“城市空間績效”及城市規(guī)劃研究

嚴峰

摘 要：在城市規(guī)劃的過程中，“城市空間績效”的規(guī)劃工作是其中一個關鍵步驟和環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。城市規(guī)劃師必須綜合考慮城市各個方面的因素，切實提高空間規(guī)劃的水平和質量，努力打造綠色健康的城市環(huán)境，滿足人們的生活和居住需求。文章首先闡述了城市空間績效的含義及其特點，其次分析了城市規(guī)劃過程中的具體原則，最后探討了“城市空間績效”及城市規(guī)劃的具體工作方法。

關鍵詞：城市；空間績效；城市規(guī)劃

中圖分類號：TU984；F293 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）11-0151-02

城市規(guī)劃一項系統復雜的工作，具有范圍廣泛、內容龐雜的特點，在實際的城市規(guī)劃過程中，“城市空間績效”往往被忽略。究其原因，主要是城市空間包含各個方面的因素，不同的經濟發(fā)展水平、不同的政治發(fā)展狀況、不同的社會歷史因素以及不同的文化地域特點就會產生不同的城市空間風格。對于城市空間規(guī)劃，每個設計師都會有自己獨特的認識和理解。基于此，在實際的設計過程中，有必要針對城市空間的內涵進行深入探究，這對于整體的城市規(guī)劃具有重大的理論意義和現實意義。

1 城市空間績效的內涵解析

“城市空間績效”是一個抽象的概念，但是，在實際的城市規(guī)劃進程中，空間規(guī)劃就變得具體可感。例如，在城市住房的買賣過程中，房屋價格是影響住房市場供求關系的重要因素，這也是購房者最為關注的一個因素，然而，房地產行業(yè)本身在空間方面還具有多樣性和復雜性，如果不重視對城市生態(tài)環(huán)境的保護，就會導致環(huán)境污染，進而忽略了城市土地的績效性。

1.1 對偶互補

城市在發(fā)展過程中，會保持城市本身的獨立形態(tài)，由于城市的集聚效益，城市具有對偶互補的特性。城市功能分別為：生產、生活、消費、服務、娛樂、流通、工作。這些城市功能彼此之間聯系緊密，相輔相成，缺一不可。這些城市功能之間具有對偶互補的特性，在此基礎之上，城市的功能得以正常發(fā)揮，因此，城市的空間規(guī)劃至關重要，必須進行科學合理的布局，進而促進城市的不斷發(fā)展。然而，在實際的規(guī)劃過程中，科學合理的空間布局需要耗費大量的時間和精力才能完成，主要是因為城市的空間規(guī)劃在測繪和測量時比較困難，這就要求設計人員綜合考慮各方面的因素，根據城市的實際情況開展布局工作。

1.2 多樣性

模型設計是城市規(guī)劃設計中的關鍵環(huán)節(jié)，它的主要依據是空間特征。城市中的每一個區(qū)域都具備獨特的區(qū)域屬性，不可復制，例如地域環(huán)境、文化特征等等。因此，在規(guī)劃過程中，規(guī)劃師要優(yōu)先考慮承載建筑，如果空間產生位置上的變動，區(qū)域屬性也就不復存在。

2 空間績效的評價指標

所謂城市空間績效，實質上是城市系統內部各個要素之間的總體效度，既然是效度，當然離不開評價指標。作為一種多維建構，城市空間績效的指標評價體系是多種多樣的。不同的研究方向和關注重點會產生不同的評價指標，例如，地理空間績效、社會空間績效、經濟空間績效、生態(tài)空間績效等。

2.1 空間形態(tài)的評價指標

具體來講，空間形態(tài)的評價指標體系系統包含三個部分：城市的建筑用地、城市的空間結構、城市的運行狀態(tài)。如果城市的建筑用地和規(guī)劃用地科學合理，并且城市的空間結構與城市的經濟發(fā)展水平和社會歷史狀況相適應，城市內部各個組成部分運行協調高效，則我們稱之為高績效的城市空間；反之，則是低績效的城市空間。

2.2 社會經濟的評價指標

社會經濟的評價指標最能反映城市居民的生活質量和生活水平，例如，人口分布情況、資本分配、就業(yè)狀況、教育水平、醫(yī)療水平、文化特征等等。城市空間績效高的地區(qū)以上評價指標的分布比較均衡，即醫(yī)療水平、教育水平、就業(yè)狀況、社會活動、經濟活動以及權力分布比較均衡，低績效的城市空間與上述特征則相反。

