加快構(gòu)建以大學(xué)生為主體的兵員征集模式

張新吉

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加快構(gòu)建以大學(xué)生為主體的兵員征集模式

張新吉

內(nèi)容提要：隨著國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)加快進行，大批高技術(shù)裝備列裝部隊，部隊信息化水平逐步提高，迫切需要大批高學(xué)歷、高素質(zhì)士兵。把征集主體轉(zhuǎn)向大學(xué)生，對優(yōu)化軍事力量結(jié)構(gòu)，縮短訓(xùn)練周期，加快實現(xiàn)強國夢強軍夢意義重大。

關(guān)鍵詞：征兵工作 大學(xué)生入伍 對策措施

作者：張新吉，湖北省軍區(qū)副司令員、省國防動員委員會副主任，大校

兵員征集主體的選擇，是國家武裝力量體系構(gòu)成的重要因素。目前，多數(shù)地區(qū)征兵仍以初高中學(xué)生為主，大學(xué)生士兵僅占征兵任務(wù)總數(shù)的1/3左右。為此，必須加大大學(xué)生征集比例，提高部隊戰(zhàn)斗力生成的起點。

一、征集主體向大學(xué)生轉(zhuǎn)變的時代意義

為實現(xiàn)強軍目標提供人才保障。古人云，兵之勝在于篡卒。我軍發(fā)展壯大歷程表明，軍隊的基礎(chǔ)在士兵，士兵的基礎(chǔ)在新兵。毛澤東說，沒有文化的軍隊是愚蠢的軍隊，而愚蠢的軍隊是不能夠戰(zhàn)勝敵人的。當前，國防和軍隊改革加速推進，大批高技術(shù)裝備列裝部隊，部隊信息化水平逐步提高，迫切需要大批高學(xué)歷、高素質(zhì)士兵。把征集主體轉(zhuǎn)向大學(xué)生，對優(yōu)化軍事力量結(jié)構(gòu)，縮短訓(xùn)練周期，構(gòu)建中國特色軍事力量體系意義重大。

為提高全民素質(zhì)提供動力牽引。征集主體的素質(zhì)受經(jīng)濟社會發(fā)展水平限制。近年來，國家大力加強教育事業(yè)，高校不斷擴大招生規(guī)模，全社會受教育程度普遍提高，每年在校大學(xué)生2200多萬，應(yīng)屆高校畢業(yè)生700多萬。把征集對象主體轉(zhuǎn)向大學(xué)生，貫徹了“富國與強軍相統(tǒng)一”的戰(zhàn)略思想，是時代發(fā)展和社會進步的必然結(jié)果，也必將牽引和促進全民素質(zhì)的提高。

為破解征兵難題提供基本路徑。征兵難，從思想方法來看，表面上是軍隊與地方在人才競爭理念、方式手段等方面的差異；深層原因是受計劃經(jīng)濟體制影響的工作思路和慣性，面對市場經(jīng)濟條件下“人才之爭”問題。要強化競爭意識，順應(yīng)市場經(jīng)濟條件下選人用人規(guī)律，利用國家豐富的教育資源，把征集主體向大學(xué)生轉(zhuǎn)變。

為我軍發(fā)展壯大奠定堅實基礎(chǔ)。實踐表明，優(yōu)秀青年走向哪里，哪里必將創(chuàng)造輝煌。革命戰(zhàn)爭年代，我軍靠共產(chǎn)主義理想、人民軍隊性質(zhì)宗旨，吸引大批優(yōu)秀青年投身革命陣營，軍隊兵員整體素質(zhì)高于社會平均水平。新中國成立后的建設(shè)年代，軍營還是大多數(shù)青年的首選目標。當前，我軍正在由大變強，要求兵員征集主體實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。要讓大學(xué)生成為部隊主體，倒逼軍事訓(xùn)練和管理創(chuàng)新，促進部隊戰(zhàn)備訓(xùn)練水平整體提升。

二、當前征集主體向大學(xué)生轉(zhuǎn)變面臨的難題

盡管許多地區(qū)具備了以大學(xué)生為征集主體的潛力，但推進征集主體轉(zhuǎn)向大學(xué)生，仍面臨一些現(xiàn)實矛盾和問題。

一是政策法規(guī)制約。憲法和兵役法規(guī)定，中華人民共和國的公民，不分民族、種族、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有依法服兵役的義務(wù)。雖然法律規(guī)定如此，但由于國家經(jīng)濟發(fā)展不平衡，高校資源分布不均勻，征集主體轉(zhuǎn)向大學(xué)生后，可能加重經(jīng)濟發(fā)達且高校集中地區(qū)的兵役負擔(dān)。另外，征集主體轉(zhuǎn)向大學(xué)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)村地區(qū)征兵任務(wù)可能變少，基層民兵組織將受到影響。大學(xué)生士兵相對分散，給戰(zhàn)時征召帶來新的挑戰(zhàn)。

