邊疆多民族地區(qū)的“合作治理”
——新中國(guó)成立初期國(guó)家在云南的實(shí)踐

張劍源

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邊疆多民族地區(qū)的“合作治理”
——新中國(guó)成立初期國(guó)家在云南的實(shí)踐

張劍源*

一、導(dǎo)論

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，邊疆治理效能從總體上與兩個(gè)因素密切相關(guān)。一個(gè)因素是國(guó)家能力，所要解決的核心問(wèn)題是：在邊疆治理結(jié)構(gòu)確立和完善的基礎(chǔ)上，如何使國(guó)家的邊疆治理政策能夠落到實(shí)處，以及如何回應(yīng)在邊疆治理過(guò)程中出現(xiàn)的新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。另一個(gè)因素是治理結(jié)構(gòu)，它所要解決的核心問(wèn)題是：在統(tǒng)一的多民族國(guó)家內(nèi)部，國(guó)家應(yīng)當(dāng)如何處理“多元”、“差異”，以及如何處理中央與邊疆民族地方的關(guān)系。*參見(jiàn)張劍源：“治邊西南：歷史經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)代啟示”，載蘇力主編：《法律和社會(huì)科學(xué)》(第13卷第2輯)，法律出版社2014年版。另外，福山在其研究中也發(fā)現(xiàn)，與治理結(jié)構(gòu)相關(guān)的“民族建設(shè)”和與國(guó)家能力相關(guān)的“國(guó)家組織建設(shè)”，在西方政治發(fā)展過(guò)程中同樣是至關(guān)重要的決定性因素。參見(jiàn)[美]福山：《政治秩序與政治衰?。簭墓I(yè)革命到民主全球化》，毛俊杰譯，廣西師范大學(xué)出版社2015年版，第150～179頁(yè)。本文將繼續(xù)對(duì)后一個(gè)問(wèn)題繼續(xù)展開(kāi)討論(前一個(gè)問(wèn)題將在另外一篇文章中展開(kāi)討論)，試圖探討在中國(guó)這樣一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家內(nèi)部解決差異、多元的有效方式。

1950年到1957年間，國(guó)家在云南實(shí)施了以漸進(jìn)主義政策、多元文化政策和民族區(qū)域自治制度為代表的治理策略。與歷史上不同時(shí)期處理邊疆多民族地區(qū)的差異、多元的策略相比，這一策略具有明顯的“合作”特征，特別強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)文化上的多元、經(jīng)濟(jì)上的漸進(jìn)主義，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)各民族平等權(quán)利的保障。

“合作治理”是一個(gè)在公共行政領(lǐng)域探討較多的議題。新近有關(guān)“合作治理”的定義——一種為了實(shí)現(xiàn)公共目的，使人們有建設(shè)性地參與跨公共部門(mén)、跨不同層級(jí)政府、和(或)跨公共、私人、公民團(tuán)體的，公共政策制定和管理的過(guò)程和結(jié)構(gòu)；或，一個(gè)以共識(shí)為導(dǎo)向的決策過(guò)程，有助于達(dá)成使更多利益相關(guān)者滿(mǎn)意的集體決策*參見(jiàn)蔡嵐：“合作治理:現(xiàn)狀和前景”，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2013年第3期?！m然都是圍繞當(dāng)代國(guó)家行政管制改革而展開(kāi)，*參見(jiàn)[美]朱迪·弗里曼：《合作治理與新行政法》，畢洪海、陳標(biāo)沖譯，商務(wù)印書(shū)館2010年版。然而，在廣泛的世界政治發(fā)展歷程可以看到，“合作治理”問(wèn)題實(shí)際上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了(狹義上)行政管制的單一范圍。它在廣義上與國(guó)家建構(gòu)以及現(xiàn)代民族國(guó)家的族際政治整合等問(wèn)題都有著密切的聯(lián)系。毛澤東在“論十大關(guān)系”中就曾提到，“在建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家”過(guò)程中，應(yīng)該保證中央和地方“兩個(gè)積極性”，而不是要“把什么都集中到中央”。他還特別提到，“要提倡同地方商量辦事的作風(fēng)”。*《毛澤東選集》(第五卷)，人民出版社1977年版，第275～276頁(yè)。王明珂所提出的“共生、互動(dòng)”的觀點(diǎn)同樣對(duì)我們這里探討“合作治理”有啟發(fā)意義。他說(shuō)：“我不認(rèn)為今日中國(guó)漢族與55個(gè)少數(shù)民族之國(guó)族結(jié)構(gòu)為一近現(xiàn)代民族現(xiàn)象，而將之視為長(zhǎng)程歷史中‘華夏’與其‘邊緣’共生、互動(dòng)，并經(jīng)過(guò)近代變遷而造成的結(jié)果?！?王明珂：“建‘民族’易，造‘國(guó)民’難”，載《文化縱橫》2014年第3期。

本文中的“合作治理”實(shí)際上就是一個(gè)廣義上的概念(不僅僅只是指公共行政意義上的“合作”)，主要是指國(guó)家通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等制度設(shè)計(jì)，努力化多元、差異為“合作”，促進(jìn)國(guó)家在邊疆多民族地區(qū)有效治理的過(guò)程。*參見(jiàn)[美]路易莎：《少數(shù)的法則》，校真譯，貴州大學(xué)出版社2009年版，第71～82頁(yè)。鄧小平于1950年7月21日在歡迎赴西南地區(qū)的中央民族訪問(wèn)團(tuán)大會(huì)上的講話(huà)高度概括了這種國(guó)家在邊疆民族地區(qū)開(kāi)展的治理策略。他說(shuō)：“少數(shù)民族要經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間，通過(guò)事實(shí)，才能解除歷史上大漢族主義造成的他們同漢族的隔閡。我們要做長(zhǎng)期的工作，達(dá)到消除這種隔閡的目的。要使他們相信，在政治上，中國(guó)境內(nèi)各民族是真正平等的；在經(jīng)濟(jì)上，他們的生活會(huì)得到改善；在文化上，也會(huì)得到提高。所謂文化，主要是指他們本民族的文化。如果我們不在這三方面取得成效，這種歷史的隔閡、歷史的裂痕就不可能消除。”*《鄧小平文選》(第一卷)，人民出版社1994年版，第162頁(yè)。

