南寧市軌道交通工程建設(shè)安全管理與風(fēng)險(xiǎn)防范

石磊　李達(dá)夫（.廣西大學(xué),530004，南寧；2.南寧軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司，53002，南寧）

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南寧市軌道交通工程建設(shè)安全管理與風(fēng)險(xiǎn)防范

石磊1，2李達(dá)夫1
（1.廣西大學(xué),530004，南寧；2.南寧軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司，530021，南寧）

摘要：通過(guò)對(duì)南寧市軌道交通工程建設(shè)情況介紹，分析工程建設(shè)過(guò)程中存在的高風(fēng)險(xiǎn)特征，系統(tǒng)論述了為確保工程建設(shè)過(guò)程的施工安全，采取的安全管理與風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通 工程建設(shè) 安全管理 風(fēng)險(xiǎn)防范

1.南寧軌道交通建設(shè)概況

1.1南寧市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃

南寧市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃由8條線路組成線網(wǎng)形態(tài),軌道交通線路全長(zhǎng)252.1km。規(guī)劃建設(shè)期為2009～2020年。預(yù)計(jì)到2020年，南寧市軌道交通將形成1、2、3、4號(hào)線組成的“井”字基本形態(tài)，并形成“三橫兩縱”的線網(wǎng)布局，覆蓋邕江南、北兩個(gè)發(fā)展帶，連通城市“三大中心”，建設(shè)速度之快、規(guī)模之大，在廣西城建歷史上是前所未有的。

1.2南寧軌道交通工程建設(shè)高風(fēng)險(xiǎn)特征

南寧軌道交通工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中，在車站及區(qū)間采用的施工工法有盾構(gòu)法、礦山法、明挖法、蓋挖法等，施工本身具有較大風(fēng)險(xiǎn)。工程基本貫穿城市干道，區(qū)間隧道下穿江、河、湖泊等水體和成片住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、市政橋梁等復(fù)雜周邊環(huán)境，且沿線管線數(shù)量眾多，給施工造成較大干擾也潛在較大外部風(fēng)險(xiǎn)。此外，南寧市水文地質(zhì)條件復(fù)雜、地下水系發(fā)育。南寧軌道交通工程穿越主要地層為富水強(qiáng)滲透性的粉、細(xì)、中砂地層和圓礫地層，以及石炭系、泥盆系可溶性灰?guī)r地層，不良地質(zhì)主要有填土、軟土、殘、坡積黏性土、膨脹土和不同程度發(fā)育的巖溶地段。

2.以南寧軌道交通1號(hào)線工程為例分析南寧地鐵工程建設(shè)特點(diǎn)與難點(diǎn)

2.1南寧軌道交通1號(hào)線工程概況

南寧軌道交通1號(hào)線是貫通南寧市都會(huì)區(qū)東西向的骨干線，從石埠至南寧東站。一號(hào)線一期工程線路長(zhǎng)約32.1公里，設(shè)車站25座，全部為地下站，包括6座換乘站；24個(gè)地下區(qū)間，車輛段1處，停車場(chǎng)1處。示意圖見(jiàn)圖。

主要地貌：南寧軌道交通1號(hào)線工程自西向東沿路鋪設(shè)，地貌主要為剝蝕殘丘、邕江二級(jí)階地、溶蝕殘峰坡地，經(jīng)人工修正，地勢(shì)平坦，瑯東客運(yùn)站以東多為丘陵、洼地，高差大。

特殊巖土：人工填土：沿線均有分布，厚度0.4～12.0m；砂土：沿線大部分均有分布，對(duì)基坑開(kāi)挖、盾構(gòu)施工均有影響；軟土：為軟塑狀粉質(zhì)粘土，主要分布在心圩江、南湖、竹溪立交附近；膨脹土：為強(qiáng)脹縮土，主要分布瑯東客運(yùn)站以北地區(qū)；圓礫層：分布在鵬飛路站至?xí)怪行恼緟^(qū)間，最大粒徑一般在50～70mm，層厚3.10～14.70m，平均8.20m。

主要的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)問(wèn)題有：（1）圓礫層，磨圓度較好，以次圓狀為主，部分滾圓狀或次棱角狀，成分以石英巖、硅質(zhì)巖為主，硬度大，分布區(qū)域廣，分布區(qū)域內(nèi)區(qū)間盾構(gòu)主要在圓礫層中掘進(jìn)。（2）承壓水，主要賦存于圓礫層中，水量豐富，具承壓性，與邕江河水有水力聯(lián)系；沿線的可利江、心圩江由于江底無(wú)隔水層，與地下水亦有直接的水力聯(lián)系；對(duì)基坑工程開(kāi)挖、區(qū)間盾構(gòu)施工、區(qū)間礦山法工程影響較大。（3）此外還有粉細(xì)砂、人工填土、膨脹土等工程地質(zhì)問(wèn)題。

