全面深化會(huì)計(jì)改革亟需會(huì)計(jì)人員的參與

會(huì)計(jì)發(fā)展的漫長(zhǎng)歷史反復(fù)證明：經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要，社會(huì)越關(guān)注；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)越是處于大變革的時(shí)代，會(huì)計(jì)改革的訴求越多、力度越大、范圍越廣。

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革的偉大時(shí)代。在“五大發(fā)展理念”的指引下，我國(guó)正全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力完成“三去一降一補(bǔ)”這一艱巨任務(wù)，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科學(xué)，規(guī)范和持續(xù)健康發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)資本市場(chǎng)和金融改革日益深化，互聯(lián)網(wǎng)金融和商業(yè)模式創(chuàng)新方興未艾，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”點(diǎn)燃起前所未有的創(chuàng)業(yè)激情，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同步伐不斷加快。所有這一切，引致會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)趨同的內(nèi)在要求和外部壓力不斷加大，迫切要求全面深化會(huì)計(jì)改革。為此，財(cái)政部近期就一系列會(huì)計(jì)新規(guī)公開(kāi)征求意見(jiàn)，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極參與。

《會(huì)計(jì)法》自1985年發(fā)布實(shí)施以來(lái)，特別是經(jīng)1993年修正和1999年修訂后，在規(guī)范會(huì)計(jì)行為、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》的部分內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢(shì)下的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求。為推動(dòng)《會(huì)計(jì)法》修訂工作，財(cái)政部于5月份啟動(dòng)了為期50天的《會(huì)計(jì)法》網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，內(nèi)容涉及《會(huì)計(jì)法》的方方面面。例如，單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任如何界定？參與會(huì)計(jì)監(jiān)管的行政部門(mén)應(yīng)該有哪些？目前統(tǒng)一使用公歷會(huì)計(jì)年度的做法是否需要改變？會(huì)計(jì)處罰的力度是否需要加強(qiáng)？這一系列問(wèn)題，都迫切需要身處會(huì)計(jì)工作第一線的廣大會(huì)計(jì)人員出謀劃策、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。我們有理由相信，在充分調(diào)研、全面聽(tīng)取廣大會(huì)計(jì)人員心聲的基礎(chǔ)上，修訂后的《會(huì)計(jì)法》在規(guī)范會(huì)計(jì)核算、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管、維護(hù)會(huì)計(jì)人員權(quán)益等方面將發(fā)揮更大的作用。

2006年我國(guó)發(fā)布與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系（自2007年開(kāi)始在上市公司實(shí)施），2011年發(fā)布《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（自2013年開(kāi)始在小企業(yè)開(kāi)始實(shí)施）。上述兩大會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)布和實(shí)施，標(biāo)志著完整會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)完成。但是，我國(guó)企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模大小不一，商業(yè)模式、融資模式千差萬(wàn)別，這兩部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能夠滿足廣大企業(yè)的會(huì)計(jì)核算需要嗎？能夠滿足相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督要求嗎？有沒(méi)有必要在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間再研究建立一套中間層會(huì)計(jì)準(zhǔn)則？對(duì)此，財(cái)政部與上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院合作開(kāi)展了“企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度問(wèn)卷調(diào)查”，全面聽(tīng)取各方意見(jiàn)與建議。

“三去一降一補(bǔ)”是我國(guó)近期經(jīng)濟(jì)改革的重要任務(wù)，此項(xiàng)改革的推進(jìn)與落實(shí)也直接涉及企業(yè)的會(huì)計(jì)處理，相關(guān)企業(yè)與監(jiān)管部門(mén)也十分關(guān)注，有必要及時(shí)加以規(guī)范。為此，財(cái)政部制定發(fā)布了《“三去一降一補(bǔ)”有關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

財(cái)政部于2008年發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，其后又發(fā)布了相關(guān)指引與解釋，并陸續(xù)在上市公司和國(guó)有企業(yè)等范圍內(nèi)實(shí)施。由于企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系要求高、披露細(xì)、實(shí)施成本高，因而不太適用于面廣量大的小型企業(yè)。但是，小型企業(yè)又需要規(guī)范發(fā)展，需要解決融資難問(wèn)題，客觀上又迫切要求強(qiáng)化內(nèi)部控制、規(guī)范企業(yè)運(yùn)作，因而制定適合小型企業(yè)的內(nèi)部控制規(guī)范十分迫切。為此，財(cái)政部最近出臺(tái)了《小型企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》，整合并簡(jiǎn)化了企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的相關(guān)要求。

會(huì)計(jì)是規(guī)范和提升國(guó)家治理、社會(huì)治理和單位治理不可或缺的重要制度安排，會(huì)計(jì)法律與政策是一個(gè)國(guó)家公共政策的重要組成部分。通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)，讓社會(huì)公眾和專業(yè)人員廣泛參與會(huì)計(jì)法律和會(huì)計(jì)政策制定，既是國(guó)際慣例，也是“程序正義”原則在制定實(shí)施重大會(huì)計(jì)法律政策上的體現(xiàn)。

會(huì)計(jì)法律與會(huì)計(jì)政策，不僅關(guān)乎會(huì)計(jì)事業(yè)的發(fā)展與未來(lái)，也攸關(guān)每一個(gè)會(huì)計(jì)人的日常工作與職業(yè)發(fā)展。誠(chéng)望廣大會(huì)計(jì)工作者行動(dòng)起來(lái)，積極參與會(huì)計(jì)改革，積極參與會(huì)計(jì)法律與會(huì)計(jì)政策制訂。