西部民族貧困地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)路徑探析
——以青海省西寧市大通縣為例

梁紹娣,王洪平

(1.青海省西寧市大通縣橋頭公園管理所,青?！∥鲗帯?10100；2.中共大通縣委黨校,青?！∥鲗帯?10100)

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西部民族貧困地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)路徑探析
——以青海省西寧市大通縣為例

梁紹娣1,王洪平2

(1.青海省西寧市大通縣橋頭公園管理所,青海西寧810100；2.中共大通縣委黨校,青海西寧810100)

[摘要]西部民族貧困地區(qū)林業(yè)資源比較豐富,充分開發(fā)林業(yè)資源是貧困農(nóng)戶脫貧致富的途徑之一。文章以青海省大通縣為例,從以市場為導(dǎo)向,以項(xiàng)目為支撐,以科技為杠桿,以改革為手段四個(gè)方面對西部民族貧困地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的路徑進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞]西部民族貧困地區(qū)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)；青海大通

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.062

大通森林資源豐富,境內(nèi)林業(yè)用地15.39萬hm2,占總土地面積的48.6%,其中有林地1.15萬hm2；疏林地0.08萬hm；灌木林地10.91萬hm；灌叢地1.86萬hm2；未成林造林地1.14萬hm；宜林地0.22萬hm2；苗圃地236hm2。全縣林木蓄積量為166.4萬m3,森林覆蓋率為38.1%,是西寧市重要的水源涵養(yǎng)基地。森林植被種類繁多,以青海云杉、白樺、青楊、沙棘為主的喬、灌木主要分布在海拔4000米以下的北川河及支流的河谷兩岸,森林中的經(jīng)濟(jì)植物資源十分豐富,生長在林地及林緣的中草藥170余種,黃芪、黨參、大黃、羌活、防風(fēng)等名貴藥材量多質(zhì)優(yōu)。中國沙棘、西藏沙棘遍布全境,面積達(dá)1.15萬hm2,年結(jié)果量800萬kg。由于全縣林木有效利用率低和產(chǎn)業(yè)化程度低,林業(yè)潛在的效益還沒有充分發(fā)揮出來。因此,認(rèn)真剖析林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)面臨的問題,破解林業(yè)發(fā)展遇到的難題,是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、增加貧困農(nóng)戶收入、推動(dòng)西部民族貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的必然選擇,需要在以下幾方面努力。

1以市場為導(dǎo)向,大力培育和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

1.1抓好森林旅游,打響生態(tài)旅游品牌

在現(xiàn)有旅游景區(qū)的基礎(chǔ)上,加大投入和開發(fā)力度,加大宣傳和推介力度,在全縣興建更多更好的生態(tài)旅游景區(qū)。以國家森林公園和林區(qū)旅游資源為平臺(tái),積極發(fā)展森林觀光、探險(xiǎn)、休閑等多種形式的森林生態(tài)旅游,重點(diǎn)抓好察汗河、鷂子溝兩大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),充分利用區(qū)位優(yōu)勢,吸引更多游客前來旅游、觀光。

1.2馴化當(dāng)?shù)匾吧ɑ芎鸵M(jìn)優(yōu)良品種相結(jié)合,建設(shè)高原特色花卉繁育基地

加大科研力度,在培育、移埴、盆景制作、風(fēng)景栽植上大做文章,通過馴化當(dāng)?shù)匾吧ɑ芎鸵M(jìn)優(yōu)良品種,營建花卉繁育基地。

1.3大力發(fā)展速生林木,不斷優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)

以提高林木生長率和森林資源總體質(zhì)量為主,狠抓定向培育、集約經(jīng)營和速生豐產(chǎn),培育森林資源。一是要大力營造用材林,并向基地化方向發(fā)展,以滿足木材生產(chǎn)需求。抓住楊樹生長快,市場需求量大的實(shí)際,在全縣大力發(fā)展速生豐產(chǎn)楊樹,力爭使楊樹資源在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)片林化、網(wǎng)帶化、規(guī)?；６且揽慨?dāng)?shù)孛缒緝?yōu)勢,大力培育多樹種、多規(guī)格的優(yōu)良苗木、花木和經(jīng)濟(jì)林。三是要抓住檸條、黃花條(連翹)等樹種生長快易編織的優(yōu)勢,在荒山造林上大力種植用于編織的優(yōu)良鄉(xiāng)土灌木,充分利用檸條及樹皮、苔蘚等林木、林地附屬品發(fā)展編制、工藝品制作。