接下來(lái)，我就將分別從政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)方面展開(kāi)討論，最后再對(duì)其理論和實(shí)踐意義展開(kāi)討論。

二、漸進(jìn)主義政策

漸進(jìn)主義政策有兩個(gè)基本特點(diǎn)：第一，它強(qiáng)調(diào)“進(jìn)”，也就是“進(jìn)步”，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)的決定性作用。因此，它具有“中心工作”的特征。第二，它強(qiáng)調(diào)“漸進(jìn)”，而不是“冒進(jìn)”或“激進(jìn)”，也就是一種實(shí)事求是和尊重地方特點(diǎn)的工作方式。

(一)“進(jìn)”

1．“貿(mào)易下鄉(xiāng)”

在施堅(jiān)雅有關(guān)中國(guó)基層市場(chǎng)的研究中，他認(rèn)為：“農(nóng)民的實(shí)際社會(huì)區(qū)域的邊界不是由他所在村莊的狹窄的范圍決定，而是由他所在的基層市場(chǎng)區(qū)域的邊界決定的。”*[美]施堅(jiān)雅：《中國(guó)農(nóng)村的市場(chǎng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1998年版，第40頁(yè)。這一觀點(diǎn)雖然也受到不同程度的批評(píng)和質(zhì)疑，*從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，一些學(xué)者開(kāi)始對(duì)施堅(jiān)雅的理論提出挑戰(zhàn)，如韓書(shū)瑞(Susan Naquin)、孔飛力(PhiliP A.Kuhn)、黃宗智、蕭鳳霞等。參見(jiàn)劉永華：“傳統(tǒng)中國(guó)的市場(chǎng)與社會(huì)結(jié)構(gòu)——對(duì)施堅(jiān)雅中國(guó)市場(chǎng)體系理論和宏觀區(qū)域理論的反思”，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》1993年第4期。但它在有關(guān)邊疆農(nóng)村相對(duì)貧困和落后的問(wèn)題上是具有解釋力的。因?yàn)?，單就云南在新中?guó)成立前的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)民之所以在經(jīng)濟(jì)上相對(duì)落后，一個(gè)很重要的原因是由于交通不便以及其它客觀原因制約了農(nóng)民獲得貿(mào)易和交易的機(jī)會(huì)，實(shí)際上也就是限制了如施堅(jiān)雅所說(shuō)的農(nóng)民“實(shí)際社會(huì)區(qū)域的邊界”。新中國(guó)成立后，國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司采取“貿(mào)易下鄉(xiāng)”的方式解決了農(nóng)民難以“接近市場(chǎng)”的困境。

云南省武定縣和平鄉(xiāng)的居民大多數(shù)屬于傈僳族和傣族。新中國(guó)成立前，他們除耕種土地外，還兼營(yíng)織麻布的副業(yè)。那時(shí)他們用寬五寸、長(zhǎng)二十丈的一百頁(yè)麻布，換一升大米。他們要把布背到六十里以外的街上去賣(mài)，除了路上的最低吃用，回來(lái)時(shí)剩的米就很少了。因此在新中國(guó)成立前，他們很少能夠吃上大米。他們穿的衣服全都是麻布做的，大多數(shù)的人穿的衣、褲，還要打補(bǔ)丁。冬天很多人沒(méi)有被子蓋，有的全家五六口人只蓋一條破被子。這種被子，常常要傳留幾代。他們生活的貧困是一般人難以設(shè)想的。新中國(guó)成立后，國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司特別派了貿(mào)易小組到和平鄉(xiāng)，指導(dǎo)他們進(jìn)行麻布生產(chǎn)，并幫助他們推銷(xiāo)。在價(jià)格上也改變了過(guò)去不合理的現(xiàn)象。*施明揚(yáng)：“云南和平鄉(xiāng)少數(shù)民族人民土產(chǎn)有了出路生活逐步改善”，載《人民日?qǐng)?bào)》1951年12月24日，第2版。

2．?dāng)[脫落后面貌

在新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)家和政府開(kāi)展“貿(mào)易下鄉(xiāng)”，除了使少數(shù)民族群眾“接近市場(chǎng)”外，還有一個(gè)很重要的目的是解決這些少數(shù)民族群眾的落后問(wèn)題。就此問(wèn)題，國(guó)家采取了分類(lèi)處理辦法。

首先，對(duì)于那些依然居無(wú)定所的少數(shù)民族群眾，政府通過(guò)建立新村，幫助他們定居。比如云南南部哀牢山區(qū)中的苦聰人，新中國(guó)成立前一直在大森林里生活。許多苦聰人沒(méi)有衣服穿，吃不到食鹽，野味是他們重要的生活來(lái)源。他們不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，刀耕火種依然盛行。新中國(guó)成立后，他們用政府無(wú)償發(fā)給的耕牛、犁鏵和鋤頭，在自己村寨附近新墾了一些稻田，他們?cè)诖鲎濉幾逍值艿膸椭聦W(xué)會(huì)了用犁耙地、栽秧和收割。人民政府還給他們發(fā)了新衣服和救濟(jì)糧。他們采集的各種藥材和編織家庭用具的藤條，也由貿(mào)易部門(mén)以公平的價(jià)格收購(gòu)。他們住的房屋，是由人民政府請(qǐng)傣族兄弟幫助他們修蓋的。*葉子健：“走出原始森林建起新村 云南苦聰人陸續(xù)定居”，載《人民日?qǐng)?bào)》1956年12月28日，第4版。

