家庭分散經(jīng)營(yíng)條件下農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的再造與創(chuàng)新

袁明寶 周恩宇

摘要：土地細(xì)碎化、家庭分散經(jīng)營(yíng)成為當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要障礙。針對(duì)這一難題，不少地方政府都在探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的新形式。與推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)方式不同，江蘇省S縣探索出了不改變農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的聯(lián)耕聯(lián)種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)發(fā)揮村級(jí)組織的統(tǒng)籌功能和農(nóng)技部門的技術(shù)下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)分散農(nóng)戶的小生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)的結(jié)合。聯(lián)耕聯(lián)種經(jīng)營(yíng)模式是一種不排斥小農(nóng)，包容小農(nóng)的模式，真正讓小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)分享到技術(shù)推廣的現(xiàn)代化成果，并重塑和再造了基層組織的治理責(zé)任。本質(zhì)上，聯(lián)耕聯(lián)種是對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的堅(jiān)持和完善，是發(fā)展以分散的小農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的有益探索。

關(guān)鍵詞：家庭分散經(jīng)營(yíng)；土地細(xì)碎化；聯(lián)耕聯(lián)種；經(jīng)營(yíng)方式再造

中圖分類號(hào)：F323.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2016）06-0044-06

一、問(wèn)題的提出

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革確立了農(nóng)村一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種田的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。但同時(shí)也造成了土地的細(xì)碎化和農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，我國(guó)農(nóng)村形成了“人均一畝三分，戶均不過(guò)十畝”，地塊分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀況。①近年來(lái)的農(nóng)地制度改革使得農(nóng)戶分散的地權(quán)更加固化，土地承包期限由30年轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋爻邪P(guān)系“長(zhǎng)久不變”，使得農(nóng)戶個(gè)體的土地權(quán)利不斷擴(kuò)大，而村組集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利被虛置②，村組兩級(jí)逐漸退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為一家一戶的事情。

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，土地細(xì)碎化、家庭分散經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要障礙。家庭分散經(jīng)營(yíng)的弊端主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是面臨著與社會(huì)化大生產(chǎn)的矛盾。這是因?yàn)橥恋丶?xì)碎化、耕地規(guī)模過(guò)小限制了農(nóng)戶規(guī)?；?jīng)營(yíng)③，對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度和糧食生產(chǎn)等都造成負(fù)面影響④，使得勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、農(nóng)業(yè)技術(shù)更新的成本較高⑤。二是面臨著一家一戶“不好辦或辦不好”的公共事務(wù)難題。小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)使得許多生產(chǎn)環(huán)節(jié)難以獨(dú)立完成，如統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播種時(shí)間、統(tǒng)一農(nóng)田植保以及農(nóng)田水利建設(shè)、機(jī)耕道修建等，這些都是超出小農(nóng)經(jīng)營(yíng)范圍的共同生產(chǎn)事務(wù)。⑥

針對(duì)土地細(xì)碎化和家庭分散經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，當(dāng)前的主流觀點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的高度集約化、商品化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)⑦，具體路徑是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展大戶的市場(chǎng)化、組織化流轉(zhuǎn)。⑧規(guī)模經(jīng)營(yíng)雖然能夠解決土地細(xì)碎和分散經(jīng)營(yíng)的難題，但在實(shí)踐中也存在若干困境。首先對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，并不愿意將經(jīng)營(yíng)權(quán)全部流轉(zhuǎn)出去。其次，規(guī)模經(jīng)營(yíng)本身面臨著監(jiān)督難題、高度的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)⑨，并會(huì)使小農(nóng)利益受到大資本侵害。⑩基于此，有學(xué)者指出發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不只是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模這一條路，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵型發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有可分性，可以在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)分別實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。單純推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)集中與規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在重大的政策缺陷。

目前我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)率雖然已達(dá)到30%，但小規(guī)模經(jīng)營(yíng)自家承包耕地的普通農(nóng)民仍占絕大多數(shù)并將長(zhǎng)期存在，因此解決農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營(yíng)或?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)仍然要從小農(nóng)立場(chǎng)出發(fā)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》也提出要構(gòu)建符合國(guó)情和發(fā)展階段的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。2015年中央一號(hào)文件也提出創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度。江蘇省S縣在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中探索出了聯(lián)耕聯(lián)種的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，即推進(jìn)農(nóng)民家庭合作，提高小農(nóng)戶的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶分散農(nóng)戶的小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化的大生產(chǎn)。