周邊環(huán)境：地鐵沿線建構(gòu)筑物較多，控制因素繁多。線路西段臨近高壓線塔施工；中部白蒼嶺至朝陽(yáng)廣場(chǎng)區(qū)間，隧道掘進(jìn)下穿或臨近成片重要建筑如成片住宅、運(yùn)營(yíng)國(guó)鐵鐵路、車站站房、人防、重要商業(yè)建筑等；線路東部金湖廣場(chǎng)至?xí)怪行膮^(qū)間隧道要幾乎零距離側(cè)穿竹溪立交橋樁；另外，地鐵沿線還要下穿地表水體邕江支流石埠河、西明江、可利江、心圩江、朝陽(yáng)溪、南湖和竹排沖。

主要工法：根據(jù)線路穿越地層、周邊環(huán)境因素，本工程車站主要采取明挖順筑法（局部鋪蓋法）、區(qū)間采用盾構(gòu)法施工，區(qū)間聯(lián)絡(luò)通道等采用礦山法施工。

2.2南寧軌道交通1號(hào)線工程風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

結(jié)合不同施工工法的特征所對(duì)應(yīng)的特點(diǎn)和車站/區(qū)間的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)構(gòu)成情況及環(huán)境設(shè)施的重要性、與擬建工程的相鄰位置關(guān)系、環(huán)境設(shè)施的結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)形式、以及初步設(shè)計(jì)中的保護(hù)方案等因素，在考慮設(shè)計(jì)方案及相應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施的基礎(chǔ)上，對(duì)南寧軌道交通1號(hào)線進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，匯總結(jié)果列于下表：

從上表看出，1號(hào)線一期工程51個(gè)工點(diǎn)，其預(yù)留工程風(fēng)險(xiǎn)不存在不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，即沒(méi)有Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，被評(píng)為總體Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的工點(diǎn)有9個(gè)，占到總工點(diǎn)數(shù)的17.6%，被評(píng)為總體Ⅲ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的工點(diǎn)有29個(gè)，占到總工點(diǎn)數(shù)的56.9%，其余被總體風(fēng)險(xiǎn)為Ⅳ級(jí)的工點(diǎn)為13個(gè)，其中，Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的工點(diǎn)主要涉及：

（1）場(chǎng)地條件較差，周邊建筑距離車站主體或附屬結(jié)構(gòu)基坑太近，地質(zhì)條件不好，存在厚層的砂卵石地層且承壓水位較高等的車站施工；

（2）主體基坑超寬、超深的車站施工；

（3）下穿多棟建構(gòu)筑物、下穿橋梁、水體的區(qū)間隧道施工，及下穿環(huán)城高速及大斷面暗挖隧道施工。

3.工程建設(shè)安全管理與風(fēng)險(xiǎn)防范措施

在南寧軌道交通工程建設(shè)過(guò)程中，南寧軌道集團(tuán)公司堅(jiān)持以防事故、控險(xiǎn)情、保質(zhì)量為目標(biāo)，以強(qiáng)化履約能力和精細(xì)管理為主線，以現(xiàn)場(chǎng)隱患排查為重點(diǎn)，推行工地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)安全質(zhì)量理念深入一線作業(yè)崗位，全面提高安全質(zhì)理管理水平。

（1）完善軌道交通工程安全質(zhì)量管理體系

共設(shè)立七級(jí)質(zhì)量安全管理體系：第一級(jí)勘察、設(shè)計(jì)責(zé)任；第二級(jí)勘察、設(shè)計(jì)的咨詢責(zé)任；第三級(jí)施工質(zhì)量安全責(zé)任；第四級(jí)監(jiān)理責(zé)任；第五級(jí)監(jiān)測(cè)責(zé)任；第六級(jí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任；第七級(jí)監(jiān)督檢查責(zé)任。

（2）加強(qiáng)軌道交通工程質(zhì)量安全管理制度建設(shè)

按照新《安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號(hào)）等文件要求，組織各參建單位依法落實(shí)好安全質(zhì)量責(zé)任，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，通過(guò)推行安全質(zhì)量責(zé)任目標(biāo)層層分解落實(shí)，充分發(fā)揮了管理的主動(dòng)性，形成了全員參與、全面履責(zé)、齊抓共管的局面，確保做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位，有效地提高了安全生產(chǎn)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（3）建立履約考評(píng)機(jī)制，形成兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)

根據(jù)南寧市建委頒布的《南寧市軌道交通工程履約信譽(yù)考評(píng)管理辦法（試行）》，每季度對(duì)施工、監(jiān)理單位組織履約信譽(yù)考評(píng)檢查?？荚u(píng)結(jié)果將作為參與投標(biāo)的準(zhǔn)入條件和評(píng)標(biāo)加分的依據(jù)。將履約考評(píng)結(jié)果與招投標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)掛鉤，形成市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”。通過(guò)履約信譽(yù)考評(píng)激勵(lì)了各參建單位安全質(zhì)量主體責(zé)任的落實(shí)，推動(dòng)了軌道交通工程高效建設(shè)。

