喀什地區(qū)中小微企業(yè)促進就業(yè)問題探索

關(guān)雪蓮

【摘 要】 文章評述了喀什地區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展與就業(yè)現(xiàn)狀，分析了喀什地區(qū)中小微企業(yè)就業(yè)存在的問題，探索解決中小微企業(yè)就業(yè)的對策：政府應強化就業(yè)服務：第一，加強就業(yè)宣傳，引導農(nóng)民樹立正確的就業(yè)觀念；第二，著力強化政府的行政服務功能為中小企業(yè)促進就業(yè)提供支持；第三，深化就業(yè)培訓；第四，增大對口支援省市選派工業(yè)企業(yè)管理、外貿(mào)、教育等各類優(yōu)秀專業(yè)人才赴喀什工作力度。企業(yè)要改善用工環(huán)境：第一，切實提高薪酬待遇；第二，大力改善勞動條件；第三，努力培育企業(yè)文化，培養(yǎng)企業(yè)家隊伍的同時導入促進就業(yè)的理念。

【關(guān)鍵詞】 中小微企業(yè)；促進就業(yè)；勞動者素質(zhì)；企業(yè)需求

一、喀什地區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展與就業(yè)現(xiàn)狀評述

1、喀什地區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展與就業(yè)的基本情況

近幾年來，喀什地區(qū)搶抓機遇，經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展?？κ驳貐^(qū)的中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，各類企業(yè)數(shù)量不斷增多。據(jù)統(tǒng)計，目前喀什地區(qū)目前共注冊登記企業(yè)9926戶，均為中小企業(yè)。其中：內(nèi)資企業(yè)3072戶，私營企業(yè)6414戶，農(nóng)民合作社440戶；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)280戶。目前地區(qū)工業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)數(shù)量達到1700多家，涉及領(lǐng)域主要有礦產(chǎn)采選和冶煉業(yè)、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織、組裝加工等方面。促進就業(yè)65014人，發(fā)揮了中小企業(yè)吸納勞動力的優(yōu)勢。

2、喀什地區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展促進就業(yè)的成效

第一，為本地勞動力提供了就業(yè)機會。隨著喀什地區(qū)中小微企業(yè)的發(fā)展，為本地的年輕人、老人、婦女，特別是少數(shù)民族等在就業(yè)崗位競爭中處于不利地位的人員提供了就業(yè)機會。

第二，提高了勞動者技能。通過政府的職業(yè)技能培訓和企業(yè)的專業(yè)培訓，很多企業(yè)的就業(yè)人員掌握了一定的勞動技能，為今后從事相關(guān)職業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

第三，助推了城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化需要有產(chǎn)業(yè)支持，需要有吸納就業(yè)的功能，而中小微企業(yè)對就業(yè)的促進正好滿足了城鎮(zhèn)化的需要，為地區(qū)加快城鎮(zhèn)化提供了有利的支持。

第四，加速了農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程?？κ彩莻€農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，但是現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還比較傳統(tǒng)。中小微企業(yè)的發(fā)展，讓當?shù)剞r(nóng)民更多地能夠接受到外部信息，增強市場意識，通過對部分勞動力的轉(zhuǎn)移，可以促使一些家庭采用現(xiàn)代的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，把農(nóng)民更多的從土地上解放出來。

第五，維護了區(qū)域社會穩(wěn)定。很多農(nóng)民通過在企業(yè)的就業(yè)，很快地融入了現(xiàn)代的生活和工作方式，他們的轉(zhuǎn)變影響著周圍的人們的觀念，有助于淡化當?shù)刈诮谭諊?，讓人們把更多地精力放在勤勞致富上。很多在企業(yè)就業(yè)的維吾爾族姑娘，在企業(yè)工作后，觀念上和以往有了很大的轉(zhuǎn)變，開始有了追求自己生活的勇氣和信心，擇偶觀念和標準有了很大的提升。

