麗水市環(huán)衛(wèi)工人生存現(xiàn)狀與對策研究

魏秋一　王栩栩　楊文萍　沈曉忠　陳旭堂

摘 要：環(huán)境衛(wèi)生是麗水市生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，環(huán)衛(wèi)工作是為民造福的公共事業(yè)。創(chuàng)衛(wèi)必然會提高對環(huán)境衛(wèi)生的要求，同時也會給環(huán)衛(wèi)工人帶來更沉重的工作負擔。環(huán)衛(wèi)工人作為“城市美容師”，投身于創(chuàng)衛(wèi)工作的第一線，這也給他們的日常工作生活中帶來了諸多問題。此次研究將深入城市基層，從環(huán)衛(wèi)工人工資、福利待遇、編制情況、籍貫、文化程度、婚姻狀況、工齡、休閑方式以及城市居民對環(huán)衛(wèi)工人認同度等方面入手，通過抽樣調(diào)查麗水市的街道、城鎮(zhèn)，獲取第一手的實地調(diào)研資料和分析數(shù)據(jù)，重點分析環(huán)衛(wèi)工人生活現(xiàn)狀、居民的認同度、生活中存在的困難等情況，挖掘麗水市環(huán)衛(wèi)工人日常生活中面臨的實際困境和真實需求

關(guān)鍵詞：調(diào)查；環(huán)衛(wèi)工人；生存狀況；回歸分析

一、麗水市環(huán)衛(wèi)工人生存狀況調(diào)查結(jié)果相關(guān)分析

1.環(huán)衛(wèi)工人工作滿意度的影響因素的相關(guān)性分析。在研究環(huán)衛(wèi)工人工作現(xiàn)狀及其生活基本情況的基礎(chǔ)上，還要進一步分析環(huán)衛(wèi)工人在實際工作中所面臨的困境，通過兩個變量之間的相關(guān)系數(shù)分析環(huán)衛(wèi)工人工作條件、收入水平、工作福利和節(jié)假日等不可數(shù)量化因素對環(huán)衛(wèi)工人工作的影響，以確定它們對滿意度的影響，改善環(huán)衛(wèi)工人的生存現(xiàn)狀，并研究其生存現(xiàn)狀的改善對“創(chuàng)衛(wèi)”的促進作用。

2.環(huán)衛(wèi)工人對其工作滿意度的影響因素分析。通過相關(guān)性分析可以得出兩者之間的相關(guān)系數(shù)為0.948，通過對比可以得出工作條件因素與滿意度呈高度相關(guān)，表明環(huán)衛(wèi)工人對工作條件的滿意程度與其對工作的滿意度呈顯著關(guān)系。在實際調(diào)查過程中，本小組也有了解到環(huán)衛(wèi)工人的工作處于一個相對不安全的環(huán)境，勞動保護設(shè)施不夠完善，勞動時間過長、強度過大等等，都讓環(huán)衛(wèi)工人處于一個工作條件較差的境地。

3.城市居民對環(huán)衛(wèi)工人認同度分析。得出認同度的理由。根據(jù)對調(diào)查對象的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我們發(fā)現(xiàn)有22.8%的居民對環(huán)衛(wèi)工人的工作表示認同，有48%的居民對環(huán)衛(wèi)工人的工作表示中立意見，而有29.2%的居民對環(huán)衛(wèi)工人表示不認同，該數(shù)據(jù)表明居民對環(huán)衛(wèi)工人工作認同度較低。對于了解度和滿意度這兩個方面，市環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)予以重視，分析城市居民對環(huán)衛(wèi)工人的了解度和滿意度較低的原因，對環(huán)衛(wèi)工人加以關(guān)注和指導(dǎo)，倡導(dǎo)廣大人民群眾去了解和體驗環(huán)衛(wèi)工人的工作，提高城市居民對環(huán)衛(wèi)工人的了解度和滿意度。綜上所述，環(huán)衛(wèi)工人是我市創(chuàng)衛(wèi)的主力軍，是他們讓我們生活的城市變得更加美好。在創(chuàng)衛(wèi)這一大背景下，環(huán)衛(wèi)工人在工作中面臨著新的挑戰(zhàn)，面對著高要求和高強度的工作，許多環(huán)衛(wèi)工人都對工作抱有怨言，加上城鎮(zhèn)居民對其工作的不了解和不滿意，導(dǎo)致出現(xiàn)了對工作極度不滿意的現(xiàn)象。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)進行整理分析，結(jié)果顯示絕大部分的城鎮(zhèn)居民對環(huán)衛(wèi)工人這一群體不了解，有96.13%不是完全了解，其中有20.75%比較了解，一般了解居多為60.38%剩余的15%為不大了解；認可度而言，大多數(shù)城市居民對環(huán)衛(wèi)工人的勞作表示認可，有44.11%完全認可，51.89%和4%表示比較認可和一般認可；滿意度而言，出于環(huán)境衛(wèi)生狀況、公民素質(zhì)和環(huán)衛(wèi)工人自身因素三方面考慮，城鎮(zhèn)居民對環(huán)衛(wèi)工人不是太滿意，有85.86%不是非常滿意，其中55.66%比較滿意，28.3%和1.9%表示一般和不大滿意。因此，不論是了解度、認可度還是滿意度方面，城鎮(zhèn)居民與環(huán)衛(wèi)工人都保持著較遠的距離，人們在很大程度上都表示不愿近距離去接觸環(huán)衛(wèi)工人。長此以往，會導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人這一群體為人們所忽視，游離于城市生活的邊緣，極大地影響了人們對于環(huán)衛(wèi)工人的認同。