二、地方實(shí)踐：聯(lián)耕聯(lián)種的探索與興起

探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)形式是個(gè)持續(xù)的過(guò)程。隨著農(nóng)村人口的流動(dòng)和打工經(jīng)濟(jì)的興起，青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城市，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)留守、空心化的現(xiàn)象，老人、婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。而土地分散、細(xì)碎化的狀態(tài)更加大了新機(jī)械和新技術(shù)的推廣難度。這些也是S縣農(nóng)村所面臨的現(xiàn)狀，再加上近幾年面臨秸稈禁燒的壓力，為了防止秸稈焚燒和拋河，就需要使用大機(jī)械深耕以做到秸稈還田，而機(jī)械化深耕就需要農(nóng)戶之間打破田埂界線實(shí)行統(tǒng)一耕作。在這種背景下，S縣探索出了聯(lián)耕聯(lián)種的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

從字面意思上看，聯(lián)耕聯(lián)種突出了“聯(lián)”這個(gè)核心。在S縣的聯(lián)耕聯(lián)種模式中，“聯(lián)”是指在持續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，在農(nóng)戶自愿的前提下，由村組統(tǒng)一組織，破除田埂，以打樁等形式確定田間界址，將碎片化的農(nóng)地集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)有組織的連片種植，再由服務(wù)組織提供社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的聯(lián)耕聯(lián)種。這種經(jīng)營(yíng)方式類似于通過(guò)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式，在這個(gè)過(guò)程中不改變土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

聯(lián)耕聯(lián)種模式從2013年秋播開(kāi)始實(shí)踐后，得到了迅速推廣。S縣河鎮(zhèn)共有25萬(wàn)畝土地，2013年秋播參加聯(lián)耕聯(lián)種的面積有2.3萬(wàn)畝，2015年增加到7.5萬(wàn)畝。聯(lián)耕聯(lián)種經(jīng)營(yíng)模式得以推廣開(kāi)來(lái)主要是因?yàn)闈M足了種田農(nóng)戶的需求，適應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)。同全國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)一樣，S縣農(nóng)村也同樣是老人農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，種田群體的平均年齡接近60歲，甚至有很多70多歲的老人仍在種田。老人農(nóng)業(yè)雖然暫時(shí)可以解決種田問(wèn)題，但仍面臨著勞動(dòng)力下降與農(nóng)忙時(shí)間高強(qiáng)度勞動(dòng)作業(yè)的矛盾。而聯(lián)耕聯(lián)種通過(guò)機(jī)械的使用降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，緩解了勞動(dòng)力緊張的狀態(tài)。同時(shí)，因?yàn)榻y(tǒng)一機(jī)械作業(yè)的效率提高，農(nóng)忙時(shí)間隨之縮短，對(duì)于年齡大、體力小的種田群體來(lái)說(shuō)，自然會(huì)歡迎這種經(jīng)營(yíng)方式。

三、統(tǒng)籌組織：聯(lián)耕聯(lián)種的實(shí)踐機(jī)制

聯(lián)耕聯(lián)種是以S縣農(nóng)委為主導(dǎo)的行政力量所推動(dòng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式誘致型創(chuàng)新，決定了其中的關(guān)鍵因素是各級(jí)行政組織的功能發(fā)揮，尤其是村級(jí)組織的統(tǒng)籌功能。聯(lián)耕聯(lián)種的巧妙切口雖然是打破田埂，實(shí)行統(tǒng)一耕種，但這項(xiàng)工作的核心角色是代表村集體組織的村干部，正是村干部統(tǒng)籌功能的發(fā)揮，才使得聯(lián)耕聯(lián)種的“聯(lián)”具有了實(shí)質(zhì)意義。在具體實(shí)踐中，聯(lián)耕聯(lián)種涉及主體有農(nóng)技部門、村級(jí)組織、合作社和農(nóng)戶，而村級(jí)組織的統(tǒng)籌和農(nóng)技部門的技術(shù)下鄉(xiāng)成為聯(lián)耕聯(lián)種得以推行的重點(diǎn)。

（一）村級(jí)組織的統(tǒng)籌

1.變“一田多戶”為“多戶一田”，再造土地規(guī)模市場(chǎng)