二、喀什地區(qū)中小微企業(yè)促進就業(yè)存在的問題及原因分析

1、喀什地區(qū)中小微企業(yè)促進就業(yè)存在的主要問題

第一，喀什地區(qū)中小微企業(yè)自身發(fā)展實力比較弱，對勞動力就業(yè)的吸納能力有限。喀什地區(qū)的大部分中小企業(yè)，自主發(fā)展機制還不健全，大都屬于滿足本地市場需求的企業(yè)。如喀什阿米娜清真食品有限責任公司，2005年建成從事方便面生產(chǎn)、加工及銷售等，企業(yè)的資金運作全部是自有資金；銷售主渠道是南疆農(nóng)村市場，季節(jié)性較強，往往農(nóng)忙時節(jié)才是銷售旺季，企業(yè)忙于處理資金鏈接、開拓市場、穩(wěn)定用工，對建立和完善自主發(fā)展機制顯得力不從心。

加之，喀什地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，市場開拓不得力，大企業(yè)大集團少，生產(chǎn)要素制約依然存在，中小企業(yè)生產(chǎn)成本居高不下。以運輸成本為例，喀什中小企業(yè)所產(chǎn)生的運輸成本，基本占到企業(yè)生產(chǎn)成本的三分之一以上，無法凸顯出價格優(yōu)勢。棉紗運至華中運輸費用約為1200元/噸，杏醬基本要從天津或連云港出口，運輸成本也近1000元/噸。加之喀什地區(qū)煤炭資源短缺，每年需通過鐵路調(diào)入煤炭200萬噸，嚴重擠占鐵路運力。

第二，喀什地區(qū)勞動者素質(zhì)不高，難以滿足企業(yè)實際用工需求。雖說喀什地區(qū)是人口大區(qū)，勞動力資源豐富，但是勞動者素質(zhì)普遍低下。很多企業(yè)的用工標準已經(jīng)很低，只要能夠聽懂漢語，能夠和企業(yè)主進行正常溝通即可，但是，依然面臨很多人不符合要求的情況。另外，企業(yè)中高層管理人才和專業(yè)技術(shù)人員短缺，如2011年，喀什地區(qū)經(jīng)濟和信息發(fā)展委員會對全地區(qū)124家企業(yè)用工情況進行調(diào)查反映出，有75%的企業(yè)存在人才缺乏狀況，其中缺乏技能員工的企業(yè)占39%，缺乏中層管理人員的占39%，缺乏高級管理人員的占22%。引才難、留人難、培訓難、競爭難，成為困擾中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2、喀什地區(qū)企業(yè)缺工原因分析

第一，從企業(yè)方面來看。一是薪酬待遇不合理。喀什地區(qū)工業(yè)企業(yè)受利潤空間不大的影響，企業(yè)平均工資為2000元左右。此外，企業(yè)每月工作時間在26天以上，部分企業(yè)甚至長達28天，每天工作時間為10-12小時，如遇加班，時間還會延長，卻沒有按照勞動法規(guī)定付給員工2倍至3倍的加班費。

二是權(quán)益保障不到位。個別企業(yè)存在短期行為，勞動法律法規(guī)意識淡薄，對員工的合法權(quán)益保護不夠重視。各縣市工業(yè)企業(yè)不同程度存在勞動合同簽訂率低，給員工購買“五險一金”比例不高，有的企業(yè)甚至出現(xiàn)收取押金、扣壓證件、拖欠工資等現(xiàn)象，員工對企業(yè)難以產(chǎn)生安全感、認同感。

三是企業(yè)用工季節(jié)性強，用工管理不規(guī)范?？κ驳貐^(qū)尚處在工業(yè)化初期，企業(yè)中勞動密集型企業(yè)居多，而勞動密集型企業(yè)不同程度存在季節(jié)性用工，造成企業(yè)集中在一個時間段內(nèi)用工需求激增。還有一些外向型企業(yè)為了減少勞動力成本，在生產(chǎn)淡季大量減員，一旦拿到生產(chǎn)訂單，臨時再提出用工需求。

