陜西省LNG企業(yè)現(xiàn)狀、困局及前景分析

蒿　亮

(中石油 渭南煤層氣管輸有限責(zé)任公司，陜西 渭南 714019)

陜西省LNG企業(yè)現(xiàn)狀、困局及前景分析

蒿亮

(中石油 渭南煤層氣管輸有限責(zé)任公司，陜西 渭南 714019)

摘要：陜西省LNG生產(chǎn)廠商受國(guó)內(nèi)LNG工廠的無序建設(shè)、到岸LNG價(jià)格的持續(xù)走跌、省內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的不足等因素影響，開工率較低，前景不容樂觀。深入分析了造成這一困局的主要原因如原料氣提價(jià)、進(jìn)口LNG影響、管道氣競(jìng)爭(zhēng)、小型LNG企業(yè)邊際成本高和終端建設(shè)不足等，并提出了相應(yīng)的發(fā)展建議：建立靈活的原料氣價(jià)格機(jī)制、制定鼓勵(lì)LNG汽車的發(fā)展政策、拓展消費(fèi)終端和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用。

關(guān)鍵詞：陜西??； LNG企業(yè)； 產(chǎn)能現(xiàn)狀

0引言

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底我國(guó)一次能源消費(fèi)中煤炭占比為65%，而天然氣占比僅為5.3%，與全球平均水平25%相差甚多。針對(duì)此現(xiàn)狀，近幾年來國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》、《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染工作防治工作方案》等綱領(lǐng)性文件，按照國(guó)務(wù)院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》要求，到2020年天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重將提高到10%以上。預(yù)計(jì)2020年我國(guó)天然氣需求量將達(dá)到4 000億立方米，其中國(guó)內(nèi)LNG和進(jìn)口LNG將占到四分之一，即1 000億立方米。*國(guó)務(wù)院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020)年》，2014。

1國(guó)內(nèi)天然氣需求和LNG產(chǎn)量增長(zhǎng)情況

1.1國(guó)內(nèi)天然氣需求呈剛性增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩

隨著我國(guó)對(duì)大氣污染治理力度的不斷增強(qiáng)，在天然氣管網(wǎng)不斷完善和各地市“油改氣”、“煤改氣”項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)的推動(dòng)下，十三五期間我國(guó)天然氣消費(fèi)仍將保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。2015—2020年間，預(yù)計(jì)我國(guó)天然氣消費(fèi)量繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。到2020年我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量有望增至4 000億立方米，將達(dá)到2015年消費(fèi)量的1.74倍。

目前，國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)的主要構(gòu)成是：工業(yè)燃料、發(fā)電用氣、化工用氣和城市燃?xì)?。工業(yè)燃料氣在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》推動(dòng)的“煤改氣”、“油改氣”進(jìn)程影響下，將不斷呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，到2020年將占到用氣結(jié)構(gòu)的40%左右。發(fā)電用氣受國(guó)內(nèi)氣電不聯(lián)動(dòng)、天然氣提價(jià)導(dǎo)致的成本優(yōu)勢(shì)喪失、政策法規(guī)缺失和天然氣發(fā)電設(shè)備制造技術(shù)落后等因素影響，且因電價(jià)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力及燃?xì)廨啓C(jī)維護(hù)費(fèi)用較大等原因，未來5年天然氣發(fā)電廠建設(shè)將相對(duì)緩慢，用氣量比重僅占到15%左右?；び脷馐芟掠萎a(chǎn)品產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟(jì)整體形勢(shì)影響，用氣比重將從2014年的14%下降到12%左右。城市燃?xì)庠凇笆濉逼陂g將迅猛增長(zhǎng)，一是用氣人口大幅增加，有望達(dá)到5億人；二是LNG汽車發(fā)展迅速，預(yù)計(jì)到2020年LNG汽車將達(dá)到80～100萬輛，特別是隨著天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)、車載氣瓶和車載汽化器技術(shù)的不斷突破，LNG汽車將從重型卡車和大型客車向小型汽車發(fā)展。城市燃?xì)庠?020年的用氣結(jié)構(gòu)占比將達(dá)到三分之一。

