■ 天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院副檢察長 徐 華
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淺談加強預(yù)防職務(wù)犯罪能力建設(shè)
■ 天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院副檢察長徐華
副檢察長 徐華
檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職能的過程中,結(jié)合辦案,分析、研究職務(wù)犯罪發(fā)生的原因和規(guī)律,從機制、制度和管理等方面提出預(yù)防對策和措施,幫助有關(guān)單位和部門加強教育、健全制度、促進管理、強化監(jiān)督,建立健全預(yù)防機制,從而有效地遏制、減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。當前,加強預(yù)防職務(wù)犯罪能力建設(shè),是檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障,應(yīng)引起檢察機關(guān)的充分重視。
(一)有助于提升檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作效能
預(yù)防職務(wù)犯罪能力建設(shè),是檢察機關(guān)全面加強法律監(jiān)督能力建設(shè)的一個重要組成部分,是充分發(fā)揮檢察機關(guān)職能作用,扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的具體措施。預(yù)防職務(wù)犯罪是反腐倡廉工作的重要內(nèi)容,檢察機關(guān)可以通過預(yù)防工作這種非訴訟方式鞏固和擴大懲治職務(wù)犯罪的效果,為經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展營造良好的廉政環(huán)境。而要達到預(yù)期的預(yù)防效果,就必須要加強預(yù)防人員的預(yù)防能力建設(shè),通過預(yù)防工作能力的提升來提高預(yù)防職務(wù)犯罪的針對性和有效性,從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上鏟除職務(wù)犯罪發(fā)生的土壤和條件。
(二)有利于推動基層院預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)化發(fā)展
加強預(yù)防人員的預(yù)防工作能力建設(shè),推動檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)化發(fā)展,是適應(yīng)未來任務(wù)日益繁重的預(yù)防工作形勢的需要,也是檢察機關(guān)隊伍建設(shè)和發(fā)展的要求。成熟的措施體系是預(yù)防專業(yè)化的重要標志,除了常規(guī)預(yù)防措施外,檢察機關(guān)必須要有專業(yè)化的預(yù)防措施,只有立足職能、效果良好、于法有據(jù)、結(jié)構(gòu)完整的措施體系,才是成熟的措施體系,才能符合預(yù)防專業(yè)化建設(shè)的要求。幾年實踐證明比較成功的方法,主要有預(yù)防調(diào)查、檢察建議、行賄檔案查詢等,主要采取個案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防、專項預(yù)防的形式進行。除此之外,在預(yù)防工作中逐漸形成的特點、優(yōu)勢、技能和較為固定的工作責(zé)任、程序、制度等也是專業(yè)化的重要表現(xiàn)形式。檢察機關(guān)應(yīng)切實圍繞法律監(jiān)督職能,加強預(yù)防職務(wù)犯罪能力建設(shè),提高預(yù)防人員專業(yè)化素質(zhì),保證預(yù)防工作的成效。
(一)法律應(yīng)用能力
預(yù)防機構(gòu)是檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)專業(yè)部門,預(yù)防人員是檢察業(yè)務(wù)人員,而作為法律專業(yè)人員,熟練的掌握和運用有關(guān)的法律、法規(guī)以達到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的,是檢察預(yù)防人員預(yù)防職務(wù)犯罪能力建設(shè)的基本內(nèi)容。預(yù)防人員要經(jīng)常結(jié)合預(yù)防工作的實際,有針對性地學(xué)習(xí)好法律法規(guī)條文,只有將相關(guān)的法律法規(guī)融會貫通,才能在預(yù)防咨詢、預(yù)防宣教等工作中得心應(yīng)手。當前,預(yù)防人員特別是提高有關(guān)職務(wù)犯罪法律法規(guī)的學(xué)習(xí)理解能力,提高對具體職務(wù)犯罪行為的分析判斷能力,為實現(xiàn)偵防一體化,做好個案預(yù)防奠定法理基礎(chǔ)。