“一田多戶”呈現(xiàn)的是土地分配的細(xì)碎化格局，“多戶一田”是指在不變動(dòng)地權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)不流轉(zhuǎn)的前提下實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就是將集中在一塊大田里的田埂打破，消除實(shí)際的土地邊界，建立虛擬邊界。這就具備了進(jìn)行聯(lián)耕聯(lián)種和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。

S縣位于鹽阜平原東部，土地平坦肥沃，再加上前幾年進(jìn)行的土地平整項(xiàng)目，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田生產(chǎn)條件大大改善，很多田塊都實(shí)現(xiàn)了“條田化”?！靶〉臈l田有二三十畝，大的有上百畝”，“條田化”大大方便了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但隨著機(jī)械化水平的提高，條田中每家每戶的田埂限制了機(jī)械化大生產(chǎn)作業(yè)，機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。聯(lián)耕聯(lián)種則是要打破田埂，實(shí)現(xiàn)以條田為單位的統(tǒng)一機(jī)械化作業(yè)，而這就需要村干部做農(nóng)戶的思想工作和組織工作，只有在一個(gè)條田里的農(nóng)戶全部同意打破田埂后，才具備聯(lián)耕聯(lián)種的基礎(chǔ)。

聯(lián)耕聯(lián)種通過(guò)打破田埂以形成“多戶一田”和連片成塊的格局，改變了之前土地細(xì)碎、零散的狀態(tài)，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化耕作提供了條件。在農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，每家每戶都是使用小機(jī)械或雇請(qǐng)大機(jī)械在小塊土地里耕田、整田，大機(jī)械的使用效率較低。而聯(lián)耕聯(lián)種后，大機(jī)械可以在一塊相對(duì)較大面積的農(nóng)田里耕作，作業(yè)效率大大提高。所以，規(guī)模土地市場(chǎng)的形成也促使本地農(nóng)機(jī)市場(chǎng)和農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育。雖然之前村莊中有很多小機(jī)械，但并不能滿足土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大后的需求，就促使農(nóng)機(jī)手、合作社等主體更新機(jī)械，用大型農(nóng)機(jī)替代小型農(nóng)機(jī)，從而為農(nóng)戶提供專業(yè)化服務(wù)。

2.關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“統(tǒng)”，再造農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式

聯(lián)耕聯(lián)種不僅體現(xiàn)在土地規(guī)模面積上的“聯(lián)”，更體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)方式上的組織統(tǒng)籌，其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是種植品種的統(tǒng)一。在實(shí)行聯(lián)耕聯(lián)種前，S縣當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶選擇的小麥品種和水稻品種都比較多。聯(lián)耕聯(lián)種后，小麥和水稻品種趨于統(tǒng)一。品種的統(tǒng)一與農(nóng)技部門的實(shí)驗(yàn)、示范和推廣工作密不可分，而且這些品種大都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心或種子公司銷售，能夠保證質(zhì)量和品質(zhì)，從而能夠得到村民的信任。品種統(tǒng)一意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化的開(kāi)始，使得后面的眾多流程在分散農(nóng)戶中也具有了一致性和同質(zhì)性。品種統(tǒng)一首先可以實(shí)現(xiàn)種植環(huán)節(jié)上的時(shí)間統(tǒng)一和程序統(tǒng)一。在時(shí)間統(tǒng)一上，因?yàn)榉N植了相同的品種，就會(huì)在施肥、化學(xué)除蟲(chóng)、病蟲(chóng)害防治等管理上具有相似性，統(tǒng)防統(tǒng)治有了可能。耕地、整地和收割時(shí)間也是統(tǒng)一的，這改變了過(guò)去分散農(nóng)戶種植時(shí)間上的差異性。程序統(tǒng)一主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的一致性，即分散農(nóng)戶在種植管理上都會(huì)面臨相同的田間管理環(huán)節(jié)，如集中耕作、集中收割以及統(tǒng)一灌溉用水等。