其次，對(duì)于那些階級(jí)分化還不明顯的少數(shù)民族，決定不再經(jīng)過(guò)民主改革運(yùn)動(dòng)階段，在一定條件下，采取堅(jiān)決依靠貧苦農(nóng)民，團(tuán)結(jié)一切勞動(dòng)人民，團(tuán)結(jié)與改造一切與群眾有聯(lián)系的民族公眾領(lǐng)袖，在國(guó)家大力扶持和幫助下，通過(guò)互助合作，發(fā)展生產(chǎn)以及與生產(chǎn)有關(guān)的各方面工作，逐步提高人民的生活水平和政治覺(jué)悟，逐漸克服不利于民族發(fā)展的落后因素，逐步過(guò)渡到社會(huì)主義。*田良耕：“云南邊疆階級(jí)分化還不明顯的少數(shù)民族 正在直接向社會(huì)主義過(guò)渡”，載《人民日?qǐng)?bào)》1957年3月2日，第4版。

3.推進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)下鄉(xiāng)

除了改變封閉、落后的面貌外，國(guó)家還在一定程度上有組織的推進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)的“下鄉(xiāng)”。比如，1956年，云南全省已經(jīng)有三千三百二十八個(gè)鄉(xiāng)通電話(huà)；*“云南三千多個(gè)鄉(xiāng)通電話(huà)”，載《人民日?qǐng)?bào)》1956年7月26日，第2版。全省第一批一百二十七個(gè)農(nóng)作物種籽站陸續(xù)成立；*“繁育和普及優(yōu)良品種 云南建立種籽站”，載《人民日?qǐng)?bào)》1956年12月8日，第3版。全省氣象臺(tái)站從新中國(guó)成立前的五個(gè)發(fā)展到四十七個(gè)。*盧雨亭：“云南氣象事業(yè)發(fā)展很快”，載《人民日?qǐng)?bào)》1956年8月9日，第7版。這些現(xiàn)代化技術(shù)的“下鄉(xiāng)”在邊疆地區(qū)的面貌改變中發(fā)揮著十分重要的作用。比如，“氣象臺(tái)站的建立和能準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)天氣的陰晴，改變了不少人們迷天信鬼的思想，使廣大群眾更加相信了科學(xué)”。*盧雨亭：“云南氣象事業(yè)發(fā)展很快”，載《人民日?qǐng)?bào)》1956年8月9日，第7版。

(二)“漸進(jìn)”

不管是經(jīng)濟(jì)幫扶還是發(fā)展政策的落實(shí)，之所以說(shuō)它們是“漸進(jìn)”的，而不是“冒進(jìn)”和“激進(jìn)”，一個(gè)很重要的原因在于這些措施都體現(xiàn)出了對(duì)當(dāng)時(shí)云南邊疆多民族地區(qū)實(shí)際狀況以及民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題的關(guān)注。關(guān)于這一點(diǎn)，在云南合作社“辦社”和“轉(zhuǎn)社”過(guò)程中體現(xiàn)得尤為突出。

1956年，中共云南省委召開(kāi)的邊疆地區(qū)生產(chǎn)合作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前邊疆各族人民迫切的要求是進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)，逐步改變各民族的落后面貌和逐漸改善人民物質(zhì)文化生活。但因歷史上遺留下來(lái)的落后狀況，社會(huì)生產(chǎn)力很低，在這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)合作化必須根據(jù)各族人民不同的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，既要照顧到各族人民的覺(jué)悟、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、風(fēng)俗習(xí)慣；又要考慮到在邊疆地區(qū)發(fā)展合作化還沒(méi)有一套成熟的經(jīng)驗(yàn)，因此一切具體政策和做法，須特別強(qiáng)調(diào)從當(dāng)?shù)馗髯迦嗣裰械膶?shí)際情況出發(fā)，反對(duì)脫離具體條件的硬搬內(nèi)地經(jīng)驗(yàn)的主觀主義作風(fēng)。農(nóng)業(yè)合作化的速度不宜太快，須在慎重穩(wěn)步的原則下，從試點(diǎn)開(kāi)始取得經(jīng)驗(yàn)后，再成批的發(fā)展。*“中共云南省委 召開(kāi)邊疆地區(qū)生產(chǎn)合作會(huì)議 總結(jié)和平協(xié)商土改的成績(jī) 討論發(fā)展生產(chǎn)和合作化問(wèn)題”，載《人民日?qǐng)?bào)》1956年11月20日，第4版。

首先，在“辦社”過(guò)程中，政府特別重視從地區(qū)現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)安排工作。為了克服盲目辦社的問(wèn)題，很多地方根據(jù)民族不同的特點(diǎn)，不同的風(fēng)俗習(xí)慣，因事制宜、因地制宜，具體問(wèn)題具體解決。*“云南各族農(nóng)民收入增加團(tuán)結(jié)增強(qiáng) 照顧民族特點(diǎn)、堅(jiān)持自愿原則是辦好農(nóng)業(yè)社的關(guān)鍵”，載《人民日?qǐng)?bào)》1957年3月7日，第3版。比如在傣族地區(qū)，一直有青年、老年婦女分開(kāi)做活的習(xí)慣，農(nóng)業(yè)社在分配農(nóng)活時(shí)，就分別組織了青年組和老年婦女組。*“結(jié)合民族特點(diǎn)安排生產(chǎn)管理 云南邊疆地區(qū)試辦農(nóng)業(yè)社效果很好”，載《人民日?qǐng)?bào)》1956年8月8日，第3版。另外，為了克服在“辦社”過(guò)程中強(qiáng)迫命令的作風(fēng)，很多地方始終堅(jiān)持著自愿的原則，由各民族經(jīng)過(guò)民主協(xié)商，本著發(fā)展生產(chǎn)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的精神加以照顧和解決。*“云南各族農(nóng)民收入增加團(tuán)結(jié)增強(qiáng) 照顧民族特點(diǎn)、堅(jiān)持自愿原則是辦好農(nóng)業(yè)社的關(guān)鍵”，載《人民日?qǐng)?bào)》1957年3月7日，第3版。又如，在多民族社里，如果有回、漢兩種民族的，一般都規(guī)定社內(nèi)不養(yǎng)豬，由漢族社員自己在家里喂養(yǎng)。有彝族的社，祭祀田地一般都不入社。*“云南省新建的農(nóng)業(yè)合作社轉(zhuǎn)入冬季生產(chǎn) 少數(shù)民族地區(qū)建立一批各民族農(nóng)民組成的農(nóng)業(yè)合作社”，載《人民日?qǐng)?bào)》1954年11月19日，第2版。

