淺談加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪能力建設(shè)

■ 天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院副檢察長　徐　華

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淺談加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪能力建設(shè)

■ 天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院副檢察長徐華

副檢察長 徐華

檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能的過程中，結(jié)合辦案，分析、研究職務(wù)犯罪發(fā)生的原因和規(guī)律，從機(jī)制、制度和管理等方面提出預(yù)防對策和措施，幫助有關(guān)單位和部門加強(qiáng)教育、健全制度、促進(jìn)管理、強(qiáng)化監(jiān)督，建立健全預(yù)防機(jī)制，從而有效地遏制、減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。當(dāng)前，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪能力建設(shè)，是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，應(yīng)引起檢察機(jī)關(guān)的充分重視。

加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪能力建設(shè)的重要意義

（一）有助于提升檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作效能

預(yù)防職務(wù)犯罪能力建設(shè)，是檢察機(jī)關(guān)全面加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)的一個重要組成部分，是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的具體措施。預(yù)防職務(wù)犯罪是反腐倡廉工作的重要內(nèi)容，檢察機(jī)關(guān)可以通過預(yù)防工作這種非訴訟方式鞏固和擴(kuò)大懲治職務(wù)犯罪的效果，為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的廉政環(huán)境。而要達(dá)到預(yù)期的預(yù)防效果，就必須要加強(qiáng)預(yù)防人員的預(yù)防能力建設(shè)，通過預(yù)防工作能力的提升來提高預(yù)防職務(wù)犯罪的針對性和有效性，從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上鏟除職務(wù)犯罪發(fā)生的土壤和條件。

（二）有利于推動基層院預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)化發(fā)展

加強(qiáng)預(yù)防人員的預(yù)防工作能力建設(shè)，推動檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)化發(fā)展，是適應(yīng)未來任務(wù)日益繁重的預(yù)防工作形勢的需要，也是檢察機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)和發(fā)展的要求。成熟的措施體系是預(yù)防專業(yè)化的重要標(biāo)志，除了常規(guī)預(yù)防措施外，檢察機(jī)關(guān)必須要有專業(yè)化的預(yù)防措施，只有立足職能、效果良好、于法有據(jù)、結(jié)構(gòu)完整的措施體系，才是成熟的措施體系，才能符合預(yù)防專業(yè)化建設(shè)的要求。幾年實踐證明比較成功的方法，主要有預(yù)防調(diào)查、檢察建議、行賄檔案查詢等，主要采取個案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防、專項預(yù)防的形式進(jìn)行。除此之外，在預(yù)防工作中逐漸形成的特點、優(yōu)勢、技能和較為固定的工作責(zé)任、程序、制度等也是專業(yè)化的重要表現(xiàn)形式。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)切實圍繞法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪能力建設(shè)，提高預(yù)防人員專業(yè)化素質(zhì)，保證預(yù)防工作的成效。

基層預(yù)防人員預(yù)防工作能力的基本構(gòu)成

（一）法律應(yīng)用能力

預(yù)防機(jī)構(gòu)是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)專業(yè)部門，預(yù)防人員是檢察業(yè)務(wù)人員，而作為法律專業(yè)人員，熟練的掌握和運用有關(guān)的法律、法規(guī)以達(dá)到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的，是檢察預(yù)防人員預(yù)防職務(wù)犯罪能力建設(shè)的基本內(nèi)容。預(yù)防人員要經(jīng)常結(jié)合預(yù)防工作的實際，有針對性地學(xué)習(xí)好法律法規(guī)條文，只有將相關(guān)的法律法規(guī)融會貫通，才能在預(yù)防咨詢、預(yù)防宣教等工作中得心應(yīng)手。當(dāng)前，預(yù)防人員特別是提高有關(guān)職務(wù)犯罪法律法規(guī)的學(xué)習(xí)理解能力，提高對具體職務(wù)犯罪行為的分析判斷能力，為實現(xiàn)偵防一體化，做好個案預(yù)防奠定法理基礎(chǔ)。