1.4全力推進(jìn)林地開發(fā),積極開發(fā)林下產(chǎn)業(yè)

一是要突出抓好森林野蔬菜、中草藥采集、加工和銷售,大力培育林特產(chǎn)品加工業(yè)。充分利用大通縣境內(nèi)中草藥資源豐富的優(yōu)勢,積極開發(fā)蕨菜、柳花菜、鹿角菜等林下產(chǎn)品。根據(jù)自然條件分布的規(guī)律,分區(qū)種植,實(shí)行規(guī)模經(jīng)營,開發(fā)優(yōu)勢品種,引進(jìn)優(yōu)良品種及新技術(shù),提高產(chǎn)量、品質(zhì),增加附加值。二是要做好林藥種植。充分利用好林地優(yōu)勢,種植天然中藥材。在林區(qū)的林木空地或林間,開發(fā)種植黃芪、黨參、羌活、茵陳、秦艽等藥材植物,采取林藥間作的模式,集約栽培。三是要做好林下養(yǎng)殖的開發(fā)。以林下飼養(yǎng)畜禽為主要類型,開辟林下養(yǎng)殖新路子,逐步形成上林下草、上林下藥、上林下菌、上林下禽、上林下畜、上林下糧、上林下菜等林業(yè)復(fù)合經(jīng)營模式。

2以項(xiàng)目為支撐,培育龍頭企業(yè)

2.1抓住生態(tài)旅游這個(gè)熱點(diǎn),興建旅游開發(fā)龍頭

緊緊圍繞生態(tài)立縣戰(zhàn)略,在快速造林和有效護(hù)林的基礎(chǔ)上,繼續(xù)開發(fā)生態(tài)旅游景區(qū)。通過興辦旅游企業(yè)幫助國有林場走出困境。

2.2抓住森林食品這個(gè)賣點(diǎn),興建林果加工龍頭

抓住我縣發(fā)展沙棘、枸杞、白樺等有地方特色的經(jīng)濟(jì)林,建立以飲料為主的林產(chǎn)品加工基地。

2.3抓住林藥間作這個(gè)重點(diǎn),興建藥材加工龍頭

圍繞藥材加工龍頭,要充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)、藥農(nóng)的積極性,重點(diǎn)推進(jìn)林藥間作,做好林藥間作文章,力爭全縣有林地內(nèi)的閑置林地全部實(shí)施間作項(xiàng)目。

2.4抓住林下養(yǎng)殖這個(gè)重點(diǎn),興建畜禽養(yǎng)殖龍頭

一是做好林中養(yǎng)雞、林中飼養(yǎng)特種動(dòng)物的項(xiàng)目。二是在林下種草的基礎(chǔ)上,提高科技含量,做好畜禽的圈舍養(yǎng)殖,實(shí)施封山禁牧,嚴(yán)禁牛羊進(jìn)山破壞植被和林木。三是大力推廣飼草和綠葉飼養(yǎng)畜禽,降低養(yǎng)殖成本,提高資源價(jià)值。

2.5抓住產(chǎn)品交易這個(gè)終點(diǎn),興建林業(yè)銷售龍頭

一是成立林業(yè)信息服務(wù)中心,為林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)提供產(chǎn)、供、銷、人才、物資、政策等各方面的可靠信息和技術(shù)服務(wù)。二是成立林產(chǎn)品銷售組織,鼓勵(lì)農(nóng)民、供銷社、各類專業(yè)合作社積極參與市場流通,負(fù)責(zé)林產(chǎn)品的收購和銷售,搞好市場開拓。三是在全縣規(guī)劃建設(shè)林產(chǎn)品交易市場。四是在有影響的社會(huì)活動(dòng)中舉辦林產(chǎn)品展銷會(huì),從而不斷擴(kuò)大我縣林產(chǎn)品知名度,提升林產(chǎn)品的價(jià)值。

3以科技為杠桿,加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3.1做好科學(xué)研究

要不斷構(gòu)建和大專院校、科研院所的密切聯(lián)系,用他們的技術(shù)力量為我們的資源繁育和資源轉(zhuǎn)化做后盾。力求生產(chǎn)出更好的、更有市場前景的林業(yè)產(chǎn)品,為地方財(cái)政增收和農(nóng)民增收做出更大貢獻(xiàn)。