其次，在“轉(zhuǎn)社”過(guò)程中，同樣重視根據(jù)地方實(shí)際情況安排工作。1956年9月，云南省召開(kāi)了“中共云南省地委市委生產(chǎn)合作部長(zhǎng)會(huì)議”。會(huì)議對(duì)云南多民族雜居地區(qū)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)合作化(轉(zhuǎn)高級(jí)社)工作進(jìn)行了部署，其中，特別強(qiáng)調(diào)了照顧地方特點(diǎn)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的基本精神。第一，在合作社大小的問(wèn)題上，確立了“按照自然條件、居住條件和民族特點(diǎn)”來(lái)辦社的原則，克服了“忽視民族條件、盲目追求辦大社的思想”；第二，在合作社形式的問(wèn)題上，決定多民族聯(lián)合社和單一少數(shù)民族合作社可以并存，同時(shí)確立了在民族雜居地區(qū)辦社過(guò)程中“各民族互相幫助，互相學(xué)習(xí)，共同提高”的原則，以及“堅(jiān)持各民族自愿和有利于各民族團(tuán)結(jié)的原則”；第三，在落實(shí)有關(guān)轉(zhuǎn)社的政策問(wèn)題上，要求“必須照顧民族特點(diǎn)和民族的特殊需要，堅(jiān)決糾正領(lǐng)導(dǎo)一般化的缺點(diǎn)”。比如，強(qiáng)調(diào)對(duì)傈僳族的獵神樹(shù)、彝族的龍樹(shù)等少數(shù)民族的宗教樹(shù)林，以及回族食用的黃牛、苗族自騎的馬匹，都應(yīng)該讓社員自己處理。*“云南安排民族雜居地區(qū)轉(zhuǎn)社工作 堅(jiān)持自愿和有利于民族團(tuán)結(jié)的原則”，載《人民日?qǐng)?bào)》1956年9月13日，第3版。

三、多元文化政策

“多元文化”之所以被看做是“合作治理”的一種主要體現(xiàn)，關(guān)鍵在于：它不僅反映出的一種差異感，同時(shí)還反映了差異源于對(duì)一種文化普遍共有的忠誠(chéng)和固有的對(duì)所有文化一律平等的理念的認(rèn)可。*[英]沃特森：《多元文化主義》，葉興藝譯，吉林人民出版社2005年版，第3頁(yè)。正是因?yàn)橐庾R(shí)到平等的重要性，同時(shí)為了克服過(guò)去長(zhǎng)久歷史時(shí)期內(nèi)文化差異所引起的弊端，多元文化政策成了新中國(guó)成立初期國(guó)家在對(duì)待多民族問(wèn)題上的一個(gè)重要選擇。

(一)文化

一是在語(yǔ)言文字方面。從1952年起，政府開(kāi)始派遣語(yǔ)言科學(xué)工作者對(duì)云南的少數(shù)民族語(yǔ)言文字進(jìn)行調(diào)查。*“云南各主要少數(shù)民族都有了本民族的新文字”，載《人民日?qǐng)?bào)》1957年3月31日，第7版。在調(diào)查基礎(chǔ)上，原先已經(jīng)有語(yǔ)言文字的少數(shù)民族地方，陸續(xù)開(kāi)展了少數(shù)民族語(yǔ)言文字的推行工作；原先沒(méi)有語(yǔ)言文字的少數(shù)民族地方，政府制定民族文字方案，并對(duì)新文字進(jìn)行推廣使用。例如，德宏傣族景頗族自治區(qū)1955年開(kāi)始推行新傣文。對(duì)自治區(qū)各縣級(jí)機(jī)關(guān)干部及學(xué)校教師重點(diǎn)展開(kāi)傣語(yǔ)、傣文學(xué)習(xí)。同時(shí)，還在潞西、盈江兩個(gè)民族中學(xué)分別增設(shè)傣文課程，在芒市開(kāi)辦傣文師資訓(xùn)練班。*“云南德宏區(qū)推行新傣文”，載《人民日?qǐng)?bào)》1955年3月14日，第3版。云南民族學(xué)院在1956年還開(kāi)辦了傣仂(西雙版納傣族自治州通用的傣語(yǔ))、傣訥(德宏傣族景頗族自治區(qū)通用的傣語(yǔ))和景頗三個(gè)語(yǔ)文班。*“云南民族學(xué)院 開(kāi)辦傣族和景頗族語(yǔ)文班”，載《人民日?qǐng)?bào)》1956年4月22日，第3版。再如，1957年云南省少數(shù)民族語(yǔ)言文字問(wèn)題科學(xué)討論會(huì)上，通過(guò)了傈僳、景頗(包括景頗和戴佤兩種文字)、納西、佧佤、拉祜、哈尼等民族文字方案(草案)七種。*“云南各主要少數(shù)民族都有了本民族的新文字”，載《人民日?qǐng)?bào)》1957年3月31日，第7版。同年，十二種新文字開(kāi)始在云南八個(gè)少數(shù)民族地區(qū)推廣和試行。*“為少數(shù)民族制定文字 十二種新文字正在云南推廣和試行”，載《人民日?qǐng)?bào)》1957年8月18日，第4版。

二是在保存少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)方面。1957年，云南省在大理、西雙版納和德宏開(kāi)展了民族文化普查工作，幫助收集整理白、傣二族的民間文學(xué)、美術(shù)、音樂(lè)和歷史文獻(xiàn)等。*“云南進(jìn)行民族文化普查”，載《人民日?qǐng)?bào)》1957年3月27日，第7版。在此之前，政府還陸續(xù)開(kāi)展了搜集兄弟民族文物、開(kāi)辦少數(shù)民族醫(yī)士班、開(kāi)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育比賽等各種類(lèi)型的活動(dòng)。*參見(jiàn)“云南省搜集兄弟民族文物”，載《人民日?qǐng)?bào)》1955年1月10日，第3版；“云南開(kāi)辦少數(shù)民族醫(yī)士班”，載《人民日?qǐng)?bào)》1956年7月13日，第4版；帥仁：“云南西部地區(qū)的民族體育表演比賽”，載《人民日?qǐng)?bào)》1955年5月1日，第3版等。

