從資源轉(zhuǎn)向生態(tài)，走內(nèi)生扶貧路 專訪四川省筠連縣委書記王萍

車文斌

川南煤海、奇泉之鄉(xiāng)；筠篁之地，川滇門戶。

四川省筠連縣，古時南絲綢之路重要驛站，如今又當(dāng)如何立足縣域特色和資源稟賦，壯大縣域經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、彌補發(fā)展短板，從而帶動3萬貧困人口，與全縣人民一道協(xié)同奔康？

2016年5月20至22日，本刊記者隨四川省縣域經(jīng)濟學(xué)會專家調(diào)研組前往筠連縣調(diào)研，并就筠連縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展及扶貧攻堅等問題，專訪了筠連縣委書記王萍。

筠連縣正在聚力謀變。這個煤炭資源大縣，正從以往資源型經(jīng)濟脫身，轉(zhuǎn)向生態(tài)型經(jīng)濟，“綠色”“生態(tài)”“宜居”成為新的主題。

筠連縣正在加緊培育生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)等“互動共生”型新型產(chǎn)業(yè)，決心走出一條“精神自信—行動自覺—經(jīng)濟自強”的內(nèi)生扶貧之路。

走綠色生態(tài)發(fā)展新路

記者：“十三五”時期，四川確定了三大主攻方向，即加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快彌補發(fā)展短板、有效防控各種風(fēng)險。對筠連縣而言，將如何立足縣情和縣域特色，在這三大主攻方向方面發(fā)力？

王萍：一是加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。破除對煤炭經(jīng)濟的依賴思想，推進工業(yè)經(jīng)濟向集團化、規(guī)?；⒓s化、機械化、精細(xì)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，以新型業(yè)態(tài)做出總量優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)；大力發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)，突出打造茶葉、肉牛、青蒿、漆樹、林竹五大延伸循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。突出經(jīng)營園區(qū)、經(jīng)營城鎮(zhèn)、經(jīng)營村莊，推進全域旅游，走工農(nóng)旅結(jié)合的綠色生態(tài)發(fā)展新路徑。

二是著力彌補發(fā)展短板。要充分發(fā)揮省級扶貧重點縣、革命老區(qū)縣、少數(shù)民族比照縣等特殊政策和山區(qū)資源富集配套優(yōu)勢，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年，全縣GDP達170億元以上，工業(yè)增強值達到107億元，旅游業(yè)總收入達到20億元，社會消費品零售總額達到49億元。要在鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把工業(yè)做大做強與發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，到2020年，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整優(yōu)化為10：67：23，切實解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的問題。要統(tǒng)籌推進舊城改造和“一城四組團”建設(shè)，緊扣“宜居宜業(yè)宜游”取向，以耕讀文化為魂、田園風(fēng)光為韻、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、傳統(tǒng)民居為形，堅持把全縣作為一個景區(qū)來規(guī)劃，走出農(nóng)業(yè)人口就地向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)靠齊，到2020年力爭城鎮(zhèn)化率達到43%以上，切實解決城鎮(zhèn)化水平偏低的問題。

三是積極防控各種風(fēng)險。在政府債務(wù)風(fēng)險防控上，健全防范機制，制訂中長期債務(wù)風(fēng)險化解規(guī)劃和應(yīng)急處置預(yù)案。在企業(yè)發(fā)展風(fēng)險防控上，逐步完善市場自主調(diào)節(jié)功能，實現(xiàn)市場運行良性循環(huán)；同時，引導(dǎo)企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)合作和區(qū)域合作空間，組建經(jīng)濟共同體。在社會穩(wěn)定風(fēng)險防控上，深化“五級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，推進立體化治安防控體系建設(shè)；扎實開展安全生產(chǎn)隱患排查整治。