但是，從天然氣需求量增速來看，雖然“十三五”需求量是“十二五”的1.74倍，但增速遠(yuǎn)不如前十年的預(yù)測(cè)平均環(huán)比增速，增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩。

1.2國(guó)內(nèi)LNG產(chǎn)量增速放慢甚至負(fù)增長(zhǎng)

為滿足國(guó)內(nèi)快速增長(zhǎng)的天然氣需求，天然氣的供應(yīng)量也在不斷加強(qiáng)，供應(yīng)途徑主要有：國(guó)內(nèi)常規(guī)天然氣、國(guó)內(nèi)非常規(guī)天然氣(煤層氣和頁(yè)巖氣)、煤制氣、進(jìn)口管道氣和進(jìn)口LNG。2015年和2020年的預(yù)測(cè)供應(yīng)量見表1。

表1　2015年和2020年天然氣的供應(yīng)量預(yù)測(cè)表

備注：表1中的4 350億立方米含油氣田自用、損耗和向地下儲(chǔ)氣庫(kù)注入氣約350億立方米。

從表1數(shù)據(jù)可見，未來五年，進(jìn)口的管道氣(主要是中亞氣和中俄管道天然氣)和到岸LNG將大幅增長(zhǎng)，這將對(duì)內(nèi)陸LNG生產(chǎn)造成極大影響，使內(nèi)陸LNG失去大部分市場(chǎng)。

(1)進(jìn)口管道氣。中國(guó)—中亞天然氣管道的A、B、C三條線已經(jīng)全部建成，D線正在鋪設(shè)，全部建成后預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到550億立方米的年輸送能力。中俄天然氣管道東線已于2015年6月30日開工，建成后將實(shí)現(xiàn)每年380億立方米的輸氣能力。此外根據(jù)《關(guān)于通過中俄西線管道自俄羅斯聯(lián)邦向中華人民共和國(guó)供應(yīng)天然氣領(lǐng)域合作的備忘錄》，從西伯利亞西部通過阿爾泰管道向中國(guó)每年輸送的天然氣供應(yīng)量為300億立方米。再加上中緬天然氣管道每年50億立方米的輸送能力，進(jìn)口管道氣總體可以達(dá)到每年1 280億立方米的能力，基本可以滿足“十五五”末的天然氣需求量5 000億立方米的四分之一。

(2)進(jìn)口LNG。近年來到岸LNG呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2006年廣東深圳大鵬LNG接收站建成開始，進(jìn)口量逐年遞增，2006年到2014年期間翻了五番。特別是2008年到2011年，隨著上海LNG接收站的建成，進(jìn)口量大幅增長(zhǎng)到1 222萬噸(折合天然氣177億立方米)。[1]31-32近年來我國(guó)進(jìn)口LNG增長(zhǎng)量見表2。

表2　2006—2014年中國(guó)進(jìn)口LNG量

目前已經(jīng)建成的沿海LNG接收站共10座，在建和已經(jīng)取得批復(fù)文件、“十三五”末將建成的還有8座(見表3、表4、表5)。屆時(shí)沿海每個(gè)省份都有1座以上的LNG接收站，廣東省則多達(dá)4座。目前的接收能力為3 700萬噸/年(合540億立方米/年)，全部建成后年接收能力將達(dá)6 000萬噸/年(725億立方米/年)，已經(jīng)超過2020年國(guó)內(nèi)天然氣總需求中的進(jìn)口量，將用作調(diào)峰使用。