（二）調(diào)查研究能力

在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，能不能見微知著，通過對個案和類案的分析，及時發(fā)現(xiàn)存在的制度漏洞，進(jìn)而提出相應(yīng)的預(yù)防對策，這是對預(yù)防工作能力和水平高低的一個實際檢驗。為此，預(yù)防人員要切實提高調(diào)查研究能力，做好預(yù)防調(diào)查工作。預(yù)防調(diào)查就是預(yù)防人員為了準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪的原因、條件、特點和規(guī)律，尋求有效治理對策，針對一定領(lǐng)域、系統(tǒng)、單位和權(quán)力運行的危險環(huán)節(jié)而實施的實證研究、綜合分析等有關(guān)工作方法和活動。對職務(wù)犯罪問題，預(yù)防人員要能深入到發(fā)案單位、尋訪到辦案人員、潛入到案件卷宗，分析犯罪人員心理，對照檢察建議，綜合各種信息，研究出預(yù)防對策，真正使預(yù)防對策名副其實，富有針對性、科學(xué)性、操作性。

（三）演講宣教能力

語言表達(dá)的流暢、敏捷、精確，一方面是預(yù)防人員應(yīng)有的思維能力反應(yīng)，同時又是預(yù)防人員做好預(yù)防宣傳教育，開展預(yù)防咨詢等預(yù)防工作的基礎(chǔ)，是預(yù)防人員必須要著重修煉的一項基本素質(zhì)。演講宣教能力實際上就是要求預(yù)防人員要切實提高口頭表達(dá)能力，當(dāng)前要特別注重對法制宣傳教育語言表達(dá)能力的訓(xùn)練。如果預(yù)防人員具有豐富的法律知識，而又善于口頭表達(dá)，法制課的效果會進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）文字表達(dá)能力

在預(yù)防工作中，預(yù)防人員撰寫預(yù)防年度報告、制發(fā)檢察建議等的文字材料性工作較多，沒有深厚的語言文字水平，很難勝任本職工作。在文字的表達(dá)能力上，預(yù)防工作要求預(yù)防人員要有較高的思想水平和政策水平，有較強(qiáng)的文字功底和綜合能力，預(yù)防人員要通過日常的積累和工作的實踐強(qiáng)化自己的文字表達(dá)能力。

（五）組織協(xié)調(diào)能力

預(yù)防職務(wù)犯罪是社會系統(tǒng)工程，檢察機(jī)關(guān)不能包打天下，要靠全黨全社會共同努力。目前，高檢院預(yù)防廳只有10個編制，全國檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防隊伍也只有5500人，必須要實現(xiàn)專業(yè)化預(yù)防和社會化預(yù)防的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建大預(yù)防工作格局。檢察機(jī)關(guān)要加大組織協(xié)調(diào)力度，借助社會預(yù)防資源，推動預(yù)防職務(wù)犯罪工作深入開展。因此，預(yù)防人員必須加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，著力提高組織協(xié)調(diào)能力，對內(nèi)要與反貪局、反瀆局等內(nèi)部機(jī)構(gòu)協(xié)作，推進(jìn)偵防一體化建設(shè)。對外要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，與預(yù)防單位及其職能部門建立預(yù)防協(xié)作關(guān)系，爭取領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方，積極發(fā)揮預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的作用。

（六）預(yù)防管理能力

預(yù)防人員要提高預(yù)防管理能力，切實加強(qiáng)對個案、行業(yè)和專項等預(yù)防項目的管理，推進(jìn)預(yù)防工作的法制化和規(guī)范化。特別是基層院預(yù)防部門要根據(jù)高檢院、上級檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)職務(wù)犯罪的特點，有針對性地制定相關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作細(xì)則，明確預(yù)防部門、預(yù)防干警的工作職責(zé)、工作范圍和工作流程。要通過有關(guān)的規(guī)范化管理工作，進(jìn)一步提升預(yù)防人員開展預(yù)防工作時的規(guī)范化程度，使預(yù)防工作走上規(guī)范化、制度化之路。

（七）創(chuàng)新發(fā)展能力

預(yù)防職務(wù)犯罪作為一項不斷向前發(fā)展的事業(yè)，其中有很多發(fā)展的空間，有待于預(yù)防人員去積極的探索和研究。因此，強(qiáng)化創(chuàng)新預(yù)防工作的能力就成為檢察預(yù)防人員當(dāng)務(wù)之急。創(chuàng)新發(fā)展能力。任何工作，創(chuàng)新才能發(fā)展。預(yù)防工作的創(chuàng)新要圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，圍繞法律監(jiān)督職能、圍繞服務(wù)、圍繞犯罪開辟新的預(yù)防陣地，探索新的預(yù)防路子，通過預(yù)防實踐和理論的創(chuàng)新，使預(yù)防工作向更高層次發(fā)展，以提高預(yù)防工作的效率。

