淺談小水電建設(shè)項(xiàng)目投資控制對(duì)策

侯光明（陜西省地方電力水有限公司紫陽(yáng)水電分公司，陜西 紫陽(yáng) 725300）

淺談小水電建設(shè)項(xiàng)目投資控制對(duì)策

侯光明
（陜西省地方電力水有限公司紫陽(yáng)水電分公司，陜西 紫陽(yáng) 725300）

水電建設(shè)項(xiàng)目投資超概算的主要原因有工程變更等，針對(duì)性地提出了實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)承包制及建設(shè)監(jiān)理制，以及在建設(shè)項(xiàng)目前期、設(shè)計(jì)階段、施工階段等各階段的投資控制對(duì)策。

水電建設(shè)；工程投資；概算；投資效益；投資管理

近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸建立，隨著市場(chǎng)的波動(dòng)，建筑材料、機(jī)電設(shè)備的價(jià)格和人工費(fèi)等也都跟著發(fā)生著變化。下面，本文主要以紫陽(yáng)縣新坪埡電站和斑桃電站兩個(gè)水電建設(shè)項(xiàng)目為例，詳細(xì)闡述了水電建設(shè)項(xiàng)目投資超概算的原因，并提出了相應(yīng)的投資控制對(duì)策。

1　工程概況

新坪埡水電站建設(shè)項(xiàng)目：裝機(jī)2500KWE（2×1250KW）。1996年5月該工程的初步設(shè)計(jì)報(bào)告通過(guò)審查，總投資金額為1500萬(wàn)元。工程開(kāi)工的時(shí)間為1996年的12月，竣工時(shí)間為1999年12月，歷時(shí)3年時(shí)間，整個(gè)工程實(shí)際的總投資金額為1950年，比初設(shè)審定額增加了30%。

斑桃水電站建設(shè)項(xiàng)目：裝機(jī)4200KW（2*1600+1000KW），1997年9月初設(shè)審定工程總投資為2650萬(wàn)元，1997年10月開(kāi)工，2000年12月竣工，工程實(shí)際總投資為3400萬(wàn)元，比初設(shè)審定額增加28.3%。

2　投資超概算的原因分析

2.1工程量的增加或者地質(zhì)條件的變化

新坪埡水電站因工程變更使其工程量相應(yīng)增加，最終導(dǎo)致投資金額增加了330萬(wàn)元。斑桃水電站也比初設(shè)的投資金額增加了550萬(wàn)元。

2.2其他費(fèi)用嚴(yán)重超概算

兩個(gè)水電站的建設(shè)管理費(fèi)都比初設(shè)審定額增加了不少，其中新坪埡水電站增加了120萬(wàn)元，斑桃水電站增加了200萬(wàn)元。

2.3工程建設(shè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)許多不可預(yù)見(jiàn)的因素

在整個(gè)工程的建設(shè)期間，通常會(huì)出現(xiàn)一些不可預(yù)見(jiàn)的外在因素，這些因素包括自然、環(huán)境因素等，都會(huì)導(dǎo)致投資費(fèi)用的增加。例如兩個(gè)水電站在建設(shè)過(guò)程中，由于物資運(yùn)輸?shù)缆芬虮┯臧l(fā)生塌方等自然災(zāi)害，使得物資運(yùn)輸?shù)慕煌ㄖ袛?，這直接延長(zhǎng)了工程的整個(gè)工期，而且也增加了水電站工程的總投資費(fèi)用，提高了成本。

3　控制投資超概算的主要對(duì)策

3.1實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制

項(xiàng)目法人主要是整個(gè)項(xiàng)目工程的全部負(fù)責(zé)人，其工程的全過(guò)程主要包括以下幾個(gè)方面：建設(shè)項(xiàng)目的策劃、項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施、投資資金的籌集、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及資產(chǎn)的保值增值等。

實(shí)行招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制，充分利用合同，進(jìn)而控制工程的進(jìn)度、投資以及工程的質(zhì)量等。

3.2加強(qiáng)水電站項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，確保概算制質(zhì)量

在項(xiàng)目工程的建設(shè)前期，首先要從建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和施工三方面開(kāi)始入手，以確定項(xiàng)目投資估算數(shù)。要確保概算編制質(zhì)量，建設(shè)項(xiàng)目法人首先要考慮國(guó)家的政策法規(guī)的變化，同時(shí)也要考慮建筑材料以及機(jī)電設(shè)備的價(jià)格變化等因素，從而堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)動(dòng)態(tài)概算”方法；其次，項(xiàng)目法人要做到不認(rèn)為留下任何投資概算缺口，堅(jiān)持不搞“缺口概算”的原則。