(二)教育

在這一階段國(guó)家和地方政府大力發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)。首先，少數(shù)民族師資隊(duì)伍不斷得到強(qiáng)化。比如，在這一時(shí)期德宏自治州除了繼續(xù)在民族師范學(xué)校中培養(yǎng)師資外，還保送傣族和景頗族的優(yōu)秀青年到北京和昆明的民族學(xué)院、衛(wèi)生學(xué)院和民族師范學(xué)校深造。同時(shí)，還在州里開(kāi)辦民族教師短期訓(xùn)練班。另外，在加強(qiáng)民族教育工作中，有關(guān)部門(mén)還注意幫助漢族教師民族化。比如潞西縣漢族教師中，大部分能用傣、景頗民族語(yǔ)言和文字進(jìn)行教課，大大地提高了教學(xué)質(zhì)量。*羅聲云：“云南省德宏傣族景頗族自治州 大力發(fā)展少數(shù)民族教育工作”，載《人民日?qǐng)?bào)》1956年12月9日，第7版。其次，少數(shù)民族受教育程度顯著提高。截至1957年，云南省為少數(shù)民族兒童設(shè)立了小學(xué)共6706所，民族小學(xué)生共有398961人，比1952年增加了94.2%。專(zhuān)設(shè)的民族中學(xué)及師范學(xué)校共9所，民族學(xué)生占半數(shù)以上的中學(xué)和師范學(xué)校7所。在普通中學(xué)和師范學(xué)校中少數(shù)民族學(xué)生占16%；小學(xué)校中民族學(xué)生占25%。據(jù)1956年統(tǒng)計(jì)，中等技術(shù)學(xué)校民族學(xué)生已達(dá)821人，比1952年增加205%；大專(zhuān)學(xué)校民族學(xué)生達(dá)282人，比1952年增加286.3%。*“從高黎貢山到河谷平壩新校舍一批批出現(xiàn) 云南民族教育事業(yè)蓬勃發(fā)展”，載《人民日?qǐng)?bào)》1957年10月16日，第8版。再次，不斷加大對(duì)少數(shù)民族教育事業(yè)的投入，比如1952年國(guó)家就撥出72萬(wàn)余元發(fā)展民族教育事業(yè)。到1957年，撥款數(shù)額比1952年增加了一倍多。在一些生活較貧困的民族地區(qū)，采取了從興建校舍直到學(xué)生的穿衣吃飯等都全部由政府包下來(lái)的辦法辦學(xué)校。*“從高黎貢山到河谷平壩新校舍一批批出現(xiàn) 云南民族教育事業(yè)蓬勃發(fā)展”，載《人民日?qǐng)?bào)》1957年10月16日，第8版。最后，國(guó)家還特別重視少數(shù)民族專(zhuān)門(mén)課程建設(shè)以及少數(shù)民族歷史科學(xué)研究人才的培養(yǎng)。比如云南大學(xué)歷史系1956年開(kāi)始增設(shè)了“云南民族史概述”“傣族史”“云南民族史史料學(xué)”等課程。*“培養(yǎng)少數(shù)民族歷史科學(xué)研究人才 云南大學(xué)增設(shè)少數(shù)民族專(zhuān)門(mén)課程”，載《人民日?qǐng)?bào)》1956年9月14日，第7版。

(三)其它方面

除了文化和教育方面外，政府還在其它一些工作中表現(xiàn)出了對(duì)民族平等、多元文化和諧發(fā)展的重視。比如，在地方名稱(chēng)方面，1954年云南省首屆人民代表大會(huì)根據(jù)麗江等地代表的提案作出了“關(guān)于更改歧視、侮辱少數(shù)民族的地方名稱(chēng)的決議”，修改了“反動(dòng)統(tǒng)治時(shí)代遺留下許多帶有歧視、侮辱少數(shù)民族意義的地方名稱(chēng)”。*“云南省首屆人民代表大會(huì)會(huì)議通過(guò)決議 要求更改歧視侮辱少數(shù)民族的地方名稱(chēng)”，載《人民日?qǐng)?bào)》1954年8月14日，第3版。在上層人士安置方面，在這一階段，云南有計(jì)劃有分別地將各少數(shù)民族中的大山官、王子、上層土司及其屬官、部落頭人等，根據(jù)他們不同的情況，分別地安置在國(guó)家各級(jí)政府部門(mén)。云南邊疆地區(qū)總共一千四百多個(gè)民族上層人物都得到了妥善的安置。*“云南邊疆少數(shù)民族上層人士 得到妥善安置努力改造自己”，載《人民日?qǐng)?bào)》1956年11月10日，第5版。同時(shí)，這一時(shí)期在云南，政府還特別重視對(duì)少數(shù)民族婦女干部的培養(yǎng)。比如，這一時(shí)期，在德宏、紅河、西雙版納等自治州及蒙自、文山、臨滄、麗江等專(zhuān)區(qū)的傣、哈尼、景頗、傈僳、納西、苗、瑤等民族，都已有了本民族的婦女干部。*“云南邊疆合作社和基層政權(quán)中 各族婦女干部迅速成長(zhǎng)”，載《人民日?qǐng)?bào)》1957年3月6日，第4版。