加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪能力建設(shè)的現(xiàn)實路徑

（一）專業(yè)化建設(shè)是預(yù)防職務(wù)犯罪能力建設(shè)的關(guān)鍵

一個能夠出色地干好檢察預(yù)防工作的檢察官，不僅要具有豐富的偵查工作經(jīng)驗，同時，他還應(yīng)對犯罪學(xué)尤其是職務(wù)犯罪學(xué)有一定的造詣；必須掌握其他相關(guān)知識和宣講技巧、寫作能力；為保障預(yù)防成效，預(yù)防工作人員還應(yīng)當(dāng)在心理學(xué)、金融、財會、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面具有較高的專業(yè)水平，能夠整合各種信息資源，為各種職務(wù)犯罪的隱患進(jìn)行準(zhǔn)確地診療。因此應(yīng)將專業(yè)化建設(shè)作為預(yù)防職務(wù)犯罪能力建設(shè)的重點，應(yīng)當(dāng)選拔優(yōu)秀檢察人才充實預(yù)防工作隊伍，專職進(jìn)行預(yù)防工作，實現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作隊伍專職化，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作專業(yè)化，逐步形成業(yè)務(wù)全面、工作有效、運作良好、專業(yè)水平高的專門預(yù)防工作優(yōu)勢。另外，應(yīng)當(dāng)組織預(yù)防人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和再教育工作，不斷掌握新的預(yù)防理論知識和業(yè)務(wù)技能，聘請行業(yè)專家為專職預(yù)防人員培訓(xùn)行業(yè)專門知識，提高其系統(tǒng)預(yù)防能力。

（二）崗位練兵是預(yù)防職務(wù)犯罪能力建設(shè)的基礎(chǔ)平臺

立足預(yù)防崗位，在預(yù)防工作實踐中提升預(yù)防職務(wù)犯罪能力，是強(qiáng)化廣大預(yù)防人員的預(yù)防職務(wù)犯罪能力，打造預(yù)防職務(wù)犯罪人才的基本路徑。建議上級預(yù)防部門制定預(yù)防人員崗位練兵長期規(guī)劃和年度計劃，使崗位練兵工作常態(tài)化、規(guī)范化。每年定期舉辦全市檢察機(jī)關(guān)預(yù)防業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，采取多種方式方法，開展崗位練兵，崗位成才活動。通過崗位練兵，使廣大預(yù)防干警熟知、掌握預(yù)防調(diào)查、案例分析、預(yù)防建議、預(yù)防警示宣傳教育、預(yù)防咨詢、行賄犯罪檔案查詢的工作內(nèi)容、程序，有針對性地提高預(yù)防人員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和合理性。參加預(yù)防崗位練兵活動的人員應(yīng)為各級院全體預(yù)防人員，崗位練兵活動以在崗自學(xué)為主，各院也可以根據(jù)情況以講座、研討、測驗、案例分析等形式進(jìn)行。為加強(qiáng)崗位練兵活動的實效性，建議預(yù)防適時下發(fā)練習(xí)題，模擬出預(yù)防情境和預(yù)防對策方案，并以此為藍(lán)本，在舉辦民行檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班時對學(xué)習(xí)情況進(jìn)行測驗。

（三）預(yù)防職務(wù)犯罪能力建設(shè)應(yīng)將預(yù)防人員思想政治建設(shè)，紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)納入其中

通過在全體預(yù)防人員中扎實開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀宣傳教育實踐活動，注重預(yù)防實踐特色，大力宣傳踐行政法干警核心價值觀的預(yù)防干部先進(jìn)典型，促進(jìn)預(yù)防干部牢固樹立“六觀”，自覺踐行“六個有機(jī)統(tǒng)一”，鍛造實干創(chuàng)新的預(yù)防人品質(zhì)。同時，要進(jìn)一步鞏固質(zhì)量效果大檢查成果，強(qiáng)化預(yù)防隊伍作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。各級院要嚴(yán)肅各項預(yù)防工作紀(jì)律，認(rèn)真落實預(yù)防崗位責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和預(yù)防人員獎懲制。

孫悟群/攝