二是部隊激勵弱化。軍地待遇反差大，軍人職業(yè)面臨著兩地分居、流血犧牲，工資待遇與地方相比優(yōu)勢不明顯。目前。內(nèi)地一些地區(qū)公務(wù)員年收入已高于軍隊，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的地方人員年收入高于軍隊數(shù)倍，高新技術(shù)企業(yè)、政府部門成為大學(xué)生“扎堆”領(lǐng)域，還出現(xiàn)大學(xué)生考公務(wù)員熱，發(fā)展空間看好。而大學(xué)生士兵直接提干受年齡、學(xué)歷等指標限制；士兵考學(xué)比例僅為1%，其發(fā)展空間和機會受限。

三是地方負擔(dān)加重。征兵工作的優(yōu)待安置模式是“中央拿小頭，地方出大頭”，中央財政擔(dān)負每人每年固定額度的退役金，地方政府負責(zé)義務(wù)兵優(yōu)待金和退役經(jīng)濟補助，學(xué)校負責(zé)減免學(xué)費、教學(xué)補助費，形成“誰出兵多、誰負擔(dān)重”局面。近兩年，地方政府連續(xù)提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標準，將大學(xué)生增發(fā)范圍擴大至大學(xué)新生，征集主體全部轉(zhuǎn)向大學(xué)生，相應(yīng)的補助補償經(jīng)費將倍數(shù)增加。

四是退役保障無力。征好一個兵，帶動一大片；反之，就會挫傷一群人。征集對象全部轉(zhuǎn)向大學(xué)生，相應(yīng)的配套政策、措施跟不上，既會影響在伍的人員，又會挫傷應(yīng)征大學(xué)生的積極性。當前大學(xué)生對參軍入伍還存在一些顧慮：有的擔(dān)心知識更新快，退役之后專業(yè)素質(zhì)與其他同學(xué)有“代差”，難以適應(yīng)市場競爭；有的怕參軍入伍后專業(yè)不對口，學(xué)非所用，影響個人成長進步。

三、推進征集主體向大學(xué)生轉(zhuǎn)變的對策措施

征集對象主體不同，征兵工作的方式方法也不盡相同。應(yīng)及時更新觀念，扎實做好征集主體轉(zhuǎn)向大學(xué)生的各項準備，積極穩(wěn)妥推進實施。

確立“以大學(xué)生為征集主體”的鮮明導(dǎo)向。綜合運用教育、行政和市場手段，讓高素質(zhì)人才優(yōu)先當兵，讓大學(xué)生參軍熱起來。轉(zhuǎn)變征兵宣傳“主攻方向”，聚焦大學(xué)生實施精準發(fā)動。把征兵宣傳與加強高校國防教育、改進高校思想政治工作結(jié)合起來，充分運用軍事理論課、學(xué)生軍訓(xùn)平臺，借助QQ群、微信、微博等新興媒體，鼓勵大學(xué)生把實現(xiàn)個人價值與國防需要結(jié)合起來，不斷激發(fā)大學(xué)生從軍的內(nèi)動力。強化大學(xué)生服役的剛性約束，把服役情況作為報考公務(wù)員的“硬杠杠”。破解征兵難題，要堅持物質(zhì)激勵與剛性約束相結(jié)合。大學(xué)生畢業(yè)之后，要先進行兵役登記，優(yōu)先接受部隊挑選。對拒登記、拒服兵役的，不得錄用為公務(wù)員和享受各種社會福利待遇與保障。通過強化對征集大學(xué)生的剛性約束，實現(xiàn)國防義務(wù)的強制和平衡。實行統(tǒng)一的軍事人力資源政策，拓寬大學(xué)生士兵的成長進步渠道。要針對大學(xué)生士兵渴望成才的實際，合理確定國防生、高中生報考軍校，優(yōu)秀大學(xué)生士兵直接提干的比例，增加高學(xué)歷士兵報考軍校的招生數(shù)量，逐步構(gòu)建專業(yè)匹配，人盡其才、良性發(fā)展的人才建設(shè)格局，切實提高部隊對大學(xué)生的吸引力。