2.3 生態(tài)環(huán)境的評價指標

生態(tài)環(huán)境的評價指標主要分為以下幾個方面：資源配置、環(huán)境污染、環(huán)境治理、環(huán)境適宜度。城市空間績效高，則資源配置效率高，環(huán)境污染程度比較輕，環(huán)境治理力度大，環(huán)境適宜度比較高，適合人類居住。反之，則為低績效的城市空間。

3 “城市空間績效”及城市規(guī)劃

在實際的城市規(guī)劃過程中，市場是影響城市空間績效的主要因素，市場失靈會降低空間績效，影響城市規(guī)劃。造成市場失靈的原因有很多，其中，不科學的市場制度是主要因素，這就要求政府要充分利用經濟手段和行政手段加強對城市的宏觀調控，避免以上問題的出現。

3.1 突破空間限制

市場失靈會限制城市空間的發(fā)展，從而影響整體的城市規(guī)劃設計。城市產業(yè)會隨著城市的發(fā)展不斷變化，這會直接造成人口流動，改變居住區(qū)，進而影響城市狀態(tài)。此外，人口的分布狀況會影響城市空間的規(guī)劃格局，再加上城市空間中區(qū)域面積比較大的城市資本和城市建筑物，城市空間會受到一定程度的限制。

因此，在城市規(guī)劃的過程中，需要綜合考慮各方面的因素，進行整體設計，根據城市各個部分的依存性和分工性進行規(guī)劃。目前，我國的城市規(guī)劃體系一般采取均衡系統的方法進行設計，將城市空間劃分為街坊、片區(qū)、城市、地塊四個部分。

3.2 突破價格機制

目前，我國實行社會主義市場經濟體制，在市場經濟大環(huán)境下，土地買賣一般是采取“招、拍、掛”的方式來進行，而建筑物的使用壽命在下一次的開發(fā)過程中又會發(fā)生大的變動，土地資源的分配會主要依據每個地區(qū)的地價來進行，這樣一來，城市形態(tài)就會不斷發(fā)生變化和更替。城市的規(guī)劃過程中，需要遵循市場的經濟規(guī)律和開發(fā)規(guī)律，如若在規(guī)劃過程當中，忽略市場這樣一個主要因素，就會造成規(guī)劃設計的目標與城市的發(fā)展目標的不一致，影響城市的發(fā)展。

4 提升空間績效的具體策略

4.1 改進發(fā)展模式

近幾年，我國的空間績效水平不斷提高和增長，但是，城市空間的差異明顯，差距比較大。基于此，我們應根據不同地區(qū)的空間屬性，有針對性地改進發(fā)展模式，實行“差異化、多樣化、層級化、地區(qū)化”的綜合發(fā)展模式。

4.2 發(fā)揮土地價值

目前，我國的土地開發(fā)管理工作異?；靵y，產生了很多問題，例如，土地開發(fā)利用率低，開發(fā)秩序混亂，建設用地供給不足等等。在空間規(guī)劃的實際過程中，應注重提高土地的經濟效益和社會效益，根據經濟開發(fā)和生產活動的特點合理配置用于開發(fā)的土地資源，實行緊縮型的土地政策，建立健全土地稅收制度。

4.3 加強空間干預

想要提高空間績效，就必須保證空間資源的合理分配，公平、公正、公開、合理的空間資源配置有利于平衡各方利益，充分滿足各方需求，最大限度地實現空間利益。此外，有關部門要建立健全空間規(guī)劃的考評機制，包括土地資源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等各個方面的考核。與此同時，要改變傳統的發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展思維，重點關注人均資源占有量、投入產出比率、生產效率等指標。由于城市空間的差異性和多樣性，我們還要從多個角度考評空間規(guī)劃，不斷優(yōu)化空間結構，調整空間布局，進而提升空間績效。

5 結 語

綜上所述，城市空間績效的提升有利于提高城市規(guī)劃的整體水平，促進規(guī)劃工作的順利進行。在對城市空間的規(guī)劃過程中，規(guī)劃師通過不斷地發(fā)現問題、分析問題、解決問題增強了實踐經驗，提高了規(guī)劃能力。但是，對于城市空間的內在含義和機制，沒有一個科學合理的解釋，同時，也缺乏科學合理的評價體系和指標。所以，在市場經濟體制改革不斷深入的今天，我們要不斷探索城市空間規(guī)劃的設計道路，切實提升空間績效，增強城市規(guī)劃的整體性能，促進我國城市的建設事業(yè)快速發(fā)展。

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