(二)調(diào)查研究能力
在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中,能不能見微知著,通過對個案和類案的分析,及時發(fā)現(xiàn)存在的制度漏洞,進而提出相應(yīng)的預(yù)防對策,這是對預(yù)防工作能力和水平高低的一個實際檢驗。為此,預(yù)防人員要切實提高調(diào)查研究能力,做好預(yù)防調(diào)查工作。預(yù)防調(diào)查就是預(yù)防人員為了準確把握職務(wù)犯罪的原因、條件、特點和規(guī)律,尋求有效治理對策,針對一定領(lǐng)域、系統(tǒng)、單位和權(quán)力運行的危險環(huán)節(jié)而實施的實證研究、綜合分析等有關(guān)工作方法和活動。對職務(wù)犯罪問題,預(yù)防人員要能深入到發(fā)案單位、尋訪到辦案人員、潛入到案件卷宗,分析犯罪人員心理,對照檢察建議,綜合各種信息,研究出預(yù)防對策,真正使預(yù)防對策名副其實,富有針對性、科學(xué)性、操作性。
(三)演講宣教能力
語言表達的流暢、敏捷、精確,一方面是預(yù)防人員應(yīng)有的思維能力反應(yīng),同時又是預(yù)防人員做好預(yù)防宣傳教育,開展預(yù)防咨詢等預(yù)防工作的基礎(chǔ),是預(yù)防人員必須要著重修煉的一項基本素質(zhì)。演講宣教能力實際上就是要求預(yù)防人員要切實提高口頭表達能力,當前要特別注重對法制宣傳教育語言表達能力的訓(xùn)練。如果預(yù)防人員具有豐富的法律知識,而又善于口頭表達,法制課的效果會進一步增強。
(四)文字表達能力
在預(yù)防工作中,預(yù)防人員撰寫預(yù)防年度報告、制發(fā)檢察建議等的文字材料性工作較多,沒有深厚的語言文字水平,很難勝任本職工作。在文字的表達能力上,預(yù)防工作要求預(yù)防人員要有較高的思想水平和政策水平,有較強的文字功底和綜合能力,預(yù)防人員要通過日常的積累和工作的實踐強化自己的文字表達能力。
(五)組織協(xié)調(diào)能力
預(yù)防職務(wù)犯罪是社會系統(tǒng)工程,檢察機關(guān)不能包打天下,要靠全黨全社會共同努力。目前,高檢院預(yù)防廳只有10個編制,全國檢察機關(guān)的預(yù)防隊伍也只有5500人,必須要實現(xiàn)專業(yè)化預(yù)防和社會化預(yù)防的有機結(jié)合,構(gòu)建大預(yù)防工作格局。檢察機關(guān)要加大組織協(xié)調(diào)力度,借助社會預(yù)防資源,推動預(yù)防職務(wù)犯罪工作深入開展。因此,預(yù)防人員必須加強組織協(xié)調(diào)工作,著力提高組織協(xié)調(diào)能力,對內(nèi)要與反貪局、反瀆局等內(nèi)部機構(gòu)協(xié)作,推進偵防一體化建設(shè)。對外要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,與預(yù)防單位及其職能部門建立預(yù)防協(xié)作關(guān)系,爭取領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)各方,積極發(fā)揮預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的作用。
(六)預(yù)防管理能力
預(yù)防人員要提高預(yù)防管理能力,切實加強對個案、行業(yè)和專項等預(yù)防項目的管理,推進預(yù)防工作的法制化和規(guī)范化。特別是基層院預(yù)防部門要根據(jù)高檢院、上級檢察機關(guān)的有關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的規(guī)定,結(jié)合本地區(qū)職務(wù)犯罪的特點,有針對性地制定相關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作細則,明確預(yù)防部門、預(yù)防干警的工作職責(zé)、工作范圍和工作流程。要通過有關(guān)的規(guī)范化管理工作,進一步提升預(yù)防人員開展預(yù)防工作時的規(guī)范化程度,使預(yù)防工作走上規(guī)范化、制度化之路。
(七)創(chuàng)新發(fā)展能力