（4）全面落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)“六?！惫芾碇贫?/p>

要求針對(duì)每一項(xiàng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)工程要編制專項(xiàng)施工方案、編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、組織專項(xiàng)評(píng)審論證、施工前組織安全條件專項(xiàng)驗(yàn)收、施工全過(guò)程落實(shí)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)方案、施工全過(guò)程落實(shí)專人值班。并推行專家管理機(jī)制，充分發(fā)揮專家的專業(yè)能力和咨詢把關(guān)作用，建立了軌道交通工程專家組，在高風(fēng)險(xiǎn)工程方案評(píng)審條件驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)。同時(shí)定期開(kāi)展專家現(xiàn)場(chǎng)巡查，借其專業(yè)知識(shí)，協(xié)助主管部門(mén)開(kāi)展安全質(zhì)量管理工作，增強(qiáng)了決策的科學(xué)性，提高了安全監(jiān)管工作成效。

（5）全面加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管力度，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)

認(rèn)真推進(jìn)隱患排查整治，加大施工現(xiàn)場(chǎng)檢查力度。業(yè)主代表每日對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)行檢查巡視，土建管理部門(mén)每周對(duì)各個(gè)工點(diǎn)進(jìn)行巡查并召開(kāi)周例會(huì)，安全質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)牽頭組織每月安全質(zhì)量大檢查、重大專題活動(dòng)檢查、專項(xiàng)檢查及迎檢工作。檢查后及時(shí)召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議，研討解決問(wèn)題的方案和方法，分析研究安全質(zhì)量形勢(shì)，研究部署重點(diǎn)工作，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（6）依托技術(shù)支撐，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控

針對(duì)初步設(shè)計(jì)階段、施工準(zhǔn)備期和施工過(guò)程，委托有資質(zhì)的咨詢公司進(jìn)行安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果在通過(guò)專家評(píng)審和完善后，組織全線施工單位、監(jiān)理單位、施工監(jiān)測(cè)單位等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交底，落實(shí)主體責(zé)任，做好風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理，全面防止安全事故發(fā)生。

（7）組建安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)

安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)是安全風(fēng)險(xiǎn)信息化科技化管控的重要手段。南寧軌道集團(tuán)公司組建了安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)。該項(xiàng)目主要由GIS地圖系統(tǒng)、監(jiān)控量測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理、隱患排查、視頻門(mén)禁、短信功能等模塊建設(shè)，充分利用當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)技術(shù)，初步實(shí)現(xiàn)了安全質(zhì)量信息化管理。

（8）抓好軌道交通應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建立，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力

為了快速、有效地處置軌道交通施工過(guò)程中可能發(fā)生的各種突發(fā)災(zāi)害或事故，南寧軌道集團(tuán)公司成立了“兩專一特”應(yīng)急救援隊(duì)伍，充分發(fā)揮應(yīng)爭(zhēng)搶險(xiǎn)的專業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，確保事故損失降至最低。同時(shí)制定了完善的應(yīng)急管理預(yù)案，定期舉行防坍塌、防汛、消防等應(yīng)急演練，確保及時(shí)對(duì)險(xiǎn)情征兆做出積極響應(yīng)，科學(xué)高效地開(kāi)展險(xiǎn)情處置管理。

（9）建立健全第三方監(jiān)測(cè)和檢測(cè)監(jiān)管制度

通過(guò)招標(biāo)方式引進(jìn)第三方監(jiān)測(cè)單位，對(duì)全線地表建（構(gòu)）筑物、車站主體、市政管線等在建設(shè)過(guò)程中組織監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的復(fù)核、對(duì)比及施工指導(dǎo)，降低工程施工對(duì)周邊環(huán)境影響。同時(shí)在市監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)下，采用直接委托的方式引進(jìn)業(yè)務(wù)全面、信譽(yù)好、業(yè)績(jī)好、服務(wù)好、履約能力強(qiáng)的第三方檢測(cè)單位，建立第三方檢測(cè)抽檢制度，確保工程質(zhì)量得到有效監(jiān)控管理。

（10）開(kāi)展教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，提升全員質(zhì)量安全素質(zhì)

定期邀請(qǐng)廣州、上海、北京等國(guó)內(nèi)標(biāo)桿城市地鐵施工方面的專家，進(jìn)行地鐵安全、質(zhì)量、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的教育培訓(xùn)。同時(shí)不定期編印安全質(zhì)量資料，組織施工單位進(jìn)行全員可視化安全教育培訓(xùn)，以不斷提升參建一線員工的安全意識(shí)和素質(zhì)。

4.結(jié)語(yǔ)

城市軌道交通工程安全管理與風(fēng)險(xiǎn)防范是一個(gè)重大且復(fù)雜的研究課題，在今后工作實(shí)踐中，希望與國(guó)內(nèi)相關(guān)城市軌道交通建設(shè)、科研、管理單位共同探索、研究，完善城市軌道交通建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，以提高城市軌道交通工程建設(shè)的安全管理水平和效益。

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本欄責(zé)編：李青山