四、民族區(qū)域自治制度的確立和推行

關(guān)于為什么要確立和推進(jìn)民族區(qū)域自治制度的問(wèn)題，烏蘭夫在1952年《關(guān)于中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要的報(bào)告》中有過(guò)很詳細(xì)的討論。他說(shuō)：“過(guò)去有一些地區(qū)的若干漢族干部，由于對(duì)于民族的區(qū)域自治缺乏如上的全面正確認(rèn)識(shí)，因而對(duì)實(shí)行民族區(qū)域自治存在種種疑惑和顧慮，如說(shuō)：民族壓迫已經(jīng)取消，民族平等已經(jīng)實(shí)行，還要實(shí)行區(qū)域自治嗎？我們是主張走向大同境域的，為什么現(xiàn)在還要實(shí)行民族區(qū)域自治？實(shí)行民族區(qū)域自治會(huì)不會(huì)助長(zhǎng)狹隘民族主義？實(shí)行民族區(qū)域自治會(huì)不會(huì)妨礙自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展？他們不了解正是為了徹底改變歷史上長(zhǎng)期的民族壓迫所遺留下來(lái)的民族間的仇視隔閡，為了保障民族平等權(quán)利的實(shí)行，才需要實(shí)行民族的區(qū)域自治的；正是為了使各民族將來(lái)能夠共同走向大同境域，才需要實(shí)行民族的區(qū)域自治的；正是為了消除狹隘民族主義，為了更有效更迅速地發(fā)展各少數(shù)民族聚居區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)，才需要實(shí)行民族的區(qū)域自治的。另外，少數(shù)民族中有一些人對(duì)于民族的區(qū)域自治也存在許多誤解：如有人認(rèn)為區(qū)域自治是獨(dú)立自主，不要上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)；有人認(rèn)為自治區(qū)只要自治，不要民主；有人認(rèn)為既是自治區(qū)，就不要漢人；也有人怕實(shí)行了區(qū)域自治以后，現(xiàn)在熱忱地幫助他們工作的漢族干部都會(huì)走了。對(duì)以上種種疑惑、顧慮和誤解，我們?cè)?jīng)進(jìn)行了解釋和教育，今后還應(yīng)該繼續(xù)進(jìn)行?！?烏蘭夫：“關(guān)于中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要的報(bào)告”，載《人民日?qǐng)?bào)》1952年8月13日，第1版。

這一討論對(duì)于我們理解新中國(guó)成立后黨和國(guó)家建立和推行民族區(qū)域自治制度有很大的幫助。而在此之前的1949年，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中就已明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。凡各民族雜居的地方及民族自治區(qū)內(nèi)，各民族在當(dāng)?shù)卣?quán)機(jī)關(guān)中均應(yīng)有相當(dāng)名額的代表。”這實(shí)際上為民族區(qū)域自治制度的推行奠定了憲法和法律基礎(chǔ)。1952年，政務(wù)會(huì)議還通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，對(duì)自治區(qū)和自治機(jī)關(guān)的建立、自治權(quán)利、自治區(qū)內(nèi)的民族關(guān)系等問(wèn)題作了詳細(xì)的規(guī)定。因此可以說(shuō)，在新中國(guó)成立后很短的時(shí)間內(nèi)，黨和國(guó)家就已經(jīng)明確了建立和推行民族區(qū)域自治制度的工作任務(wù)。

(一)民族區(qū)域自治地方的建立

就云南省來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)，居住在云南的少數(shù)民族共有五百六十多萬(wàn)人，分屬于二十個(gè)主要民族和六十個(gè)民族支系。一部分民族有著比較集中的聚居區(qū)，其他雜居于全省各個(gè)縣市。從1953年起，云南省便有計(jì)劃地開(kāi)始推行民族區(qū)域自治。*“云南二百三十萬(wàn)少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治 全省已有五個(gè)自治州十一個(gè)自治縣，一批新的自治縣即將成立”，載《人民日?qǐng)?bào)》1956年12月31日，第4版。

1953—1957年云南省內(nèi)自治州(區(qū))成立情況 *數(shù)據(jù)來(lái)源：“云南省西雙版納傣族自治區(qū)成立 中央和西南民族事務(wù)委員會(huì)分別去電祝賀”，載《人民日?qǐng)?bào)》1953年2月1日，第1版；“云南省德宏傣族景頗族自治區(qū)人民政府成立”，載《人民日?qǐng)?bào)》1953年8月1日，第3版；“云南省紅河哈尼族自治區(qū)人民政府成”，載《人民日?qǐng)?bào)》1954年1月6日，第3版；“云南省怒江傈僳族自治區(qū)人民政府成立”，載《人民日?qǐng)?bào)》1954年9月2日，第3版；“云南省德宏傣族景頗族自治區(qū)改為自治州”，載《人民日?qǐng)?bào)》1956年5月5日，第3版；“洱海周?chē)陌鬃迦嗣駥?shí)現(xiàn)了民族區(qū)域自治 云南大理白族自治州成立”，載《人民日?qǐng)?bào)》1956年11月24日，第4版；“云南文山召開(kāi)民族代表會(huì)議 決定成立文山僮族、苗族自治州”，載《人民日?qǐng)?bào)》1957年4月10日，第4版；“云南紅河哈尼族自治區(qū)和蒙自專(zhuān)區(qū)合并 紅河哈尼族彝族自治州成立”，載《人民日?qǐng)?bào)》1957年11月20日，第4版。

除成立自治州(區(qū))外，云南省在這一時(shí)期還成立了一些自治縣，比如永建回族自治縣，巍山彝族自治縣，寧蒗彝族自治縣，貢山獨(dú)龍族、怒族自治縣等自治縣相繼成立。到1956年年底，云南省已經(jīng)有二百三十多萬(wàn)少數(shù)民族人口的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了民族區(qū)域自治。*“云南二百三十萬(wàn)少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治 全省已有五個(gè)自治州十一個(gè)自治縣，一批新的自治縣即將成立”，載《人民日?qǐng)?bào)》1956年12月31日，第4版。

(二)自治制度的落實(shí)