表3　已建成投運(yùn)的LNG項(xiàng)目

續(xù)表3：

序號(hào)接收站建設(shè)規(guī)模/(萬噸/年)投產(chǎn)時(shí)間建設(shè)地點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主7唐山LNG接收站3502013年唐山曹妃甸港中國(guó)石油8珠海LNG接收站3002013年珠海高欄島中國(guó)海油9青島LNG接收站3002014年青島董家口港中國(guó)石化10海南LNG接收站3002014年海南洋浦港中國(guó)海油

表4　核準(zhǔn)在建的LNG項(xiàng)目

表5　取得“路條”的LNG項(xiàng)目

2LNG企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

2.1國(guó)內(nèi)LNG工廠無序發(fā)展，平均開工率逐年下跌

從2001年中原油田建成國(guó)內(nèi)第一個(gè)LNG工廠開始，LNG工廠在我國(guó)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，截至2014年底我國(guó)LNG工廠生產(chǎn)能力已達(dá)180億立方米/年。[2]6-7據(jù)卓創(chuàng)資訊統(tǒng)計(jì)，截至2015年7月國(guó)內(nèi)LNG工廠共投產(chǎn)137家，日產(chǎn)能7 400萬立方米(約270億立方米/年)，其中西北地區(qū)的LNG產(chǎn)能占全國(guó)的60%以上。另外據(jù)安迅思統(tǒng)計(jì)，目前在建的LNG工廠還有80余家，其中有34家預(yù)計(jì)將于2015年底前投產(chǎn)，這34家的日產(chǎn)能將達(dá)到2 200萬立方米。

由于規(guī)劃的滯后性，國(guó)內(nèi)LNG工廠建設(shè)規(guī)模參差不齊，受到天然氣價(jià)格并軌、進(jìn)口管道氣和到岸LNG影響，整體開工率不高。投產(chǎn)的137家LNG工廠在2015年7月僅75家開工，開工率僅55%。其中停工時(shí)間在3個(gè)月以上的LNG工廠16家，產(chǎn)能涉及1 070萬立方米/天，占我國(guó)LNG工廠總產(chǎn)能的15%。在建的80余家工廠，在國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期低迷和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，很有可能將無限期推遲投產(chǎn)。

2.2陜西LNG企業(yè)生存堪憂

作為天然氣生產(chǎn)大省，陜西省一度是全國(guó)最大的LNG生產(chǎn)基地，約占全國(guó)LNG總產(chǎn)量的23%。截至2014年底，陜西共有LNG生產(chǎn)企業(yè)25家，設(shè)計(jì)總產(chǎn)能超過2 000萬立方米/天，LNG年產(chǎn)能超過400萬噸。全國(guó)產(chǎn)能最大的10家LNG生產(chǎn)企業(yè)，有4家在陜西省(詳見表6)。

陜西省的25家LNG生產(chǎn)企業(yè)，除延長(zhǎng)石油集團(tuán)LNG工廠為自有氣源、龍門煤化工為焦?fàn)t煤氣制LNG、陜西泓澄新能源和渭南鹵陽湖慶港為煤層氣制LNG，其他企業(yè)大多由中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田供氣。受省內(nèi)天然氣價(jià)格調(diào)整因素影響，從2014年后產(chǎn)量呈下降趨勢(shì)。

與陜西省LNG產(chǎn)量下降相反，2015年上半年內(nèi)蒙古LNG工廠供應(yīng)量為75萬噸，同比增長(zhǎng)82.93%，占全國(guó)總供應(yīng)量的25%，超越陜西成為全國(guó)第一，而陜西省2015年上半年占比是17%。 陜西省LNG產(chǎn)量 2014年3月達(dá)到最高峰800萬立方米/日。

表6　我國(guó)已投產(chǎn)LNG工廠產(chǎn)能排名表

3陜西省LNG生產(chǎn)陷入困局的原因

陜西省LNG生產(chǎn)目前進(jìn)入到困難的時(shí)期，工廠掛牌價(jià)2015年7月在3 300～3 400元/噸左右，2012年至2013年動(dòng)輒超過5 000元/噸的情形已經(jīng)不可能出現(xiàn)了。經(jīng)筆者分析，造成這種局面的原因主要有以下五個(gè)方面。