二、政策建議

1.建立科學(xué)的績效考核體系和有效的激勵機制。建立多元激勵機制和多方監(jiān)督機制對環(huán)衛(wèi)工作的開展起著至關(guān)重要的作用。調(diào)查分析中可以發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人存在著工作時間過長的現(xiàn)狀，同時為防止區(qū)域內(nèi)不夠整潔而導(dǎo)致的罰款，他們往往會在要求的基礎(chǔ)上主動延長半小時左右的時間打掃。一是通過考慮員工的專長和特點分配崗位，以發(fā)揮其潛能，同時有必要根據(jù)區(qū)塊的面積和實際的工作量科學(xué)得確定環(huán)衛(wèi)工人的人數(shù)、上班時間，確保每個環(huán)衛(wèi)工人擁有每周至少1天的休息時間，并在此基礎(chǔ)上分配垃圾清掃車的輔助工作，減輕工作量。二是要注重提高環(huán)衛(wèi)工人的崗位技能水平與自我保護能力，開展各項環(huán)衛(wèi)技能比武。要建立完善的培訓(xùn)體系，督促職工結(jié)合崗位職責，熟練掌握崗位技能，提高職工的綜合素質(zhì)。三是建立激勵機制。

2.逐步提高環(huán)衛(wèi)工人待遇，維護職工切身利益。一是麗水環(huán)衛(wèi)工人的工資雖然都符合《勞動合同法》的規(guī)定，但薪資水平顯然低于其他行業(yè)的水平，所規(guī)范勞動人事管理，提高環(huán)衛(wèi)職工待遇，切實落實保障措施，切實維護廣大環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益。二是落實環(huán)衛(wèi)工人勞動保障及社會保險政策，麗水地區(qū)的環(huán)衛(wèi)工人勞動保障及社會保險的情況不容樂觀，在環(huán)衛(wèi)體制改革后，麗水的城市環(huán)衛(wèi)開始向市場化方向發(fā)展，但在“價低者得”的今天，許多中標企業(yè)在承包管理過程中，為獲取更多的利潤，紛紛減少社會保障這部分資金的支出，以犧牲環(huán)衛(wèi)工人的利益為手段來謀求企業(yè)的盈利。三是增加經(jīng)費投入，促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。環(huán)衛(wèi)事業(yè)具有公益性、契約性、微利性和連續(xù)性的特點，是全額撥款事業(yè)單位，每年投入的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費有限。希望借著本次創(chuàng)建衛(wèi)生城市的契機，能夠改變環(huán)衛(wèi)經(jīng)費有限的局面，這既能改善環(huán)衛(wèi)工人的生存狀況更是對創(chuàng)衛(wèi)打下堅實的基礎(chǔ)。

