近年來我國政治生態(tài)研究述評(píng)

任麗

摘要：習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上指出改進(jìn)工作作風(fēng)就是要凈化政治生態(tài)，政治生態(tài)的凈化與重構(gòu)問題已成為黨內(nèi)的一個(gè)重要問題。隨著政治生態(tài)學(xué)的興起，近年來我國學(xué)者從各個(gè)方面對政治生態(tài)進(jìn)行了論述和研究，通過從不同角度對政治生態(tài)的分析，豐富和完善了我國的政治生態(tài)理論。

關(guān)鍵詞：政治生態(tài)；概況；不足

一、政治生態(tài)理論的研究概況

在我國，政治生態(tài)學(xué)還是一門新興的學(xué)科，學(xué)者對政治生態(tài)學(xué)的研究也尚處于一個(gè)起步的階段，最初運(yùn)用生態(tài)學(xué)的理論研究中國政治問題政治現(xiàn)象的國內(nèi)學(xué)者也并不是很多，比較有代表性的如王滬寧、王邦佐、李惠康等學(xué)者。王滬寧先生于1983年所著的《行政生態(tài)分析》[1]是國內(nèi)出版的首部政治生態(tài)學(xué)著作，王邦佐和李惠康教授等其他學(xué)者于2000年共同編著的《中國政黨制度的社會(huì)生態(tài)分析》[2]在社會(huì)系統(tǒng)的大背景下分析中國的政黨制度，在政治學(xué)的研究領(lǐng)域中運(yùn)用了生態(tài)學(xué)的相關(guān)理論，以及于2007年出版的劉京希教授主編的《政治生態(tài)論——政治發(fā)展的生態(tài)學(xué)考察》[3]這些著作都是早期學(xué)者運(yùn)用生態(tài)學(xué)理論分析和研究國內(nèi)政治現(xiàn)象的初步嘗試。

隨著時(shí)代的發(fā)展，逐漸有更多學(xué)者開始關(guān)注政治生態(tài)問題并深入研究，如夏美武教授所著的《當(dāng)代中國政治生態(tài)建設(shè)研究——基于結(jié)構(gòu)功能分析視角》[4]和《政治生態(tài)學(xué)：理論原則、價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義》[5]、陳朋親的《優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)需要協(xié)商民主》[6]、李鑫和趙連章的《當(dāng)代中國民主建設(shè)的政治生態(tài)規(guī)律》[7]、范以錦和楊凡的《輿論監(jiān)督與社會(huì)政治生態(tài)環(huán)境》[8]以及邱煒煌的《凈化官場政治生態(tài)》[9]等，都豐富和發(fā)展了國內(nèi)對政治生態(tài)的理論研究。學(xué)者們從不同的角度對政治生態(tài)進(jìn)行分析，大致有以下幾個(gè)方面：

（一）政治生態(tài)的概念

關(guān)于政治生態(tài)概念的概述，不同學(xué)者有著不同的理解，劉京希教授在其著作《政治生態(tài)論——政治發(fā)展的生態(tài)學(xué)考察》中表明“簡言之，政治生態(tài)學(xué)，是用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)和方法研究政治現(xiàn)象及其與周圍環(huán)境的關(guān)系的學(xué)問。”[10]同時(shí)他還簡單的區(qū)分了政治生態(tài)學(xué)與生態(tài)政治學(xué)的不同，“比較而言，‘政治生態(tài)學(xué)的提法，更切合其所定義的內(nèi)容，它在形式上體現(xiàn)著對其研究主體——政治體系及其行為的關(guān)注，表明它是關(guān)于政治體系及其行為的組織生態(tài)學(xué)；相反，‘生態(tài)政治學(xué)的提法，從名稱上看，‘環(huán)境生態(tài)是其研究的主體，因而生態(tài)政治學(xué)易被理解為‘關(guān)于環(huán)境生態(tài)的政治學(xué)?！盵11]有的學(xué)者將社會(huì)政治生態(tài)的視角納入觀察分析腐敗問題和反腐敗斗爭的范疇中，給政治生態(tài)下的定義是“指在一定社會(huì)中形成的政治環(huán)境、政治關(guān)系、政治行為模式、政治評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其相互關(guān)系的總和，是政治環(huán)境之所以形成，政治關(guān)系之所以構(gòu)建，政治行為之所以達(dá)成，政治評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之所以確立的內(nèi)在機(jī)制和發(fā)生機(jī)理?！盵12]李斌雄教授指出“所謂政治生態(tài)是指人與人之間的政治關(guān)系以及環(huán)境特別是社會(huì)環(huán)境與人的政治行為之間的相互影響?！盵13]站在構(gòu)建廉潔政治生態(tài)環(huán)境的角度闡述政治生態(tài)，討論的是政治生態(tài)的廉潔性，將政治生態(tài)劃分為黨內(nèi)政治生態(tài)和黨外政治生態(tài)，指出政治生態(tài)不僅是黨員干部黨性、覺悟、作風(fēng)的綜合體現(xiàn)，也是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。