品種統(tǒng)一使得種植結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化，機(jī)械化程度得到提高。因?yàn)樵谝豢蛱锢锓N植相同的品種，就意味著要統(tǒng)一使用機(jī)械進(jìn)行耕田、整田和機(jī)條播、機(jī)插秧，收割時(shí)間的相同也為農(nóng)機(jī)手的機(jī)械作業(yè)提供了方便，可以在一框田或一個(gè)條田里進(jìn)行集中高效的作業(yè)。品種統(tǒng)一還可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)提供基礎(chǔ)，塑盤(pán)育秧技術(shù)和測(cè)土配方肥等新技術(shù)和新品種得以推廣下來(lái)?？傊?，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的品種統(tǒng)一，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了質(zhì)變，單家獨(dú)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式開(kāi)始具有了“統(tǒng)”的因素。

3.協(xié)調(diào)組織，再造社會(huì)化服務(wù)體系

村級(jí)組織的統(tǒng)籌功能不僅體現(xiàn)在對(duì)分散農(nóng)戶的組織上，還要成為聯(lián)系農(nóng)戶和社會(huì)化服務(wù)的第三方，并在其中起到協(xié)調(diào)組織的作用。聯(lián)耕聯(lián)種之前，農(nóng)戶與社會(huì)化服務(wù)的關(guān)系是單純的市場(chǎng)關(guān)系，而且農(nóng)戶與社會(huì)化服務(wù)主體都是分散的。而聯(lián)耕聯(lián)種使得村級(jí)組織嵌入到兩者之間，在農(nóng)忙時(shí)間要整合全村的農(nóng)機(jī)手或合作社，形成統(tǒng)一的指揮生產(chǎn)，協(xié)調(diào)適應(yīng)農(nóng)戶對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求。

因?yàn)橛新?lián)耕聯(lián)種形成的土地規(guī)模市場(chǎng)，農(nóng)機(jī)手和合作社在提供機(jī)耕、機(jī)插服務(wù)時(shí)，就不再對(duì)接分散的農(nóng)戶和細(xì)碎的小田，而是對(duì)接連片成塊的大田。而且，在提供農(nóng)機(jī)服務(wù)時(shí)還會(huì)有村干部的整體協(xié)調(diào)，不需要農(nóng)機(jī)手親自聯(lián)系，“有很多村干部在大忙時(shí)間都是在凌晨三四點(diǎn)起床、晚上很晚才睡”，主要工作就是負(fù)責(zé)組織農(nóng)機(jī)，以更快更好地完成農(nóng)戶對(duì)耕田、整田和插秧等環(huán)節(jié)的需求。在聯(lián)耕聯(lián)種的當(dāng)前階段，村級(jí)組織的統(tǒng)籌不只是將農(nóng)戶組織起來(lái)，還要組織社會(huì)化服務(wù)主體，充當(dāng)中介聯(lián)系人。在這個(gè)階段，村級(jí)組織起到了幫助農(nóng)戶組織服務(wù)的作用，在未來(lái)則要退出這一環(huán)節(jié)，即村干部在這個(gè)過(guò)程中不應(yīng)成為推動(dòng)者，而只應(yīng)是組織者。

（二）農(nóng)技部門的技術(shù)下鄉(xiāng)

在聯(lián)耕聯(lián)種的具體實(shí)踐中，不僅有村級(jí)組織統(tǒng)籌功能的發(fā)揮，還與農(nóng)技部門的技術(shù)下鄉(xiāng)密切相關(guān)，主要是因?yàn)槁?lián)耕聯(lián)種模式中有眾多新技術(shù)和新品種的使用，如果沒(méi)有農(nóng)技部門的農(nóng)技推廣，聯(lián)耕聯(lián)種也很難成為現(xiàn)實(shí)。

1.變指導(dǎo)為指揮，再造農(nóng)技部門的治理責(zé)任

聯(lián)耕聯(lián)種要實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)防統(tǒng)治，進(jìn)行機(jī)條播和機(jī)插秧，而這些新技術(shù)和新品種對(duì)于農(nóng)戶、合作社和村干部來(lái)說(shuō)都是最新的，所以就會(huì)主動(dòng)對(duì)農(nóng)技部門有要求和期望，倒逼農(nóng)技部門做好農(nóng)技服務(wù)。如農(nóng)技部門要對(duì)上氈下缽育秧技術(shù)、機(jī)條播、機(jī)插秧技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)，要對(duì)病蟲(chóng)害進(jìn)行預(yù)測(cè)等，從而能夠真正介入到農(nóng)戶的農(nóng)技需求中來(lái)。