四是企業(yè)招工渠道不暢。很多企業(yè)招工習慣在企業(yè)門口或人口集聚區(qū)張貼招工海報、發(fā)動企業(yè)內(nèi)部職工招攬工人等方法招工，大量農(nóng)村剩余勞動力很難及時準確地了解到企業(yè)的用工信息，造成企業(yè)用工和勞動力就業(yè)之間信息難以及時有效形成對接。

第二，從勞動力自身來看。一是就業(yè)觀念存在偏差?？κ驳貐^(qū)勞動力的就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變很慢，不適應市場經(jīng)濟的需要。法律意識淡薄，對企業(yè)簽訂的勞動合同置之不理。很多維吾爾族青年在就業(yè)觀念上，寧可在行政事業(yè)單位的公益性崗位上，一個月只拿一千元左右的工資，也不愿意去月薪3000元左右的企業(yè)就業(yè)。

二是自由散漫不服約束。部分本地勞動力自由散漫，動輒請假，且不服管理。農(nóng)民工的紀律意識、自由散漫，當天領(lǐng)上錢就想去消費掉，第二天休息。這導致企業(yè)沒有固定工人，流動性很強，影響企業(yè)對職工進行職業(yè)技能培訓的積極性。

三是職工勞動技能素質(zhì)與就業(yè)崗位嚴重不匹配。據(jù)調(diào)查大部分企業(yè)職工受教育水平基本在高中及高中以下，普遍缺乏就業(yè)技能，沒有參加過專門技能培訓，農(nóng)民工無技術(shù)專長，只能從事簡單的體力勞動或熟練型工種。

四是勞動者就業(yè)要求高。由于喀什本地企業(yè)相當一部分是加工業(yè)，而且是食品、鮮果加工業(yè)，臨時用工、季節(jié)性用工的情況比較多。一些企業(yè)不能夠保證持續(xù)生產(chǎn)，所以在企業(yè)招工瓶頸季節(jié)時候，勞動者就業(yè)期望值越高，擇業(yè)觀念和求職意向發(fā)生很大變化，他們在這種企業(yè)用工供不應求的情況下，都想找一份工資高、相對輕松的崗位。

第三，從政府層面來看。一是政府在促進中小微企業(yè)發(fā)展方面還需要創(chuàng)新思路。如在減輕中小微企業(yè)稅負、對中小微企業(yè)實施差別化扶持產(chǎn)業(yè)政策方面、在解決企業(yè)融資難問題、以及協(xié)調(diào)企業(yè)與電力等部門的關(guān)系上仍不能滿足企業(yè)的需求。二是工業(yè)區(qū)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務還難以滿足企業(yè)需要。各縣市工業(yè)園區(qū)道路雖經(jīng)多年建設(shè)基本滿足了園區(qū)企業(yè)交通運輸需要，但公共交通服務卻嚴重滯后，遠遠滿足不了企業(yè)職工上下班和臨時出行的需要。另外，園區(qū)內(nèi)的文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施不完善，不能滿足企業(yè)職工業(yè)余時間文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生的基本需求。三是各縣市勞動力市場不夠成熟，沒有一個統(tǒng)一發(fā)布勞動力供求信息的完整平臺和人才市場，用人時招不到人，要么招不上合適的人，沒有有效實現(xiàn)企業(yè)與人才的對接，勞動力供求信息的變化得不到及時反映。

三、對策與建議

1、政府應強化就業(yè)服務

第一，加強就業(yè)宣傳，引導農(nóng)民樹立正確的就業(yè)觀念。大力宣傳喀什地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展以及用工優(yōu)惠政策，增強喀什本地企業(yè)對務工人員的吸引力，促進本地勞動力轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，就近就業(yè)，為家鄉(xiāng)建設(shè)服務。