預(yù)防職務(wù)犯罪作為一項不斷向前發(fā)展的事業(yè),其中有很多發(fā)展的空間,有待于預(yù)防人員去積極的探索和研究。因此,強化創(chuàng)新預(yù)防工作的能力就成為檢察預(yù)防人員當務(wù)之急。創(chuàng)新發(fā)展能力。任何工作,創(chuàng)新才能發(fā)展。預(yù)防工作的創(chuàng)新要圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,圍繞法律監(jiān)督職能、圍繞服務(wù)、圍繞犯罪開辟新的預(yù)防陣地,探索新的預(yù)防路子,通過預(yù)防實踐和理論的創(chuàng)新,使預(yù)防工作向更高層次發(fā)展,以提高預(yù)防工作的效率。
(一)專業(yè)化建設(shè)是預(yù)防職務(wù)犯罪能力建設(shè)的關(guān)鍵
一個能夠出色地干好檢察預(yù)防工作的檢察官,不僅要具有豐富的偵查工作經(jīng)驗,同時,他還應(yīng)對犯罪學(xué)尤其是職務(wù)犯罪學(xué)有一定的造詣;必須掌握其他相關(guān)知識和宣講技巧、寫作能力;為保障預(yù)防成效,預(yù)防工作人員還應(yīng)當在心理學(xué)、金融、財會、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面具有較高的專業(yè)水平,能夠整合各種信息資源,為各種職務(wù)犯罪的隱患進行準確地診療。因此應(yīng)將專業(yè)化建設(shè)作為預(yù)防職務(wù)犯罪能力建設(shè)的重點,應(yīng)當選拔優(yōu)秀檢察人才充實預(yù)防工作隊伍,專職進行預(yù)防工作,實現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作隊伍專職化,推進檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作專業(yè)化,逐步形成業(yè)務(wù)全面、工作有效、運作良好、專業(yè)水平高的專門預(yù)防工作優(yōu)勢。另外,應(yīng)當組織預(yù)防人員定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和再教育工作,不斷掌握新的預(yù)防理論知識和業(yè)務(wù)技能,聘請行業(yè)專家為專職預(yù)防人員培訓(xùn)行業(yè)專門知識,提高其系統(tǒng)預(yù)防能力。
(二)崗位練兵是預(yù)防職務(wù)犯罪能力建設(shè)的基礎(chǔ)平臺
立足預(yù)防崗位,在預(yù)防工作實踐中提升預(yù)防職務(wù)犯罪能力,是強化廣大預(yù)防人員的預(yù)防職務(wù)犯罪能力,打造預(yù)防職務(wù)犯罪人才的基本路徑。建議上級預(yù)防部門制定預(yù)防人員崗位練兵長期規(guī)劃和年度計劃,使崗位練兵工作常態(tài)化、規(guī)范化。每年定期舉辦全市檢察機關(guān)預(yù)防業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,采取多種方式方法,開展崗位練兵,崗位成才活動。通過崗位練兵,使廣大預(yù)防干警熟知、掌握預(yù)防調(diào)查、案例分析、預(yù)防建議、預(yù)防警示宣傳教育、預(yù)防咨詢、行賄犯罪檔案查詢的工作內(nèi)容、程序,有針對性地提高預(yù)防人員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的準確性、科學(xué)性和合理性。參加預(yù)防崗位練兵活動的人員應(yīng)為各級院全體預(yù)防人員,崗位練兵活動以在崗自學(xué)為主,各院也可以根據(jù)情況以講座、研討、測驗、案例分析等形式進行。為加強崗位練兵活動的實效性,建議預(yù)防適時下發(fā)練習(xí)題,模擬出預(yù)防情境和預(yù)防對策方案,并以此為藍本,在舉辦民行檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班時對學(xué)習(xí)情況進行測驗。
(三)預(yù)防職務(wù)犯罪能力建設(shè)應(yīng)將預(yù)防人員思想政治建設(shè),紀律作風(fēng)建設(shè)納入其中
通過在全體預(yù)防人員中扎實開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀宣傳教育實踐活動,注重預(yù)防實踐特色,大力宣傳踐行政法干警核心價值觀的預(yù)防干部先進典型,促進預(yù)防干部牢固樹立“六觀”,自覺踐行“六個有機統(tǒng)一”,鍛造實干創(chuàng)新的預(yù)防人品質(zhì)。同時,要進一步鞏固質(zhì)量效果大檢查成果,強化預(yù)防隊伍作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。各級院要嚴肅各項預(yù)防工作紀律,認真落實預(yù)防崗位責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和預(yù)防人員獎懲制。
孫悟群/攝