以前，農(nóng)技部門的技術(shù)推廣屬于技術(shù)指導(dǎo)。這種技術(shù)指導(dǎo)本質(zhì)上是一種弱指導(dǎo)，具有籠統(tǒng)性和模糊性，即不會(huì)明確指導(dǎo)農(nóng)戶使用何種新技術(shù)和新品種以降低自身的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。而聯(lián)耕聯(lián)種就使得農(nóng)技部門的技術(shù)指導(dǎo)增加了行政指揮的內(nèi)容，也就意味著介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的程度和責(zé)任度提高。農(nóng)技部門治理責(zé)任的形成為農(nóng)技推廣“最后一公里”難題的解決提供了基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，聯(lián)耕聯(lián)種首先要求統(tǒng)一供種，這就要求農(nóng)技部門要對(duì)相應(yīng)的種子播種和育秧技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)，主要是機(jī)條播、機(jī)插秧和塑盤(pán)育秧技術(shù)。S縣高平村實(shí)行聯(lián)耕聯(lián)種后，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)技人員到村莊中進(jìn)行指導(dǎo)的次數(shù)都相應(yīng)增加。

2.激活農(nóng)技體系，再造技術(shù)下鄉(xiāng)的通道

聯(lián)耕聯(lián)種首先強(qiáng)化了農(nóng)技部門的治理責(zé)任，使其介入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的力度不斷加大，同時(shí)更激活了各層級(jí)農(nóng)技推廣體系，使得技術(shù)下鄉(xiāng)的通道得以貫通到農(nóng)戶手中。農(nóng)技推廣體系本身具有公益性和公共性，屬于公共品供給的一部分，在技術(shù)推廣過(guò)程中就需要有與其對(duì)接的組織載體。而當(dāng)面臨分散農(nóng)戶的時(shí)候，農(nóng)技部門就遭遇到新技術(shù)和新品種推廣的困境，因?yàn)榉稚⑥r(nóng)戶的需求差異性極大，很難提供統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)。當(dāng)實(shí)行聯(lián)耕聯(lián)種后，分散農(nóng)戶就具有了組織性，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也具有了同質(zhì)性，從而就具備了技術(shù)下鄉(xiāng)的基礎(chǔ)。

農(nóng)技推廣始終存在著“最后一公里”的難題，而聯(lián)耕聯(lián)種實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就使得自上而下、自外而內(nèi)的技術(shù)通道得以建立起來(lái)。最為重要的是，S縣的農(nóng)技推廣不只是對(duì)接家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，而且是借助聯(lián)耕聯(lián)種與大多數(shù)分散農(nóng)戶的技術(shù)需求結(jié)合起來(lái)，真正做到了讓小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)分享到技術(shù)推廣的現(xiàn)代化成果。這其中的關(guān)鍵是農(nóng)技推廣對(duì)接的并不是之前真正分散的農(nóng)戶，而是組織起來(lái)并讓渡部分生產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，從而使得村級(jí)組織能夠發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，農(nóng)技部門也由此能夠進(jìn)來(lái)。村干部與農(nóng)技部門的緊密聯(lián)系，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)都通過(guò)這個(gè)體系進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)了在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的質(zhì)變。

四、實(shí)現(xiàn)以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：

聯(lián)耕聯(lián)種的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益聯(lián)耕聯(lián)種起因于對(duì)秸稈焚燒問(wèn)題的治理，通過(guò)使用大型機(jī)械實(shí)現(xiàn)稻麥秸稈的深耕和全量還田，就需要將土地整合成連片成塊的格局。在后期的實(shí)踐中，聯(lián)耕聯(lián)種卻產(chǎn)生了遠(yuǎn)大于此的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

（一）降低人工和生產(chǎn)成本

聯(lián)耕聯(lián)種之所以在推行過(guò)程中受到村民歡迎，主要是因?yàn)槠渚哂幸欢ǖ慕?jīng)濟(jì)效益。近幾年，S縣農(nóng)村的留守老人和婦女開(kāi)始在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨著勞動(dòng)力的限制，難以應(yīng)付小麥、水稻種植管理環(huán)節(jié)中的重體力活，尤其是隨著年齡增大而難以使用自家小機(jī)械進(jìn)行耕田、整田。而聯(lián)耕聯(lián)種在村級(jí)組織的統(tǒng)籌下，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模土地面積上的統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)，從而減輕了勞動(dòng)力的自我投入，而只需負(fù)責(zé)施肥、打藥、看水等日常田間管理。