3.1天然氣價(jià)格調(diào)整

從2013年開始，中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田在3個(gè)月時(shí)間內(nèi)兩次上調(diào)陜西LNG生產(chǎn)企業(yè)的天然氣價(jià)格，增量氣從1.49元/立方米調(diào)整到2.48元/立方米。雖然從2015年4月1日開始，根據(jù)《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于理順非居民用天然氣價(jià)格的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕351號(hào))要求，陜西省井口氣價(jià)降為2.04元/立方米，但是LNG生產(chǎn)成本還是比2013年初上漲了800元/噸。特別是從2014年9月1日開始，根據(jù)《關(guān)于調(diào)整非居民用存量氣價(jià)格的通知》,陜西省天然氣最高門站價(jià)格增量氣調(diào)整為2.48元/立方米后，陜西省綠源子洲等9家LNG企業(yè)認(rèn)為陜西省地處氣源地，增量氣價(jià)格過高，集體拒絕執(zhí)行調(diào)整后的價(jià)格。

從2015年4月1日開始，取消存量氣和增量氣區(qū)別后，西北主要LNG生產(chǎn)廠商的天然氣原料價(jià)格從西部到東部依次遞增，新疆為1 850元/千立方米，青海為1 970元/千立方米，內(nèi)蒙與陜西均為2 040元/千立方米。這就導(dǎo)致陜西的LNG企業(yè)在與新疆和青海的LNG企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，失去了原料氣價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

3.2進(jìn)口LNG價(jià)格持續(xù)走低

從國(guó)際LNG市場(chǎng)來看，供給方面，美國(guó)、澳大利亞和巴布新幾內(nèi)亞的生產(chǎn)線投產(chǎn)后，將大幅增加全球供應(yīng)能力；[3]12-13需求方面，亞洲和南美洲需求持續(xù)增長(zhǎng)，但受國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，中俄天然氣管道開始建設(shè)將大幅增加對(duì)亞太地區(qū)的供應(yīng)量、國(guó)際油價(jià)低迷、亞洲發(fā)電廠采用柴油而非LNG作為燃料這三大因素影響，國(guó)際LNG市場(chǎng)持續(xù)低迷。且LNG最大的消費(fèi)國(guó)日本已經(jīng)于2015年2月重啟高濱核電站，另外仙臺(tái)等核電站也已經(jīng)列入了重啟計(jì)劃，正在提請(qǐng)NRA(日本原子能監(jiān)管委員會(huì))進(jìn)行審查。受此影響，國(guó)際LNG價(jià)格始終保持低迷。

2014年6月開始，國(guó)際原油價(jià)格從104美元/桶一路下跌，受此影響，作為柴油的直接替代燃料到岸LNG的價(jià)格也一跌再跌，即使在2014年冬季，我國(guó)平均到岸價(jià)格也只有5 000元/噸。2015年夏季各站平均到岸價(jià)格基本在4 000～4 200元/噸左右，陜西省平均出廠價(jià)格則為3 300～3 500元/噸，按照業(yè)內(nèi)平均LNG運(yùn)費(fèi)水平：1 000公里以內(nèi)0.7元/噸·公里，1 000公里到1500公里0.6元/噸·公里，2 000公里以上0.55元/噸·公里計(jì)算，陜西省外運(yùn)1 000公里的LNG價(jià)格與沿海各接收站外運(yùn)300公里的LNG價(jià)格相當(dāng)，因此以延安作為主要產(chǎn)地的陜西省LNG的最遠(yuǎn)銷售范圍只能達(dá)到鄭州、武漢、成都等城市，已經(jīng)無法銷售到廣東、浙江、江蘇、上海、福建、山東和遼寧這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省市，這就進(jìn)一步削弱了陜西省LNG企業(yè)的銷售市場(chǎng)。