魏雪芳在其碩士論文中將政治生態(tài)作為一個(gè)大背景來研究中國政治穩(wěn)定問題，她也提到政治生態(tài)是對一個(gè)國家及地區(qū)政治生活現(xiàn)狀的反映，是相對于自然狀態(tài)、社會(huì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)秩序而言的，是一個(gè)國家黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的集中體現(xiàn)。[14]景乾坤在其碩士論文中將西北民族地區(qū)的政治生態(tài)作為研究對象，把政治生態(tài)放在一個(gè)地區(qū)政治發(fā)展的背景下來介紹文中的政治生態(tài)含義，政治生態(tài)思考和探索的問題是制度、法律、觀念、生活方式、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等環(huán)境因素對政治系統(tǒng)的影響，尋求的是一個(gè)有利于政治發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，倡導(dǎo)的是民主、法治、效率和穩(wěn)定。[15]

（二）政治生態(tài)建設(shè)存在的問題表現(xiàn)及原因

雖然我黨一直在強(qiáng)調(diào)要凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，構(gòu)建廉潔的政治生態(tài)環(huán)境，但仍有一些地方的政治生態(tài)遭到了各種問題的破壞和侵蝕，政治生態(tài)一但遭到破壞就會(huì)成為能夠讓腐敗滋生的土壤。腐敗已嚴(yán)重威脅了政治生態(tài)的自凈機(jī)制，政治生態(tài)污染已嚴(yán)重動(dòng)搖了黨的執(zhí)政地位。[16]有學(xué)者認(rèn)為腐敗問題和腐敗現(xiàn)象之所以產(chǎn)生就是因?yàn)檎紊鷳B(tài)環(huán)境的惡化，將政治生態(tài)環(huán)境惡化的表現(xiàn)歸結(jié)為官本位意識(shí)根深蒂固，強(qiáng)權(quán)乃至霸權(quán)行為日益盛行，難以阻止，政治價(jià)值觀受到歪曲，官員行為失范現(xiàn)象大量存在，社會(huì)成員對政治關(guān)系和社會(huì)行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重扭曲，政治制度和規(guī)范體系的約束作用喪失。[17]腐敗行為削弱制度的效力，扭曲了社會(huì)對政治的認(rèn)知，損害了公務(wù)員隊(duì)伍的形象，同時(shí)也導(dǎo)致了社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的部分異化。[18]有的學(xué)者將一些地方或部門政治生態(tài)不健康甚至惡化的原因歸為以下幾點(diǎn)：管黨治黨不嚴(yán)格，“一把手”帶頭搞腐敗，導(dǎo)致本地區(qū)本部門窩案易發(fā)多發(fā)；用人導(dǎo)向不正確，選人用人不公平、拉幫結(jié)伙、亂象叢生，產(chǎn)生“逆淘汰”現(xiàn)象；政商關(guān)系不分明，官商勾結(jié)，形成利益集團(tuán)；黨內(nèi)政治生活不正常，組織渙散，紀(jì)律松弛，黨組織作用得不到正常發(fā)揮；價(jià)值追求不健康，庸俗作風(fēng)滋長蔓延，潛規(guī)則大行其道。[19]較為全面的概述了政治生態(tài)之所以不健康的諸多原因。四川大學(xué)的羅中樞和王卓教授在分析目前我國政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)的過程中指出現(xiàn)存在的九個(gè)方面的突出問題，“黨政不分、以黨代政”的體制和機(jī)制普遍存在、長期封建社會(huì)遺留的“官場文化”仍有較大市場、“潛規(guī)則”和吃喝風(fēng)盛行、任期制未能很好落實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)急功近利、形式主義嚴(yán)重、一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)蛻化、干部管理缺乏科學(xué)性和精細(xì)化以及基層干部被妖魔化。[20]還有的學(xué)者也將“一把手”即黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作為政治生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，指出“一把手”監(jiān)督難之所以是制約政治生態(tài)重建的突出問題的表現(xiàn)，一些“一把手”缺乏接受監(jiān)督制約的思想意識(shí)，主觀世界發(fā)生動(dòng)搖，權(quán)力結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，一些“一把手”編織運(yùn)作腐敗圈子，這些都對監(jiān)督制約體系以及政治生態(tài)產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的破壞。[21]著力解決“一把手”專權(quán)、干部選拔任用逆淘汰、黨內(nèi)人身依附關(guān)系、黨內(nèi)政治生活庸俗化等當(dāng)前政治生態(tài)的突出問題。[22]