在降低生產(chǎn)成本上，主要是因?yàn)槁?lián)耕聯(lián)種可以實(shí)現(xiàn)大機(jī)械規(guī)?；鳂I(yè)，如在一個(gè)條田或一框田中進(jìn)行統(tǒng)一耕作，就減少了大機(jī)械轉(zhuǎn)移、掉頭等非作業(yè)時(shí)間和油耗，使得農(nóng)機(jī)使用效率提高，從而降低收取農(nóng)戶的作業(yè)費(fèi)用。如使用大機(jī)械進(jìn)行深耕、耙田的費(fèi)用是70元，農(nóng)戶分散種植的相應(yīng)費(fèi)用則需要100元左右。用種量和肥料也有所減少，聯(lián)耕聯(lián)種所需要的小麥種子一般是30斤/畝，而一般農(nóng)戶則需要50斤/畝。

（二）解決農(nóng)技推廣“最后一公里”難題

聯(lián)耕聯(lián)種為農(nóng)技推廣提供了一條對(duì)接農(nóng)戶需求的通道，使得新技術(shù)、新品種和新裝備等進(jìn)入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中。如上文所講，聯(lián)耕聯(lián)種創(chuàng)造了土地規(guī)模市場(chǎng)，激發(fā)起當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)市場(chǎng)的發(fā)育，從而實(shí)現(xiàn)大農(nóng)機(jī)對(duì)小農(nóng)機(jī)的替代，以為農(nóng)戶提供專業(yè)、高效的社會(huì)化服務(wù)。近幾年，S縣農(nóng)機(jī)市場(chǎng)基本飽和，在農(nóng)機(jī)擁有量上排在江蘇省前列。機(jī)插秧技術(shù)的快速發(fā)展也是聯(lián)耕聯(lián)種的重要內(nèi)容，在2013年S縣的機(jī)插秧面積是30萬(wàn)畝，2015年就達(dá)到了60萬(wàn)畝。在整體上，機(jī)插秧面積已經(jīng)超過(guò)水稻直播和拋秧面積。

S縣高平村近兩年的聯(lián)耕聯(lián)種發(fā)展很快，機(jī)械化水平不斷提高。在以前是“犁等田，田等水”，如果有個(gè)別田塊沒(méi)有整出來(lái)，就要等著統(tǒng)一上水。現(xiàn)在用機(jī)械耕整的效率就大大提高，“原因也在于以前都是小機(jī)械，機(jī)械動(dòng)力少，跟不上，大忙時(shí)間就會(huì)拖得很長(zhǎng)”。現(xiàn)在有大機(jī)械就會(huì)跟得上，從而能夠?qū)⑦m時(shí)播種時(shí)間提前一個(gè)星期左右，而這個(gè)時(shí)間的提前對(duì)糧食產(chǎn)量有重要影響。根據(jù)S縣農(nóng)委的介紹，播種期如果推遲10天，每畝地產(chǎn)量就會(huì)下降40—60公斤；如果推遲20天，每畝地產(chǎn)量就會(huì)下降80—100公斤。

（三）為老人農(nóng)業(yè)提供發(fā)展空間

2014年，S縣總?cè)丝?6.64萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口72.85萬(wàn)人，農(nóng)村老齡化人口18.3萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的比例是25%。老人種田成為當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間的基本現(xiàn)實(shí)。聯(lián)耕聯(lián)種使得原本相對(duì)年齡較大的群體能夠種得了田和種好田，不僅老人農(nóng)業(yè)可以保持，而且很多六七十歲的年齡群體也能耕種中等規(guī)模的土地，成為“中農(nóng)”。老人農(nóng)業(yè)之所以能種得好田，主要是因?yàn)榇寮?jí)組織介入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)中，能夠?yàn)榉稚⑥r(nóng)戶統(tǒng)一購(gòu)置種子和秧苗，也能為其協(xié)調(diào)機(jī)耕、機(jī)整和機(jī)插秧作業(yè)，農(nóng)戶只需要負(fù)責(zé)田間管理就行，種田結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化，農(nóng)戶不需要再去操心購(gòu)買何種品種的種子、農(nóng)藥和化肥等問(wèn)題，也不需要自己去聯(lián)系農(nóng)機(jī)手來(lái)耕作小而分散的地塊。