3.2.1陜西省LNG企業(yè)夏季外銷區(qū)域分析——以2015年7月銷售市場(chǎng)為例

2015年7月，陜西省的LNG工廠掛牌價(jià)平均為3 400元/噸*卓創(chuàng)咨詢.http://www.chem99.com/。，到岸LNG價(jià)格北方的接收站平均為4 000元，華南為4 200元/噸。業(yè)內(nèi)平均運(yùn)費(fèi)為千公里之內(nèi)的0.75元/噸·公里，千公里以上0.6元/噸·公里，含物流費(fèi)、車輛折舊、油料、路橋和運(yùn)費(fèi)增值稅。因LNG罐車只能空車返回，運(yùn)距需要計(jì)算雙程，按照從延安出發(fā)的各條主要高速和國(guó)道，據(jù)此價(jià)格測(cè)算，2015年7月，陜西省LNG和到岸LNG存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，從延安出發(fā)路程在800公里之內(nèi)的城市和從沿海各個(gè)接收站出發(fā)、路程在300公里之內(nèi)的城市，到貨價(jià)格是一致的。由于LNG市場(chǎng)主要在華南、華中、華東地區(qū)，因此陜西LNG未向西計(jì)算銷售范圍，且沿海省市公路交通發(fā)達(dá)，所以到岸的LNG用接收站為圓心、300公里為半徑簡(jiǎn)單計(jì)算銷售范圍。夏季LNG的低谷期，陜西省的LNG可以憑借價(jià)格優(yōu)勢(shì)牢牢占領(lǐng)河北、河南、山西、湖南、湖北、四川、重慶的市場(chǎng)，而沿海接收站則占據(jù)沿海的遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西和海南等市場(chǎng)。中間省份江西、安徽、貴州，在西氣東輸三線未全線貫通之前，是陜西LNG和到岸LNG的主要競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域。

3.2.2陜西省LNG企業(yè)冬季外銷區(qū)域分析——預(yù)測(cè)2015—2016年冬季的銷售市場(chǎng)

預(yù)計(jì)2016年1月，陜西省的LNG工廠掛牌價(jià)平均為4 500元/噸，到岸LNG價(jià)格北方的接收站平均為5 300元/噸，華南為5 500元/噸。據(jù)此價(jià)格測(cè)算，2016年1月，陜西省LNG在華中地區(qū)具備較大優(yōu)勢(shì)(前提是冬季可以獲得充足的非居民氣氣源進(jìn)行生產(chǎn))，從延安出發(fā)路程在1 200公里之內(nèi)的城市都可以覆蓋，而沿海接收站的覆蓋范圍也拓展到了500公里，這樣就占領(lǐng)了河北河南的部分市場(chǎng)。

從這兩個(gè)季節(jié)的分析可看出：陜西省LNG受到岸LNG沖擊過大，原來固有的沿海省市的市場(chǎng)丟失殆盡，而且連西南、華中、華北市場(chǎng)也面臨風(fēng)險(xiǎn)。如果國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期保持較低水平，伴隨著2015—2016年國(guó)際大型液化氣工廠的投產(chǎn)，很有可能進(jìn)口LNG會(huì)進(jìn)一步以價(jià)格優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)內(nèi)陸市場(chǎng)。

3.3陜西省內(nèi)天然氣過境管道和本省管網(wǎng)發(fā)達(dá)

陜西省地處西北交通要道，是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)，省內(nèi)天然氣資源豐富，天然氣管道極為發(fā)達(dá)。國(guó)家級(jí)的過境管道有西氣東輸一二三線，陜京一二三線，還有省內(nèi)管道七縱二橫一環(huán)共11條，2 600公里，全省主要縣市已經(jīng)全部被天然氣管網(wǎng)覆蓋，因此本省內(nèi)的民用和工業(yè)、化肥用天然氣基本不需要使用LNG。