1.對(duì)民族自治地方內(nèi)其他少數(shù)民族自治權(quán)利的保障

1952年頒布的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》中曾作出規(guī)定(第4條)：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，依據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，并參酌歷史情況，得分別建立下列各種自治區(qū)：……(二)以一個(gè)大的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，并包括個(gè)別人口很少的其他少數(shù)民族聚居區(qū)所建立的自治區(qū)。包括在此種自治區(qū)內(nèi)的各個(gè)人口很少的其他少數(shù)民族聚居區(qū)，均應(yīng)實(shí)行區(qū)域自治?！?這一條款與后來(lái)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》第12條的規(guī)定極為接近，該條規(guī)定：“少數(shù)民族聚居的地方，根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，并參酌歷史情況，可以建立以一個(gè)或者幾個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)的自治地方。民族自治地方內(nèi)其他少數(shù)民族聚居的地方，建立相應(yīng)的自治地方或者民族鄉(xiāng)?！边@一規(guī)定從法律的角度保障了民族自治地方內(nèi)其他少數(shù)民族的自治權(quán)利。在1953—1957年間自治地方建立的過(guò)程中，這一規(guī)定在很多地方都得到了落實(shí)。比如1956年大理白族自治州成立的時(shí)候，該自治地方共有白族、彝族、回族、漢族等九種民族一百五十八萬(wàn)多人。其中白族有五十多萬(wàn)人。1956年，通過(guò)普選，大理白族自治州內(nèi)分別建立了永建回族自治縣、巍山彝族自治縣和三十九個(gè)民族鄉(xiāng)，保障了自治州內(nèi)人數(shù)較少的少數(shù)民族的政治權(quán)利。*“洱海周?chē)陌鬃迦嗣駥?shí)現(xiàn)了民族區(qū)域自治 云南大理白族自治州成立”，載《人民日?qǐng)?bào)》1956年11月24日，第4版。

2.培養(yǎng)民族干部

1952年頒布的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》中曾對(duì)“民族干部”的問(wèn)題做出過(guò)詳細(xì)規(guī)定。比如第17條規(guī)定：“各民族自治區(qū)自治機(jī)關(guān)得采用適當(dāng)措施，以培養(yǎng)熱愛(ài)祖國(guó)的、與當(dāng)?shù)厝嗣裼忻芮新?lián)系的民族干部。”第32條規(guī)定：“上級(jí)人民政府應(yīng)幫助各民族自治區(qū)自治機(jī)關(guān)有計(jì)劃地培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐拿褡甯刹?；并根?jù)需要派遣適當(dāng)干部參加自治區(qū)的工作?！?在后來(lái)的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》中也有對(duì)“民族干部”的詳細(xì)規(guī)定。比如第22條規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)主義建設(shè)的需要，采取各種措施從當(dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級(jí)干部、各種科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)工人，充分發(fā)揮他們的作用，并且注意在少數(shù)民族婦女中培養(yǎng)各級(jí)干部和各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。” 第70條規(guī)定：“上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)幫助民族自治地方從當(dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級(jí)干部、各種專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)工人；根據(jù)民族自治地方的需要，采取多種形式調(diào)派適當(dāng)數(shù)量的教師、醫(yī)生、科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人員，參加民族自治地方的工作，對(duì)他們的生活待遇給予適當(dāng)照顧?！痹诤髞?lái)很多地方的實(shí)踐中，這一制度都不同程度地得到了落實(shí)。

1955年，中共云南省第三次代表會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“必須把培養(yǎng)民族干部和建黨建團(tuán)作為當(dāng)前民族工作的主要任務(wù)之一去進(jìn)行?！痹摯螘?huì)議同時(shí)反思了過(guò)去在培養(yǎng)民族干部工作中的不足，闡明了培養(yǎng)民族干部的重要性。

“過(guò)去培養(yǎng)少數(shù)民族干部的工作是有成績(jī)的。但少數(shù)民族干部的生長(zhǎng)情況，遠(yuǎn)不足以適應(yīng)目前工作的發(fā)展要求，主要是對(duì)培養(yǎng)少數(shù)民族干部，思想上重視不夠，在實(shí)際工作中，就沒(méi)有大膽地提拔和放手地使用少數(shù)民族干部……不論是邊疆的民主改革或者內(nèi)地的社會(huì)主義改造事業(yè)，如果沒(méi)有大批的本民族干部，特別是具有共產(chǎn)主義思想的民族干部去聯(lián)系廣大的各族人民，把他們團(tuán)結(jié)在黨和人民政府的周?chē)?，把黨的政策變成他們民族的志愿和行動(dòng)，那就不可能完成這些艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，各少數(shù)民族就不可能得到應(yīng)有的進(jìn)步，即是不可能從目前的狀況過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)。因此，培養(yǎng)民族干部就成了云南省各級(jí)黨組織的主要任務(wù)之一?！?劉時(shí)平：“培養(yǎng)民族干部是實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治的關(guān)鍵——中共云南省第三次代表會(huì)議旁聽(tīng)記”，載《人民日?qǐng)?bào)》1955年8月1日，第3版。

到1956年，云南省共培養(yǎng)、提拔了一萬(wàn)七千多名民族干部，其中縣級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部就占15.4%。在一些地方和系統(tǒng)，民族干部培養(yǎng)工作同樣得到重視。比如到1956年，麗江專(zhuān)區(qū)所屬的七個(gè)縣培養(yǎng)了九百三十多名民族干部，占七縣干部總數(shù)的40.33%；云南省貿(mào)易系統(tǒng)在邊疆各地也培養(yǎng)提拔了占干部總數(shù)的40%以上的民族干部。*秦軍光：“云南民族干部的成長(zhǎng)”，載《人民日?qǐng)?bào)》1956年7月18日，第4版。