（三）重構(gòu)政治生態(tài)的建議及對策

推進(jìn)黨的政治生態(tài)建設(shè)，必須認(rèn)真分析我們黨的政治生態(tài)存在問題的多維誘因，完善制度設(shè)計(jì)，深入持久地開展反腐敗斗爭。[23]有的學(xué)者提出構(gòu)建良好基層政治生態(tài)的對策建議，要加強(qiáng)理想信念教育，端正選人用人不正之風(fēng)，建立科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量和水平，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，堅(jiān)定推進(jìn)反腐敗斗爭，強(qiáng)化制度法規(guī)創(chuàng)新，綜合推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)。[24]有學(xué)者列舉政治生態(tài)視閾下黨內(nèi)基層民主的發(fā)展思路，注重頂層設(shè)計(jì)，防止黨內(nèi)基層民主改革的碎片化；加強(qiáng)制度建設(shè)，破除黨內(nèi)政治生態(tài)圈的潛規(guī)則；改革干部體制，激勵(lì)基層領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新實(shí)踐；加強(qiáng)公民教育，推動(dòng)公共精神導(dǎo)向的價(jià)值整合。[25]有的學(xué)者以關(guān)于政治生態(tài)建設(shè)的路徑選擇為探析方向，指出要促進(jìn)政府和公民間的合作，實(shí)現(xiàn)政治和社會(huì)之間多主體的“合作共治”，努力擴(kuò)大政治合法性資源，堅(jiān)持執(zhí)政為民，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，完善助民政策體系，民生，建立合理化的權(quán)威政治，理性推進(jìn)政治體制改革，實(shí)行法治化的制度性安排，建立廉潔政治，達(dá)致一種權(quán)力和權(quán)力間的有效平衡。[26]丁忠甫先生從反腐倡廉，構(gòu)建和諧政治生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，提出克服腐敗營造良好的政治生態(tài)首先就要從制度層面對造成政治生態(tài)環(huán)境惡化的腐敗進(jìn)行克服，如權(quán)力的限制，法制的完善，其次還要從觀念層面和教育層面上克服對造成政治生態(tài)環(huán)境惡化的腐敗，最后要推進(jìn)民主化建設(shè)進(jìn)程，暢通民眾參與反腐敗渠道的機(jī)制建設(shè)，從源頭上制約腐敗的產(chǎn)生。[27]

二、我國學(xué)術(shù)界政治生態(tài)研究的不足與發(fā)展

縱觀國內(nèi)外關(guān)于政治生態(tài)研究的各類書籍和文章，可以將他們的基本觀點(diǎn)大致分為三類：第一類的側(cè)重點(diǎn)更偏向于“生態(tài)政治”，以生態(tài)為研究重點(diǎn)，是關(guān)于解決生態(tài)環(huán)境問題的政治生態(tài)研究；第二類是站在宏觀的角度研究政治生態(tài)，是關(guān)于政治發(fā)展的問題研究；第三類是從微觀的層面出發(fā)，如對如何推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、改善黨群關(guān)系等問題的研究和討論，是對于優(yōu)化政治生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐方面的考察。

但從目前研究現(xiàn)狀來看，我國學(xué)者對政治生態(tài)的研究還有許多可以深入研究和發(fā)展的空間，也有需改進(jìn)的不足之處：首先，學(xué)界對政治生態(tài)的概念雖有不同闡釋，但幾乎都是從廣義的角度對其進(jìn)行論述，在宏觀的范圍只是空泛的談到，在各個(gè)學(xué)者的文章中政治生態(tài)的概念也只是順帶一提，并沒有對政治生態(tài)的概念進(jìn)行深入和系統(tǒng)的分析，“政治生態(tài)”放在不同的研究背景下應(yīng)有不同的內(nèi)涵解釋；其次，對政治生態(tài)建設(shè)存在的問題以及解決問題的辦法的研究并沒有形成系統(tǒng)的體系，多數(shù)學(xué)者雖然都有提到我國政治生態(tài)存在的問題也提出了相應(yīng)的對策，但也只是從幾個(gè)比較突出的問題出發(fā)，對中國政治生態(tài)的現(xiàn)狀缺乏深刻的把握，即使涉及的范圍較廣但也只是淺嘗輒止，而且也較為分散沒有形成體系；再次，多數(shù)文章是以政治生態(tài)為出發(fā)點(diǎn)來研究政治的相關(guān)問題，如以政治生態(tài)為背景研究我國的民主建設(shè)、政治穩(wěn)定問題、基層民主問題等，對政治生態(tài)自身的深入研究較少；最后，隨著我國改革的深入，黨內(nèi)政治生態(tài)的建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況新問題，研究我國黨內(nèi)政治生態(tài)問題特別是從微觀層面對政治生態(tài)的研究較少，從中國的國情出發(fā)在實(shí)證的研究中得到有效的對策和方法的相關(guān)論述也需進(jìn)一步的完善。