陜西省內(nèi)的LNG消費(fèi)市場(chǎng)主要是LNG汽車。目前國(guó)內(nèi)共擁有LNG加氣站2 000余座，主要分布在新疆、山東、河北、河南、江蘇、山西和內(nèi)蒙。陜西LNG加氣站約50座，受整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，加氣的重卡車運(yùn)行里程呈下降趨勢(shì)。另外LNG對(duì)0號(hào)柴油的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，隨著柴油價(jià)格下滑，已經(jīng)消失殆盡：重卡百公里柴油油耗約31升，按5.4元/升計(jì)算，百公里費(fèi)用167.4元；使用LNG百公里消耗約28公斤，按照均價(jià)6元/公斤計(jì)算，百公里費(fèi)用為168元，與柴油基本相當(dāng)。

3.4小型LNG企業(yè)過多，邊際成本過高

陜西省LNG企業(yè)共25家，數(shù)量全國(guó)第一，但日產(chǎn)能在30萬方以下的小型LNG工廠過多。LNG企業(yè)的主要生產(chǎn)成本為電費(fèi)、人工費(fèi)、維修費(fèi)、材料費(fèi)和折舊。在滿負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)情況下，行業(yè)平均成本約0.3～0.4元/立方米(不含期間費(fèi)用及稅費(fèi))。但是對(duì)于小型LNG企業(yè)，其邊際成本過高，特別是受出廠價(jià)格影響，經(jīng)常停產(chǎn)，無法滿負(fù)荷生產(chǎn)，因而進(jìn)一步增加了生產(chǎn)成本，達(dá)到0.5～0.7元/立方米。這就形成了成本高——丟失市場(chǎng)——減產(chǎn)的不良循環(huán)。

3.5缺乏完整產(chǎn)業(yè)鏈，終端建設(shè)不足

陜西省LNG下游產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)匱乏，LNG加氣子站數(shù)量在西北、華北和華中各省市處于落后地位。甲烷的深加工項(xiàng)目較少，LNG基本用于燃料氣，且由于深處內(nèi)陸，更是缺乏LNG船舶市場(chǎng)。

4陜西省LNG發(fā)展對(duì)策

4.1建立更加靈活的LNG原料氣價(jià)格機(jī)制

陜西省的LNG企業(yè)，可以充分利用省內(nèi)豐富的常規(guī)天然氣資源和非常規(guī)天然氣資源(煤層氣)，尋求價(jià)格進(jìn)一步優(yōu)惠的機(jī)制。按照《陜西省物價(jià)局關(guān)于理順我省天然氣價(jià)格的通知》(陜價(jià)商發(fā)〔2015〕63號(hào))關(guān)于天然氣門站價(jià)格的要求，中石油供省內(nèi)的非居民氣價(jià)格由供需雙方按照省政府與中石油協(xié)商一致的原則和意見制定，中石化所屬企業(yè)和延長(zhǎng)石油集團(tuán)可參照國(guó)家核定的門站價(jià)格，由供需雙方協(xié)商定價(jià)。特別是陜西省內(nèi)的中石化延川南的800口煤層氣井已于2015年6月投產(chǎn)，2年內(nèi)有望獲得2～3億立方米的年產(chǎn)量。中石油煤層氣有限責(zé)任公司在韓城區(qū)塊的煤層氣井產(chǎn)量也逐年上升，依據(jù)國(guó)家“煤層氣價(jià)格按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則確定，由供需雙方協(xié)商決定，政府不限價(jià)”的政策，對(duì)LNG企業(yè)銷售的煤層氣和其他非常規(guī)天然氣，可以依據(jù)季節(jié)和LNG產(chǎn)品的銷售價(jià)格，實(shí)施浮動(dòng)定價(jià)機(jī)制。