3.3水電建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)階段的投資控制

（1）合理確定施工合同價(jià)。在工程的招標(biāo)中，首先根據(jù)招標(biāo)商的標(biāo)涵資料，對(duì)于工程的標(biāo)價(jià)、質(zhì)量和總的工期等條件進(jìn)行綜合的分析評(píng)價(jià)，從而合理的確定出工程承包合同價(jià)格，最終以確定好工程的承包商。

（2）加強(qiáng)對(duì)建筑材料的費(fèi)用控制。在選擇建筑材料及設(shè)備時(shí)，必須要堅(jiān)持質(zhì)量可行、價(jià)格便宜的原則，對(duì)于建筑材料及設(shè)備的選擇也實(shí)行招投標(biāo)，有效選擇建筑材料及設(shè)備的制造商和供應(yīng)商等，以保證工程中使用的材料都是合格的材料，最終提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。

（3）合理確定施工中臨時(shí)工程費(fèi)。一是優(yōu)化臨時(shí)工程方案。初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，對(duì)修建工程項(xiàng)目所采取的臨時(shí)工程一般采用估算或者常規(guī)施工方案，招標(biāo)階段應(yīng)該根據(jù)初設(shè)圖紙實(shí)地考察，綜合比較后確定最優(yōu)臨時(shí)工程施工方案，以降低工程造價(jià)。二是合理確定其他臨時(shí)工程費(fèi)率。初步設(shè)計(jì)時(shí)，水電站工程臨時(shí)工程費(fèi)率一般取4%～7%，由于單位工程實(shí)際施工難易程度不同，可根據(jù)單位工程實(shí)際施工難易程度合理經(jīng)濟(jì)確定不同的費(fèi)率，這樣大大降低了工程造價(jià)。

3.4加強(qiáng)施工階段的投資控制，節(jié)約建設(shè)資金

（1）建設(shè)項(xiàng)目法人要按時(shí)籌措建設(shè)資金。項(xiàng)目法人首先要確定好切實(shí)可行的籌資方案，例如及時(shí)有效的組織低成本資金先投入，以降低資金成本，從而保證水電站建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（2）正確合理地確定工程項(xiàng)目的投資控制標(biāo)值，編制詳細(xì)清晰的資金使用計(jì)劃。在整個(gè)施工階段，要制定一份詳細(xì)的資金使用計(jì)劃，其中包括監(jiān)理工程師審核和控制承包商施工的進(jìn)度計(jì)劃、進(jìn)度付款申請(qǐng)、材料使用計(jì)劃等。

（3）搞好施工質(zhì)量和施工進(jìn)度與投資控制的關(guān)系。在項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中，要采用動(dòng)態(tài)跟蹤的方法，考慮投資資金的時(shí)間價(jià)值，從而動(dòng)態(tài)的控制投資資金。施工階段，監(jiān)理工程師要確保每一份支付的資金都嚴(yán)格符合合同中的規(guī)定。

（4）加強(qiáng)工程的計(jì)量與支付。首先，要采用雙方都認(rèn)可的計(jì)量方法和形式，在計(jì)量時(shí)必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同計(jì)量細(xì)則的規(guī)定進(jìn)行計(jì)量。其次，工程價(jià)款的支付必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定的程序進(jìn)行，確保資金的流出與工程的實(shí)際需求是一致的，從而能夠提高投資資金的使用效果。

（5）要加強(qiáng)對(duì)工程變更以及合同外項(xiàng)目投資的控制。在水電站建設(shè)工程項(xiàng)目中，必須要認(rèn)真、合理的確定合同變更的價(jià)款，以控制工程投資的費(fèi)用。如果產(chǎn)生合同外項(xiàng)目，項(xiàng)目法人必須及時(shí)主動(dòng)的與承包商和施工、設(shè)計(jì)單位等進(jìn)行溝通，補(bǔ)充完整合同，制定出雙方都同意的合同外項(xiàng)目投資總費(fèi)用。

4　結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)以上幾個(gè)方面進(jìn)行投資控制，基本能夠較好的控制小水電建設(shè)項(xiàng)目投資，達(dá)到經(jīng)濟(jì)合理的要求，真正使小水電成為優(yōu)質(zhì)資源。

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.14.161