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出加強(qiáng)黨的建設(shè)要有一個(gè)好的政治生態(tài)，政治生態(tài)是政黨生存與發(fā)展的必要條件，保持黨的先進(jìn)性與純潔性，就要營造一個(gè)良好的政治生態(tài)環(huán)境。對中國共產(chǎn)黨政治生態(tài)建設(shè)的深入研究有利于對營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)提供理論依據(jù)和實(shí)踐方法，建設(shè)良好的政治生態(tài)也是建設(shè)廉潔政治、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然選擇。

【注釋】

[1]王滬寧.行政生態(tài)分析[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，1989.

[2]王邦佐等編著.中國政黨制度的社會(huì)生態(tài)分析[M].上海人民出版社，2000.

[3]劉京希.政治生態(tài)論——政治發(fā)展的生態(tài)學(xué)考察[M].山東大學(xué)出版社，2007.

[4]夏美武.當(dāng)代中國政治生態(tài)建設(shè)研究——基于結(jié)構(gòu)功能分析視角[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社，2014.

[5]夏美武，金太軍.政治生態(tài)學(xué)：理論原則、價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義[J].學(xué)習(xí)與探索.2012（2）.

[6]陳朋親.優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)需要協(xié)商民主[J].理論觀察.2015（9）.

[7]李新，趙連章.當(dāng)代中國民主建設(shè)的政治生態(tài)規(guī)律[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（6）.

[8]范以錦，楊凡.輿論監(jiān)督與社會(huì)政治生態(tài)環(huán)境[J].現(xiàn)代傳播，2010（12）.

[9]邱煒煌.凈化官場政治生態(tài)[J].領(lǐng)導(dǎo)文萃，2013（7）.

[10] 劉京希.政治生態(tài)論——政治發(fā)展的生態(tài)學(xué)考察[M].山東大學(xué)出版社，2007：27.

[11]劉京希.政治生態(tài)論——政治發(fā)展的生態(tài)學(xué)考察[M].山東大學(xué)出版社，2007：26.

[12]戴長征.社會(huì)政治生態(tài)視角下的腐敗與反腐敗斗爭[J].探索與爭鳴，2013（2）.

[13]李斌雄，姜向紅.當(dāng)代中國構(gòu)建廉潔政治生態(tài)的價(jià)值、問題和對策——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于凈化政治生態(tài)的重要論述[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（1）.

[14]魏雪芳.政治生態(tài)視角下中國政治穩(wěn)定問題研究[D].山西師范大學(xué)，2015.

[15]景乾坤.西北民族地區(qū)政治生態(tài)與政治發(fā)展研究[D].西北師范大學(xué)，2006.

[16]鄭文婧.論凈化政治生態(tài)——從系統(tǒng)論的視角[J].理論探索，2015（4）.

[17]戴長征.社會(huì)政治生態(tài)視角下的腐敗與反腐敗斗爭[J].探索與爭鳴，2013（2）.

[18]王恩江.反腐敗與政治生態(tài)建設(shè)[J].理論視野，2014（12）.

[19]李斌雄，姜向紅.當(dāng)代中國構(gòu)建廉潔政治生態(tài)的價(jià)值、問題和對策——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于凈化政治生態(tài)的重要論述[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（1）.

[20]羅中樞，王卓.干部隊(duì)伍建設(shè)的政治生態(tài)環(huán)境探析[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011（6）.

[21]趙園園.監(jiān)督制約“一把手”：政治生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)之域[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（6）.

[22]周志平，陳曉燕.制度治黨：優(yōu)化政治生態(tài)的根本保證”[J].領(lǐng)導(dǎo)之友（理論版），2016（1）.

[23]何序哲.優(yōu)化黨的政治生態(tài)建設(shè)、營造良好的從政環(huán)境[J].沈陽大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（5）.

[24]中共惠州市委課題組.當(dāng)前基層政治生態(tài)建設(shè)的困局與破解——全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下基層政治生態(tài)構(gòu)建問題研究[J].知行銅仁，2015（5）.

[25]趙淼.政治生態(tài)視閾下黨內(nèi)基層民主問題研究[J].長白學(xué)刊，2013（4）.

[26]夏美武.政治生態(tài)建設(shè)的價(jià)值分析與路徑選擇[J].社會(huì)科學(xué)研究，2012（3）.

[27]丁忠甫，鄭林.反腐倡廉，構(gòu)建和諧政治生態(tài)環(huán)境[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（4）.