在轉(zhuǎn)型中建設(shè)生態(tài)文明

記者：中國社會已進入“生態(tài)文明”建設(shè)階段，“生態(tài)文明”建設(shè)已成為眾多縣域2016年抓緊抓實抓好的重頭戲。中央和四川省都發(fā)布了加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見，作為四川省的現(xiàn)代林業(yè)重點縣、長江上游綠色屏障的建設(shè)區(qū)域的重要組成部分，筠連將如何著力建設(shè)“生態(tài)文明”，從而實現(xiàn)綠色發(fā)展？

王萍：筠連立足轉(zhuǎn)型發(fā)展實際，以建設(shè)“綠色筠連、生態(tài)筠連、宜居筠連”為抓手，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，著力實現(xiàn)綠色經(jīng)濟加快發(fā)展、生態(tài)環(huán)境明顯改善、宜居水平不斷提升。

一是建設(shè)綠色經(jīng)濟系統(tǒng)。堅持工業(yè)發(fā)展循環(huán)化，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，突出打造具有高技術(shù)含量與附加值的“煤—電—化—材”循環(huán)經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。堅持農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，充分發(fā)揮筠連農(nóng)業(yè)生態(tài)、氣候季差、品種資源等優(yōu)勢，推進綠色農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力打造綠色食品加工重點縣。堅持服務(wù)業(yè)發(fā)展特色化，突出休閑、度假、健身、探險等旅游主題，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游；依托主要交通干線，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)；大力培育電商、網(wǎng)購網(wǎng)銷等新型消費業(yè)態(tài)。

二是建設(shè)生態(tài)自然體系。實施“青山工程”，開展大規(guī)模綠化全縣行動，重點對荒山荒地、礦山開采區(qū)、石漠化地區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)實施“復(fù)綠工程”。實施“碧水工程”，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。實施“凈土工程”，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，加強地質(zhì)災(zāi)害防治和固體廢棄物污染防治。實施“藍(lán)天工程”，重點防控防治PM2.5、PM10及SO?等大氣污染物和城區(qū)建設(shè)工地?fù)P塵等。

三是建設(shè)宜居社會系統(tǒng)。把生態(tài)文明建設(shè)融入交通運輸發(fā)展的各方面和全過程，大力推進綠色循環(huán)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保運輸裝備應(yīng)用、集約高效運輸組織體系建設(shè)。加快推進城鎮(zhèn)建管，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，積極推進生態(tài)城市、智慧城市建設(shè)。推廣政府向社會購買服務(wù)，建立“中心城區(qū)—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)鄉(xiāng)—農(nóng)村社區(qū)”四級公共服務(wù)體系，打造城區(qū)15分鐘基本公共服務(wù)圈。

大通道建設(shè)破解休閑旅游瓶頸

記者：筠連旅游資源豐富，自然景觀、人文景觀豐富，以生態(tài)、巖溶、鄉(xiāng)村旅游為主?？墒?，交通不便是最大短板。未來筠連將如何立足生態(tài)，大力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)？

王萍：一方面，突出交通條件改善，破解休閑旅游制約瓶頸。一是加快對外大通道建設(shè)，加快建成宜彝高速、3條國省干線、慶符-鎮(zhèn)舟快速通道等高等級公路及“4+2”聯(lián)網(wǎng)暢通公路網(wǎng)絡(luò)，積極融入宜賓市“1小時經(jīng)濟圈”；二是推進金筠鐵路改造升級，發(fā)展為客貨通用的對外交通大動脈，并擴建筠連火車站為三級火車站；三是以高速公路為骨架，普通國省干線為支撐，建成農(nóng)村公路全面覆蓋的公路網(wǎng)；四是統(tǒng)籌規(guī)劃筠連縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)連通路、資源開發(fā)路、旅游景區(qū)路、山區(qū)扶貧路，加快縣鄉(xiāng)公路及農(nóng)村道路新建與改造。