3.多渠道宣傳環(huán)衛(wèi)事業(yè)，為城市環(huán)境衛(wèi)生做貢獻。通過多渠道宣傳環(huán)衛(wèi)事業(yè)，動員各方的力量，為城市環(huán)境衛(wèi)生乃至創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市做貢獻。麗水正在創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市，很多環(huán)衛(wèi)工人表達了他們對創(chuàng)建工作的支持，愿意做好本職工作為創(chuàng)衛(wèi)盡自己的一份力。當然也必須指出，做好城市的環(huán)境衛(wèi)生工作，并不單單是環(huán)衛(wèi)工人這一群體的事，需要全社會的參與。也有不少環(huán)衛(wèi)工人指出，人民的素質(zhì)的提高很有必要，源頭上無法得到控制，環(huán)衛(wèi)工作也只是治標不治本。部分市民的不良衛(wèi)生習慣也是影響環(huán)境衛(wèi)生的重要原因，如亂扔、亂倒垃圾現(xiàn)象嚴重，許多市民為圖方便，垃圾隨地亂扔，不投入垃圾桶，經(jīng)常是環(huán)衛(wèi)工人在后面掃，前面就有人扔。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，“車窗垃圾”“廚衛(wèi)垃圾”也日益嚴重不僅影響市容環(huán)境，也給環(huán)衛(wèi)工人的清掃帶來了困難甚至是危險。

4.加強環(huán)衛(wèi)執(zhí)法力量，從垃圾源頭開始抓。完善環(huán)衛(wèi)執(zhí)法大隊管理體制，增加監(jiān)管力量，針對餐飲店、水果店等垃圾生產(chǎn)量大的店面加收環(huán)衛(wèi)垃圾費，同時督促他們做好垃圾的有效管理。沿街店鋪占道經(jīng)營的現(xiàn)象嚴重，許多商鋪直接將垃圾掃在人行道上，收攤時垃圾清除不及時，造成攤位擺放過的人行道、主車道臟亂現(xiàn)象，建議環(huán)衛(wèi)部門聯(lián)合城管等部門劃定區(qū)塊經(jīng)營，同時制定落實“門前三包”，確保街道的整潔有序。居民收集系統(tǒng)是城市生活垃圾物流的起點，也是垃圾資源化利用的基礎(chǔ)。

5.健全管理制度。據(jù)調(diào)研，我國城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員400多萬人，其中編外工人320多萬人，約占80%，而編外工干的都是一線清。當前的環(huán)衛(wèi)管理制度中的就業(yè)和招聘程序不規(guī)范?！巴l(xiāng)帶同鄉(xiāng)”的不規(guī)范上崗方式存在著兩方面缺陷。這種上崗方式有著用人程序過于簡單和偏向形式化的缺點，容易造成環(huán)衛(wèi)工人隨意上崗、離崗或不按程序離職的現(xiàn)象越來越頻繁。針對“占地工”現(xiàn)象，環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)該完善相關(guān)人事管理制度，建立健全考勤制度，加大內(nèi)部監(jiān)管力度，嚴厲懲處相關(guān)人員。同時建議環(huán)衛(wèi)行業(yè)的管理層人員增加下基層的頻率，多主動和環(huán)衛(wèi)工人進行溝通，了解環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展狀況，關(guān)心環(huán)衛(wèi)工人的生活，對他們進行必要的認可和鼓勵，以建立相互信賴的關(guān)系，這對環(huán)衛(wèi)工人的人性化管理很有幫助。

6.環(huán)衛(wèi)工作市場化。麗水的個別地區(qū)如蓮都區(qū)、縉云縣等縣市已經(jīng)實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)市場化。環(huán)衛(wèi)市場化有諸多優(yōu)勢：通過引進其他經(jīng)濟主題，增加環(huán)衛(wèi)行業(yè)人力物力財力總量，提高環(huán)衛(wèi)工作能力；市場化下，同行之間的競爭將更激烈，迫使各個經(jīng)濟主題提高管理和服務(wù)質(zhì)量，充分挖掘潛力，降低成本；促進環(huán)衛(wèi)的產(chǎn)業(yè)化，形成和社會主義市場經(jīng)濟相配套的環(huán)衛(wèi)體制；促使環(huán)衛(wèi)部門轉(zhuǎn)變職能，通過確定環(huán)衛(wèi)行業(yè)經(jīng)營者的權(quán)責與義務(wù)，從而實現(xiàn)精簡化監(jiān)督管理。同時還有一些問題：不少環(huán)衛(wèi)工人都反映，在市場化下，福利待遇下降，工作時間變長。因此建議環(huán)衛(wèi)部門在環(huán)衛(wèi)市場化的時候能學(xué)習其他地方的優(yōu)秀經(jīng)驗，因地制宜，對市場化暴露出來的不足，能通過制度進行完善補充，同時加強對環(huán)衛(wèi)行業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督管理，嚴厲懲處壓榨環(huán)衛(wèi)工人的現(xiàn)象，保護環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益。

參考文獻：

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