科學(xué)進行征集大學(xué)生的制度設(shè)計。改革按地域分配征集任務(wù)的老辦法，采取逐級發(fā)動、逐級報名的方式，確保大學(xué)生服兵役義務(wù)的公平性、協(xié)調(diào)性。一是改進征集任務(wù)分配。打破依據(jù)各地人口基數(shù)和行政區(qū)劃為單位分配征集任務(wù)的方式，取消區(qū)域征兵的限制，綜合考慮高校分布、專業(yè)，大學(xué)生人數(shù)、城市發(fā)展水平等因素，合理確定各地區(qū)征集任務(wù)。二是全國統(tǒng)籌優(yōu)撫政策。目前的優(yōu)撫政策具有很強的地域性和差異性，湖北省2014年義務(wù)兵家庭優(yōu)待金最低的地區(qū)僅為幾千元，最高的萬元以上，相差很大?？紤]到國防的公共品屬性，建議建立以中央財政為主體的優(yōu)撫機制，實行全國統(tǒng)一的優(yōu)撫標準。三是界定大學(xué)生的范疇。考慮到大一、大二新生正是學(xué)習(xí)基本知識，掌握專業(yè)理論的黃金時期，其能力素質(zhì)類似高中生。建議征集主體以應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生為主，少征或不征大一、大二新生，防止名義上大學(xué)生的數(shù)量增加了，而實際上兵員質(zhì)量并沒有明顯提升。四是調(diào)整征兵組織體系。大學(xué)生成為征集主體后，教育部門、高等學(xué)校將成為征兵工作的組織者和落實者。要將高校納入征兵組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立由各大用兵單位、兵役機構(gòu)參加的專業(yè)招收機構(gòu)，增強兵役機構(gòu)的權(quán)威性、合成性。

探索實踐精確征集大學(xué)生的組織模式。目前的送兵模式，接兵部隊不參與定兵，兵員征集模式顯得粗放，改革勢在必行。一是研究細分大學(xué)生征集標準。組織軍兵種部隊分類制定大學(xué)生征集標準，明確能力素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平，實現(xiàn)評價標準由“政治體能”指標向“能力素質(zhì)”指標轉(zhuǎn)變，以便于兵役機關(guān)科學(xué)評估大學(xué)生素質(zhì)，搞好最佳匹配，實現(xiàn)人盡其才。二是研發(fā)兵員征集信息系統(tǒng)。目前，每征若干新兵平均需要1名征兵工作人員負責(zé)。提高大學(xué)生征集效益，要開發(fā)大學(xué)生征集對象素質(zhì)測評系統(tǒng)，組織大學(xué)生入伍前測評，運用大數(shù)據(jù)、APP發(fā)布等技術(shù)，分析大學(xué)生的軍事崗位匹配度，為確定兵員去向提供輔助決策，組織大學(xué)生與用兵單位網(wǎng)上見面，最大程度實現(xiàn)“征接一致”。三是結(jié)合學(xué)生軍訓(xùn)全程培育。學(xué)生軍訓(xùn)是兵役機關(guān)了解大學(xué)生軍事素質(zhì)的重要窗口。要把對大學(xué)生的入伍考察貫穿大學(xué)生活全程，對學(xué)生軍訓(xùn)表現(xiàn)較好、有入伍意向的學(xué)生，可參照國防生培養(yǎng)模式，實施“定單式培養(yǎng)”，大學(xué)畢業(yè)經(jīng)考察合格的，優(yōu)先送到部隊服役。

形成征集重點高校大學(xué)生的整體合力。在實現(xiàn)征集大學(xué)生士兵絕對數(shù)量增加的同時，要考慮增加重點院校大學(xué)生的征集數(shù)量和比例，以適應(yīng)技術(shù)型崗位、新型作戰(zhàn)力量部隊的需要。一是兵役機關(guān)與高等院校合力。兵役機關(guān)是征兵工作的組織者，占主導(dǎo)和支配地位。要進一步明晰高校的征兵工作職責(zé)，協(xié)助兵役機關(guān)掌握大學(xué)生情況，落實相關(guān)政策，形成征集大學(xué)生的合力。要重視做好大學(xué)生因入伍而輟學(xué)、復(fù)學(xué)的銜接工作，使大學(xué)生征集工作能夠促進高校教學(xué)和人才培養(yǎng)。二是吸引人才與保留人才并舉。大學(xué)生士兵文化素質(zhì)高，思維活躍，接受能力強，發(fā)展?jié)摿Υ螅S著大批大學(xué)生進入軍營，催生戰(zhàn)斗力提升的“群體效益”將顯現(xiàn)。部隊要積極適應(yīng)大學(xué)生士兵比例不斷增加的實際，深入研究其特點規(guī)律，加強培養(yǎng)教育，切實發(fā)揮好作用，使之成為實現(xiàn)中國夢強軍夢的踐行者和推動者。

（責(zé)任編輯：鄭寧）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）02-0048-03