3.2做好科技培訓(xùn)

建立和完善科技培訓(xùn)機(jī)制,使林業(yè)工作者不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí),掌握新知識(shí)、新技能,做到服務(wù)到位；同時(shí)做好林業(yè)知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn)工作,確保技術(shù)運(yùn)用到位,力求更多的林農(nóng)能用最新的知識(shí)從林業(yè)中獲取最大的效益。

3.3做好科學(xué)規(guī)劃

要吃透縣情,尤其是林木資源的生長規(guī)律,在綠化造林和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做到適地適樹,科學(xué)種植,力求一次投資,極早受益。

3.4做好科技推廣

要堅(jiān)持把發(fā)展名優(yōu)品種當(dāng)作林業(yè)發(fā)展的重要措施,加大引進(jìn)優(yōu)良樹種的力度,提高樹木良種使用率。加大技術(shù)開發(fā)和引進(jìn)力度,積極向企業(yè)和林農(nóng)推廣使用新技術(shù),提高林業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)率。

4以改革為手段,增強(qiáng)林業(yè)活力

4.1改革林業(yè)投資機(jī)制,拓寬融資渠道

一是要加大自我投入,拿出專項(xiàng)資金用于公益林業(yè)建設(shè)和林業(yè)企業(yè)的啟動(dòng)投資；二是要爭取社會(huì)投入,用更加優(yōu)惠的政策吸引社會(huì)閑散資金向林業(yè)聚集；三是要吸引外資；四是要開展林地林木貼息貸款,對造林大戶、承包大戶予以扶持；五是要實(shí)行林地林木抵押貸款,充分發(fā)揮信貸資金對林業(yè)的支持作用；六是要推行林業(yè)保險(xiǎn)。

4.2改革林業(yè)造林機(jī)制,加快資源培育

一是推行專業(yè)化工程造林模式。按承包方式落實(shí)植樹造林工作,確保一次投資,一次成活,一次成景。二是推行“誰造誰有”模式。凡在荒地上造林者,按照規(guī)劃設(shè)計(jì)和招標(biāo)方案,誰造林,誰受益,以此推動(dòng)植樹造林的快速高效發(fā)展。三是推行“公司+農(nóng)戶+基地”的聯(lián)動(dòng)模式。用合同形式把利益相關(guān)的龍頭企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來,公司負(fù)責(zé)造林投資、技術(shù)指導(dǎo)和回收產(chǎn)品,農(nóng)民負(fù)責(zé)提供土地、勞動(dòng)力、種植、管護(hù)和合格產(chǎn)品,利益分成,農(nóng)戶占大頭,從而確保風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),共同發(fā)展。

4.3改革林業(yè)經(jīng)營模式,推動(dòng)林地流轉(zhuǎn)

抓住林地和林木權(quán)屬這個(gè)“牛鼻子”,沖破公有和非公有“兩姓”禁錮,積極探索新的經(jīng)營機(jī)制。一是要以“誰造誰有”為驅(qū)動(dòng),以快速發(fā)展為目標(biāo),大力支持股份造林,合作造林和個(gè)人造林。二是對鄉(xiāng)村集體林地和林木,大膽采取托管、承包、租賃、返包倒租等新形式,推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)山有其主,主有其權(quán),權(quán)有其責(zé),責(zé)有其利,從而緩解集體投資難的問題和集體經(jīng)營管理難,護(hù)林防火壓力大的問題。三是允許林權(quán)抵押和荒山拍賣,盤活森林資源,提高林地價(jià)值,爭取信貸資金和社會(huì)資金向林業(yè)流動(dòng),形成“以林權(quán)融資,以融資養(yǎng)林”的良性循環(huán)。四是積極鼓勵(lì)林藥間作、林草間作、林糧間作、林菌間作、林菜間作以及林下養(yǎng)殖等多種經(jīng)營方式,讓林木和林地充分發(fā)揮潛在作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李連凱.幾種林下經(jīng)濟(jì)模式[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技,2015(2).

[3]潘斌,李瑞華,鐘敏.西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困治理研究[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2015(13).

[作者簡介]梁妱娣(1974—),女,漢族,青海省西寧市大通縣橋頭公園管理所,助理工程師；王洪平(1966—),男,土族,青海省西寧市大通縣委黨校講師。