4.2充分利用市場(chǎng)機(jī)制，制定合理的車用LNG價(jià)格

按照陜西省物價(jià)局《陜西省物價(jià)局關(guān)于理順我省天然氣價(jià)格的通知》(陜價(jià)商發(fā)〔2015〕63號(hào))中“新型車用液化天然氣(LNG)銷售價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)”的精神，可以適當(dāng)采取減免路橋費(fèi)、減免LNG重卡購(gòu)置稅和對(duì)使用LNG后的減排量進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼的政策，鼓勵(lì)LNG汽車發(fā)展，帶動(dòng)LNG子站銷售價(jià)格。

4.3拓展終端銷售市場(chǎng)，促進(jìn)省內(nèi)LNG消費(fèi)

對(duì)LNG母站和子站的建設(shè)，以及LNG-CNG站的建設(shè)，應(yīng)予簡(jiǎn)化審批手續(xù)，下放審批權(quán)限到縣一級(jí)，并且在土地征地費(fèi)用上給予優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取在“十三五”內(nèi)完成全省各縣市LNG站的布局和建設(shè)。同時(shí)要根據(jù)氣源落實(shí)情況，合理規(guī)劃布局汽車加氣站，為燃?xì)馄囃茝V應(yīng)用提供氣源保障條件。

4.4合理促進(jìn)和引導(dǎo)省內(nèi)LNG汽車生產(chǎn)和改裝

對(duì)LNG汽車，特別是小型客車，利用省內(nèi)的高?？蒲匈Y源，推進(jìn)LNG汽車關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā),突破小型汽車的燃料儲(chǔ)存技術(shù)和加注技術(shù)，特別是用純LNG發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)，來替代經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性相對(duì)落后的混合燃料(油氣二用)的發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)。同時(shí)，要積極引導(dǎo)和規(guī)范省內(nèi)的汽車油改氣，特別是公共交通的巴士車的油改氣，要從環(huán)保角度出發(fā)對(duì)公交公司和客運(yùn)公司予以補(bǔ)貼。2014年11月國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車“油改氣”安全管理工作的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，認(rèn)為由于在用機(jī)動(dòng)車“油改氣”不符合《道路交通安全法》和《車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告》的相關(guān)規(guī)定、監(jiān)管制度不完善、改裝企業(yè)能力參差不齊、在用機(jī)動(dòng)車“油改氣”使用的車輛燃?xì)鈱Ｓ醚b置缺少有效的質(zhì)量保障及檢測(cè)等原因，無法保證在用機(jī)動(dòng)車“油改氣”車輛的安全性能及合法使用。要求停止在用機(jī)動(dòng)車“油改氣”，加強(qiáng)對(duì)已改裝車輛的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法違法改裝行為，嚴(yán)禁私自改裝燃?xì)馄嚿下沸旭?，加氣站?yán)禁為私自改裝燃?xì)馄嚰託狻?/p>

陜西省“油改氣”開展較早，目前共有12萬輛改裝車，為節(jié)能減排和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了巨大貢獻(xiàn)。早在2012年11月，陜西省質(zhì)檢局聯(lián)合公安廳、交通運(yùn)輸廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、工商行政管理局共五個(gè)廳局就發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)天然氣汽車改裝質(zhì)量安全管理工作的通知》，給市場(chǎng)松綁，明確放開“汽車油改氣”，以加強(qiáng)安全管理并減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。國(guó)家質(zhì)檢總局的征求意見稿下發(fā)后，省內(nèi)的油改氣行業(yè)協(xié)會(huì)馬上聯(lián)合其他省份的行業(yè)協(xié)會(huì)，召開了代表會(huì)議，出謀劃策規(guī)范“油改氣”市場(chǎng)，敦促出臺(tái)我國(guó)油改氣行業(yè)相關(guān)的改裝工藝標(biāo)準(zhǔn)、燃?xì)馄囖D(zhuǎn)換裝置的制造標(biāo)準(zhǔn)和天然氣汽車維修細(xì)則，而不是對(duì)該行業(yè)緊急叫停，搞“一刀切”的模式。