第二，著力強化政府的行政服務功能為中小企業(yè)促進就業(yè)提供支持。（1）加強對中小企業(yè)工作的領(lǐng)導、引導、協(xié)調(diào)和服務工作。進一步放寬政策條件，簡化辦事程序，堅持依法行政，改善行政審批，創(chuàng)新服務方式，提高行政效率，不斷加大對行政不作為、亂作為的檢查和懲處力度。（2）積極搭建平臺。繼續(xù)組織中小企業(yè)高層管理人員開展戰(zhàn)略、投資、科技等方面的培訓，幫助和支持中小企業(yè)加強員工知識和技能培訓，提高企業(yè)員工的整體素質(zhì)和技能水平。（3）建立促進就業(yè)用工發(fā)展的制度環(huán)境。對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特別是安置就業(yè)貢獻突出的中小企業(yè)，要給予一定便于兌現(xiàn)的財稅優(yōu)惠政策。（4）加快中小企業(yè)服務體系建設(shè)，搭建中小企業(yè)信息服務平臺，加強企業(yè)用工情況的調(diào)查研究。及時掌握企業(yè)員工總量、結(jié)構(gòu)和分布現(xiàn)狀，建立企業(yè)用工需求預測信息交流機制和定期發(fā)布制度，努力解決企業(yè)用工問題。

第三，深化就業(yè)培訓。擴大對特定人群免費培訓范圍，廣泛深入開展勞動力技能培訓，增強培訓機構(gòu)、用人單位、政府協(xié)調(diào)機構(gòu)的溝通，定期召開就業(yè)促進會。建立健全校企合作培訓機制，由政府牽頭，大中專院校與各企業(yè)進行校企合作，使培養(yǎng)的人員能夠快速適應生產(chǎn)崗位的需要，降低企業(yè)的培訓成本。建立就業(yè)培訓專項補助資金，每年從財政預算中安排一定經(jīng)費，用于補貼企業(yè)對員工的崗前培訓、在職培訓補貼。

第四，增大對口支援省市選派工業(yè)企業(yè)管理、外貿(mào)、教育等各類優(yōu)秀專業(yè)人才赴喀什工作力度。制訂培養(yǎng)外貿(mào)、經(jīng)濟管理人才專項規(guī)劃，通過委托相關(guān)院校培養(yǎng)、選配人員到內(nèi)地學習、掛職，邀請內(nèi)地專家來喀什舉辦培訓班等多項措施改變喀什地區(qū)人才嚴重匱乏的局面。在保障職工民主權(quán)利和經(jīng)濟利益的同時，增強企業(yè)的凝聚力和職工對企業(yè)的忠誠度，促進勞資雙方互信合作。

2、企業(yè)應改善用工環(huán)境

第一，切實提高薪酬待遇。企業(yè)應當進一步完善工資制度，在有關(guān)部門確定的最低工資標準基礎(chǔ)上，在企業(yè)經(jīng)濟效益和盈利水平提高的情況下，合理地確定用工待遇，逐步提高員工福利待遇；同時，建立激勵機制，提高工人的生產(chǎn)積極性，對工作效率高的工人給予相應獎勵，根據(jù)在企業(yè)工作年限給予相應工齡補貼，想盡一切辦法留住熟練工人。

第二，大力改善勞動條件。企業(yè)要加大安全生產(chǎn)和勞動保護投入，采取有效措施，為員工提供必要的安全生產(chǎn)設(shè)施和勞動保護條件。有條件的企業(yè)要對員工定期進行體檢，關(guān)心員工的身體健康。此外，要合理安排加班時間，確保員工加班待遇。

第三，努力培育企業(yè)文化，培養(yǎng)企業(yè)家隊伍的同時導入促進就業(yè)的理念。在培育企業(yè)文化和培育企家隊伍的過程中，可通過政府相關(guān)部門和非政府組織、機構(gòu)，向企業(yè)導入促進就業(yè)的理念，讓企業(yè)認識到這既是企業(yè)的社會責任，從長遠來看也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、良性發(fā)展的有效途徑。

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