“十三五”風(fēng)電發(fā)展應(yīng)如何破局

文 | 秦海巖

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“十三五”風(fēng)電發(fā)展應(yīng)如何破局

文 | 秦海巖

在產(chǎn)業(yè)政策的正確引導(dǎo)下，風(fēng)電同仁的共同努力下，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在過去五年獲得了長足發(fā)展。一是培養(yǎng)了全球最大規(guī)模的風(fēng)電市場。在提前完成“十二五”并網(wǎng)裝機(jī)目標(biāo)的同時(shí)，為全球風(fēng)電開發(fā)利用成本的下降做出了積極貢獻(xiàn)。二是培養(yǎng)了一批具有競爭力的設(shè)備制造企業(yè)。2015年底全球前15位整機(jī)企業(yè)中有8家是中國品牌，一些零部件企業(yè)的產(chǎn)品銷量也處于全球領(lǐng)先水平。三是初步形成了擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)體系。一些企業(yè)不但掌握了多兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組技術(shù)，還利用IT技術(shù)將“互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)能”應(yīng)用在從風(fēng)電場設(shè)計(jì)到運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效提高了生產(chǎn)效率。四是成功實(shí)施國際化戰(zhàn)略。風(fēng)電設(shè)備出口連年增長，2015年累計(jì)出口風(fēng)電整機(jī)937臺(tái)，總?cè)萘恳堰_(dá)1761.25兆瓦。五是建立了較為完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，處處體現(xiàn)出服務(wù)化的特征。

雖然我國風(fēng)電在“十二五”期間的發(fā)展碩果累累，但棄風(fēng)限電、補(bǔ)貼資金不足和發(fā)放不及時(shí)、市場不夠公平開放等問題，仍使未來五年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)我們對(duì)“十三五”充滿希望的同時(shí)，還需做出多方面的努力。

首先是保持發(fā)展規(guī)模。繼續(xù)保持穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模，對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整意義重大。為完成2020年非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量至少應(yīng)達(dá)到2.5億千瓦。除此之外，我國應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，全面開發(fā)中東部和南方低風(fēng)速地區(qū)風(fēng)電，并通過對(duì)這些地區(qū)的風(fēng)電發(fā)展?jié)摿M(jìn)行研究，制定相關(guān)政策，保證規(guī)劃落實(shí)。鼓勵(lì)各地進(jìn)行分散式風(fēng)電開發(fā)，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)分散式風(fēng)電開發(fā)模式的商業(yè)創(chuàng)新。

其次是健全制度體系。一方面是建立可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度。根據(jù)《可再生能源法》以及電改要求，進(jìn)一步完善和優(yōu)化現(xiàn)有電力系統(tǒng)的運(yùn)行方式，提高電網(wǎng)運(yùn)行靈活性，并通過優(yōu)先安排可再生能源年度發(fā)電計(jì)劃和明確責(zé)任主體，保證優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。同時(shí)，應(yīng)明確責(zé)任主體，建立對(duì)地方政府、電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展非水可再生能源的考核制度，確保2020年各地區(qū)非水電可再生能源用電量與各發(fā)電企業(yè)發(fā)電量占比目標(biāo)。另一方面是建立市場化的補(bǔ)貼機(jī)制。在傳統(tǒng)化石能源電力外部成本沒有內(nèi)部化的情況下，可再生能源電力目前不可能在市場上與其競爭，只能靠補(bǔ)貼對(duì)可再生能源正外部性價(jià)值進(jìn)行體現(xiàn)。通過“綠證”交易機(jī)制，要求傳統(tǒng)化石能源電力企業(yè)購買“綠證”，是一種將其外部成本內(nèi)部化的手段。這為建立市場化補(bǔ)貼方式奠定了基礎(chǔ)，使補(bǔ)貼更有效率，有效規(guī)避補(bǔ)貼拖欠等問題。

再次是理順市場機(jī)制。一是進(jìn)一步實(shí)行簡政放權(quán)，明確權(quán)利清單，讓應(yīng)該由市場解決的問題，通過市場解決。二是加強(qiáng)監(jiān)管，提高風(fēng)電運(yùn)行管理水平。這需要繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系和質(zhì)量信息公開制度，便于對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目管理情況進(jìn)行監(jiān)測和考核，從而有效支持風(fēng)電設(shè)備及企業(yè)質(zhì)量列名管理制度建設(shè)，規(guī)范市場秩序。三是構(gòu)建公平開放的市場環(huán)境，建立優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。應(yīng)通過嚴(yán)控關(guān)聯(lián)交易，規(guī)范地方政府行為，建立質(zhì)量檢測評(píng)價(jià)體系和質(zhì)量黑名單制度，以增強(qiáng)行業(yè)信息透明度，創(chuàng)造自由、平等、公平的市場競爭環(huán)境。通過優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制，逐步提高市場集中度，提升行業(yè)整體發(fā)展效率。四是在設(shè)備制造、整機(jī)技術(shù)、風(fēng)電場設(shè)計(jì)與建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)提高科技水平，提高效率、減少浪費(fèi)、降低成本，不斷提高風(fēng)電在各類電源中的競爭力，以此創(chuàng)造更大的風(fēng)電市場空間。

此外是升級(jí)國際合作。一是加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)能國際合作，鼓勵(lì)國內(nèi)風(fēng)電企業(yè)通過銷售設(shè)備、本地化生產(chǎn)以及技術(shù)輸出等方式與國外企業(yè)開展合作。二是充分借助國際標(biāo)準(zhǔn)組織的平臺(tái)作用，增強(qiáng)我國的技術(shù)話語權(quán)。鼓勵(lì)國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與國際風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)的制定，在支持我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得平等的國際地位的同時(shí)，充分借助可再生能源設(shè)備認(rèn)證互認(rèn)體系（IECRE）等國際標(biāo)準(zhǔn)組織的平臺(tái)作用，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果在全球范圍內(nèi)的廣泛采信，并建立高質(zhì)量的相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。三是依托“一帶一路”戰(zhàn)略，通過金融服務(wù)保障，鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)投資開發(fā)國外項(xiàng)目，支持風(fēng)電設(shè)備企業(yè)開拓國際市場。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視可再生能源發(fā)展，多次在國際場合提出非化石能源占比目標(biāo)，在2016年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要“完善風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重”。為完成上述約束性指標(biāo)和戰(zhàn)略安排，我國風(fēng)電等可再生能源必須在“十三五”實(shí)現(xiàn)從補(bǔ)充能源向替代能源轉(zhuǎn)變。雖然時(shí)間緊，任務(wù)重，但“怕走崎嶇路，莫想登高峰”。相信在發(fā)展規(guī)模的穩(wěn)定支撐下，制度體系的有效引導(dǎo)下，市場機(jī)制的作用發(fā)揮下、社會(huì)各界的共同努力下，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)必能披荊斬棘、不負(fù)重托，為推動(dòng)我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)好排頭兵。