右，2014年上升到3500元，人工成本5年間增長了75%?！爱?dāng)前每畝棉花采收成本已由幾年前的200元—300元增加到800元—1000元，占棉花生產(chǎn)成本的35%以上?！毙陆碁晨h柳毛灣鎮(zhèn)鑫業(yè)農(nóng)家服務(wù)專業(yè)合作社理事長朱清江算了一筆賬。

生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，影響了棉農(nóng)的生產(chǎn)積極性，尤其是近年來受全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，新疆棉花產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了典型的“增產(chǎn)不增收”情況，加上國際國內(nèi)棉花市場價(jià)格差距較大，棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨雙重壓力。解決問題的出路之一是通過實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化，降低成本，提高品質(zhì)，增加效益。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，一臺(tái)采棉機(jī)正常一天可以采摘300畝地棉花，相當(dāng)于1000人拾一天，不但效率高，而且人工成本大大降低?！暗壳笆袌錾弦慌_(tái)進(jìn)口采棉機(jī)價(jià)格在330萬元—460萬元左右，絕大數(shù)農(nóng)民無力購買?！敝烨褰f。

多方共贏

據(jù)介紹，此次新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、沙灣縣柳毛灣鎮(zhèn)鑫業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社、約翰迪爾融資租賃有限公司共同簽訂的PPP模式貼息購置大型采棉機(jī)項(xiàng)目，是由農(nóng)業(yè)部安排貸款貼息補(bǔ)助資金800萬元，約翰迪爾融資租賃有限公司安排優(yōu)惠補(bǔ)貼1200萬元，共計(jì)2000萬元。兩項(xiàng)補(bǔ)助資金占融資利息的20%，每臺(tái)采棉機(jī)按350萬元計(jì)算，可撬動(dòng)社會(huì)資金7億元。

“PPP模式的引入對(duì)于新疆的棉農(nóng)來說是一件喜事。按照PPP模式購置采棉機(jī)，完成首付之后，未來三年每臺(tái)采棉機(jī)每年連本付息80萬元左右，根據(jù)目前采棉機(jī)的市場效益，每臺(tái)采棉機(jī)每年的凈利潤在80萬元—100萬元，在20%貼息的支持下，合作社完全付得起采棉機(jī)的購置費(fèi)用，真正實(shí)現(xiàn)了先購機(jī)再付款?！敝烨褰f。

據(jù)悉，作為本次項(xiàng)目的設(shè)備供應(yīng)以及提供融資服務(wù)的企業(yè)——約翰迪爾融資租賃有限公司，開展金融服務(wù)已經(jīng)有百年歷史，是目前美國最大的設(shè)備融資租賃公司之一，在美國有一半以上的客戶選擇通過融資購買農(nóng)機(jī)設(shè)備。

約翰迪爾從2010年起即在我國開展農(nóng)機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)。此次為了配合項(xiàng)目的順利進(jìn)行，在政府提供給合作社用戶的貼息之外，還給予了融資購機(jī)用戶利息優(yōu)惠，為用戶減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

“此次我們引入PPP模式，實(shí)施融資租賃貼息購置采棉機(jī)項(xiàng)目，其目的在于嘗試?yán)闷髽I(yè)融資平臺(tái)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資和租賃服務(wù)，有效破解農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難、農(nóng)民貸款難等系列問題，提升全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平和生產(chǎn)效率?！毙陆S吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳副廳長馬成表示。

“這個(gè)項(xiàng)目初步建立了政府財(cái)政—融資租賃—農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社—棉農(nóng)合作的多贏新模式，財(cái)政資金發(fā)揮了‘四兩撥千斤’的作用，企業(yè)資本獲得了合理收益，廣大農(nóng)戶得到了最大實(shí)惠，是一種典型的拓展企業(yè)、合作社、農(nóng)戶資本發(fā)展空間，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Φ腜PP模式?！奔s翰迪爾融資租賃有限公司總經(jīng)理尹麗媛說。

據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳黨組書記朱崗介紹，目前新疆農(nóng)業(yè)部門正在抓緊行動(dòng)，全面細(xì)致梳理農(nóng)業(yè)領(lǐng)域公共服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)可以開展PPP模式的項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的分析和論證，著手建立新疆農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目庫。該項(xiàng)目庫將涉及種業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、合作社發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等多個(gè)領(lǐng)域，將為“十三五”期間新疆逐步全面推廣PPP模式在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

PPP猶如一支杠桿，撬動(dòng)了各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)型的步伐。

采用PPP模式，有效打破社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制，為社會(huì)資本找到了出口，有利于盤活社會(huì)存量資本，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>