另一方面，突出發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，培育休閑旅游新型業(yè)態(tài)。緊扣打造川南滇東北結(jié)合部文化旅游休閑目的地目標(biāo)，加快培育鄉(xiāng)村休閑旅游新型業(yè)態(tài)。一是樹立“經(jīng)營村莊”的理念，把新村（聚居點）建設(shè)作為一項承接一產(chǎn)、帶動三產(chǎn)的“產(chǎn)業(yè)工程”來抓。二是充分依托農(nóng)村秀美田園風(fēng)光、特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、多彩民間文化等各類資源，分步分批打造“一村一主導(dǎo)、一鄉(xiāng)一特色”的鄉(xiāng)村旅游新型業(yè)態(tài)。三是采取“政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)民參與”的發(fā)展模式，積極引進有資質(zhì)、有實力的企業(yè)，全面整合縣域內(nèi)紅色、綠色、古色“三色”旅游資源，加快開發(fā)并營銷推廣大雪山紅色旅游景區(qū)、古樓峰叢5A級景區(qū)等名勝古跡景點。

機制創(chuàng)新幫扶3萬貧困老鄉(xiāng)協(xié)同奔康

記者：為了確保2020年全面建成小康社會，四川正在大力推進精準(zhǔn)扶貧，作為烏蒙山區(qū)的重點扶貧縣，筠連是如何推進縣域扶貧事業(yè)的？

王萍：筠連縣作為省定烏蒙山區(qū)重點貧困縣，目前尚有貧困村61個，貧困戶8636戶，貧困人口31013人，按照“十三五”脫貧攻堅計劃，緊緊圍繞“六個精準(zhǔn)”“五個一批”工作要求，我們始終突出機制創(chuàng)新這個關(guān)鍵，力爭2018年底實現(xiàn)貧困村全部摘帽脫貧。

一是創(chuàng)新金融扶貧機制，增強牽引力。鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)，開展直接有效的金融扶持，帶動貧困群眾脫貧致富。探索扶貧資金投資股份量化模式，采用股份量化的方式集中投入到農(nóng)民專合社等新型經(jīng)營主體，促進貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“無本增收”。

二是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，增強示范力。采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”聯(lián)動模式，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。比如，四川藍(lán)伯特生物科技公司通過免費提供秧苗、免費技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民出土地栽種、出勞力管理，產(chǎn)品定價回收的“兩免兩出一定價”方式，帶動5000余農(nóng)戶發(fā)展青蒿基地3萬余畝，貧困戶戶均增收達1500元。創(chuàng)新推出“好牛貸”金融產(chǎn)品，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，職能部門+金融機構(gòu)+保險公司+擔(dān)保公司+企業(yè)（養(yǎng)殖戶）共同參與的“1+N”聯(lián)動機制，今年以來農(nóng)商銀行共發(fā)放“好牛貸”資金6694.48萬元，受益養(yǎng)殖戶達2732戶。

三是構(gòu)建社會扶貧機制，增強聚合力。充分發(fā)揮省財政廳、國家土地督察成都局、宜賓學(xué)院、華西集團等4個省直單位和18個市級單位定點扶貧筠連縣的優(yōu)勢，爭取到省級定點扶貧單位支持該縣能繁母?；亟ㄔO(shè)、易地扶貧搬遷、安全飲水工程等12個重點扶貧項目建設(shè)。依托省市扶貧愛心平臺和市縣扶貧開發(fā)協(xié)會，引導(dǎo)機關(guān)企事業(yè)單位、社會團體和“筠商”等群體和個人參與扶貧解困行動，擴大扶貧效益。

四是探索精神扶貧機制，增強能動力。以推廣春風(fēng)村精神文明“735”工程為載體，在貧困村設(shè)立“脫貧光榮榜·感恩勵志墻”；組建農(nóng)村鄉(xiāng)賢隊伍，“1+1”結(jié)對示范引領(lǐng)，開展“文明村社”“脫貧先進戶”等評比表彰活動，引導(dǎo)貧困戶養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)尚，探索出一條“精神自信—行動自覺—經(jīng)濟自強”的內(nèi)生扶貧之路。