3.檢查和改進(jìn)民族政策的執(zhí)行

1956年，云南省開(kāi)始全面檢查民族政策執(zhí)行情況，在這次檢查工作中所提出的三項(xiàng)重點(diǎn)檢查內(nèi)容都與自治制度和民族政策的落實(shí)密切相關(guān)。三項(xiàng)內(nèi)容分別是：第一，新的生產(chǎn)關(guān)系是否適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展；第二，政治上是否有歧視少數(shù)民族的錯(cuò)誤；第三，在經(jīng)濟(jì)、文化上對(duì)少數(shù)民族如何給予幫助和特殊照顧。*“云南省開(kāi)始全面檢查民族政策執(zhí)行情況”，載《人民日?qǐng)?bào)》1956年6月7日，第3版。1956年9月24日到30日，中共云南省委在召開(kāi)的內(nèi)地高寒貧瘠山區(qū)工作會(huì)議上，從全面檢查民族政策的執(zhí)行情況中，嚴(yán)肅地批判了工作中的大漢族主義思想和作風(fēng)。會(huì)議在檢查中指出：在土地改革以后，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)長(zhǎng)期地忽視了根據(jù)高寒貧瘠山區(qū)的特點(diǎn)去領(lǐng)導(dǎo)這些地區(qū)的工作，對(duì)群眾疾苦缺乏具體了解，工作中單純搬用漢族地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，因此使高寒貧瘠山區(qū)民族工作一直處于薄弱狀態(tài)。同時(shí)還指出：對(duì)山區(qū)情況缺乏調(diào)查研究的主觀主義、官僚主義和命令主義的工作作風(fēng)，是大民族主義思想在山區(qū)民族工作中的反映。會(huì)議在經(jīng)過(guò)反復(fù)的討論后一致認(rèn)為：必須轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，提倡深入的調(diào)查研究和密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，根據(jù)省委既定的在高寒山區(qū)“給的多、要的少、價(jià)格公道”的方針，依靠群眾和國(guó)家的援助，發(fā)展山區(qū)民族的經(jīng)濟(jì)、文化，滿(mǎn)足他們的政治要求，才能最大限度地發(fā)揮各族人民的積極性，逐步改變山區(qū)的落后面貌。*“云南省委召開(kāi)山區(qū)工作會(huì)議 全面檢查民族政策執(zhí)行的情況 認(rèn)真研究發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化的措施”，載《人民日?qǐng)?bào)》1956年10月11日，第4版。

從這些具體的實(shí)踐工作中不難看出，在這一時(shí)期，民族區(qū)域自治制度不僅在法律文本中得到確認(rèn)。在云南很多地方，民族區(qū)域自治制度在具體工作中也是切實(shí)得到了落實(shí)。

五、“合作”在邊疆治理中的意義

上文從歷史角度展開(kāi)的討論表明：從1950年到1957年，黨和國(guó)家在云南推行的以漸進(jìn)主義政策、多元文化政策，以及民族區(qū)域自治制度為主要內(nèi)容的“合作治理”，從根本上改變了云南邊疆多民族地區(qū)的面貌，同時(shí)也形成了重要的邊疆治理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。它能夠?yàn)橛行Ы鉀Q邊疆民族地區(qū)存在的諸多問(wèn)題(比如很多學(xué)者所提到的，國(guó)家民族主義與本位民族主義之間、中央政權(quán)的整合意圖與強(qiáng)調(diào)自身特殊性的邊疆民族之間、“同質(zhì)化社會(huì)語(yǔ)境”和“異質(zhì)化社會(huì)語(yǔ)境”之間，以及在邊疆多民族地區(qū)還存在著的民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同之間的張力等問(wèn)題)提供有益的借鑒思路。*關(guān)于相關(guān)問(wèn)題的討論，參見(jiàn)靳薇：“新疆問(wèn)題的綜合治理之道”，載《文化縱橫》2014年第4期；劉曉原：“中國(guó)國(guó)家形態(tài)轉(zhuǎn)型的邊疆之維”，載《文化縱橫》2011年第6期；關(guān)凱：“民族區(qū)域自治：在歷史與現(xiàn)實(shí)之間”，載《中國(guó)民族》2014年第11期；何明：“國(guó)家認(rèn)同的建構(gòu)——從邊疆民族跨國(guó)流動(dòng)視角的討論”，載《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2010年第4期等。

首先，漸進(jìn)主義政策的推行可以有效克服“激進(jìn)國(guó)家主義”所帶來(lái)的那種“清晰化和簡(jiǎn)單化”的發(fā)展模式。同時(shí)可以克服(斯科特意義上那種)“國(guó)家官員經(jīng)常能夠?qū)⑺麄兊姆诸?lèi)和簡(jiǎn)單化賦予社會(huì)”*[美]斯科特：《國(guó)家的視角:那些試圖改善人類(lèi)狀況的項(xiàng)目是如何失敗的》，王曉毅譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第101～102頁(yè)。的趨勢(shì)；其次，多元文化政策的推行不僅僅是對(duì)新中國(guó)成立以前邊疆民族政策的改進(jìn)，更為重要的是，它還在根本上保證了各民族的平等權(quán)利，為各民族之間有效互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)；最后，民族區(qū)域自治制度的確立和推行，真正保證了少數(shù)民族自己當(dāng)家作主，提高了少數(shù)民族的政治地位。*《中國(guó)少數(shù)民族社會(huì)歷史調(diào)查資料叢刊》修訂編輯委員會(huì)編：《哈尼族社會(huì)歷史調(diào)查》(修訂本)，民族出版社2009年版，第88頁(yè)。

從中可以看出，“合作”可以有效消解各種差異、沖突，同時(shí)，可以克服因過(guò)度“同質(zhì)化”而帶來(lái)的種種負(fù)面影響。它從本質(zhì)上可以看作是一劑“黏合劑”，不僅可以促進(jìn)各民族之間的平等相處，同時(shí)還可以促進(jìn)中央與地方的良性互動(dòng)。

六、結(jié)語(yǔ)

1950—1957年間國(guó)家在邊疆民族地區(qū)推行的以漸進(jìn)主義政策、多元文化政策，和民族區(qū)域自治制度為代表的合作治理策略，為當(dāng)代中國(guó)的邊疆民族政策的建立和完善奠定了基礎(chǔ)。這一從經(jīng)濟(jì)、文化、政治等多重領(lǐng)域展現(xiàn)的國(guó)家邊疆民族治理策略的出發(fā)點(diǎn)不是某種教條，而是現(xiàn)實(shí)的中國(guó)邊疆多民族地區(qū)的生活世界和物質(zhì)生產(chǎn)生活條件。新中國(guó)成立初期，邊疆民族地區(qū)的民族關(guān)系，多元文化并存局面，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)，甚至當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境，實(shí)際上都是這一以“合作”為基礎(chǔ)的邊疆民族政策形成的基礎(chǔ)。

這一“合作治理”策略，綜合考慮了政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素，回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，兼顧各民族利益，同時(shí)還考慮了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略在地方的實(shí)際可能，表達(dá)了平等基礎(chǔ)上對(duì)多元和差異的尊重，具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)啟發(fā)性。

《政治法學(xué)研究》

*張劍源，法學(xué)博士，云南大學(xué)法學(xué)院副教授。