此外，其他省份已經(jīng)在研究針對(duì)新能源汽車的優(yōu)惠政策。山西省財(cái)政廳2015年7月27日下發(fā)《關(guān)于明確我省新能源汽車減半征收高速公路通行費(fèi)政策細(xì)則的通知》(晉財(cái)建一〔2015〕64號(hào))，從2015年1月1日至2017年12月31日，對(duì)標(biāo)注的燃?xì)庵乜ê图状贾乜ㄆ?，在山西省境?nèi)高速公路通行時(shí)減半征收高速路通行費(fèi)。規(guī)定燃?xì)庵乜ê图状贾乜ㄆ囅劝匆?guī)定標(biāo)準(zhǔn)全額繳納高速公路通行費(fèi)，經(jīng)省交通廳審核提供新能源車輛繳費(fèi)信息后，由省財(cái)政按實(shí)際繳納通行費(fèi)的50%按季補(bǔ)助給車主。在政府還貸高速公路繳納的通行費(fèi)應(yīng)補(bǔ)助給車主的部分，從省交通廳高速公路通行費(fèi)項(xiàng)目資金中列支;在經(jīng)營(yíng)性高速公路繳納的通行費(fèi)應(yīng)補(bǔ)助給車主的部分，由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。該通知還特別強(qiáng)調(diào)“確保資金補(bǔ)助到每一個(gè)車主”。陜西省應(yīng)盡快研究、出臺(tái)類似政策，促進(jìn)LNG汽車的快速發(fā)展。

4.5充分發(fā)揮LNG產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，促進(jìn)行業(yè)整體發(fā)展

2015年1月16日，由陜西省燃?xì)庠O(shè)計(jì)院、中集安瑞科控股有限公司等18家單位聯(lián)合主辦的“全國(guó)液化天然氣(LNG)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟大會(huì)”在西安召開，4月12日又召開了籌委會(huì)成立大會(huì)，38家會(huì)員單位的代表和6個(gè)個(gè)人會(huì)員共計(jì)89人出席了大會(huì)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟下步將積極聯(lián)合全國(guó)LNG企業(yè)，爭(zhēng)取氣站用地的靈活機(jī)制和政策優(yōu)惠及稅收減免，參與標(biāo)準(zhǔn)制定，研究?jī)r(jià)格機(jī)制，以避免同行惡意競(jìng)爭(zhēng)。

[參考文獻(xiàn)]

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(責(zé)任編輯鄔靜)

Analyses on the Status,Dilemma and Prospect of Shaanxi LNG Manufacturers

HAOLiang

(WeinanCoal-BedGasPipelineCo.,LtdofCNPC,Weinan,Shaanxi,714019,China)

Abstract:TheLNG manufacturers in Shaanxi province are in downturn trend with the lower operating rate and the unpromising prospect mainly due to the domestic disorderly construction of the LNG,and the constantly falling LNG price and the shortage of the province's consumer market.This paper comprehensively analyses thecauses of the above dilemma,which include the rise of raw gas price,the increase of imported LNG,the competition of pipeline gas,high marginal cost of small LNG enterprises and the insufficiency of the consumption terminal.Then some corresponding suggestionsare also put forward,which are to build up the flexible mechanism of the feed gas price,establish the encouraging policy for the development of LNGvehicles,expand the consumption terminals and use LNG industry alliance.

Key words:Shaanxi province;LNG(Liquefied Natural Gas) Manufacturers;capacity status

收稿日期：2015-09-25

作者簡(jiǎn)介：蒿亮，男，山東文登人，中石油渭南煤層氣管輸有限責(zé)任公司高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向：新能源開發(fā)和利用。

中圖分類號(hào)：F407.22

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-5645(2016)01-0001-07