由此可見(jiàn)，聯(lián)耕聯(lián)種為農(nóng)村中的老年人群體提供了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障，而且在體力下降的情況下仍然可以親自參與進(jìn)來(lái)。這樣，參加聯(lián)耕聯(lián)種的農(nóng)戶就不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，主要是因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)租金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自己種植的收入。S縣土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用一般是1000元/畝，但如果自己耕種的話，一畝地兩季的純收入能有1500元。因此，老年人群體繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就很好地形成了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家庭經(jīng)濟(jì)模式。

（四）重塑和再造基層組織治理責(zé)任

聯(lián)耕聯(lián)種是以村干部為中心來(lái)連接農(nóng)戶與服務(wù)組織的，連接農(nóng)戶主要是到農(nóng)戶家收取費(fèi)用，包括購(gòu)買種子的費(fèi)用、秧苗費(fèi)等；連接合作社、農(nóng)機(jī)手主要是代表農(nóng)戶與合作社、農(nóng)機(jī)手等社會(huì)化服務(wù)組織簽訂服務(wù)合同，并在大忙時(shí)間與其協(xié)商調(diào)配農(nóng)機(jī)耕作，以盡快耕整土地、插秧等。簡(jiǎn)言之，就是組織農(nóng)民，組織合作社。

聯(lián)耕聯(lián)種使得村干部的行為邏輯嵌入到農(nóng)民的生產(chǎn)生活中去，而不是之前簡(jiǎn)單的收取養(yǎng)老金、醫(yī)保費(fèi)，為農(nóng)戶蓋章等事務(wù)。在推動(dòng)聯(lián)耕聯(lián)種的時(shí)候，村干部首先面臨的是“釘子戶”的問(wèn)題，因?yàn)槊恳粋€(gè)條田里都會(huì)有村民不愿意參加聯(lián)耕聯(lián)種，這就需要村干部不斷去做村民的思想工作。當(dāng)做通農(nóng)民的思想工作后，接踵而來(lái)的就是要對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，“如果搞不好，村民就會(huì)不滿意”。村干部治理責(zé)任的形成來(lái)自于兩個(gè)方面的壓力，一是壓力型體制，二是來(lái)自農(nóng)戶的壓力。聯(lián)耕聯(lián)種不可能由村民自發(fā)組織進(jìn)行，而必須由行政力量推動(dòng)，并納入到行政考核體系中，這就使得村干部有了推動(dòng)聯(lián)耕聯(lián)種的壓力和動(dòng)力。來(lái)自農(nóng)戶的壓力則與之緊密相關(guān)，在村民觀念中聯(lián)耕聯(lián)種是由政府推動(dòng)的，遇到問(wèn)題理應(yīng)由政府解決，所以村干部就被賦予了無(wú)限責(zé)任。所以在大忙時(shí)間，很多村干部都比一般農(nóng)戶忙，不僅要忙著自家的農(nóng)活，還要為農(nóng)戶種田操心。因此，聯(lián)耕聯(lián)種通過(guò)村干部發(fā)揮統(tǒng)籌作用而改善了干群關(guān)系。以前，村干部不會(huì)主動(dòng)去找村民，現(xiàn)在村干部則要為群眾服務(wù)，而且成為聯(lián)耕聯(lián)種過(guò)程中的重要角色。村干部要為每家每戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操心，使得基層組織與農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)捆綁在一起。

五、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)：聯(lián)耕聯(lián)種的性質(zhì)和特征

聯(lián)耕聯(lián)種是行政力量推動(dòng)農(nóng)民以合適的方式組織起來(lái)對(duì)接大生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程，在這一過(guò)程中，村級(jí)組織發(fā)揮統(tǒng)籌功能將分散農(nóng)戶的小生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，以此來(lái)釋放生產(chǎn)力。

第一，聯(lián)耕聯(lián)種在不改變土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)力的提高。聯(lián)耕聯(lián)種不需要經(jīng)過(guò)土地流轉(zhuǎn)而形成規(guī)模面積，仍舊保持著分散農(nóng)戶的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)，只是在耕作環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有限的統(tǒng)一，如統(tǒng)一供種、統(tǒng)一機(jī)耕機(jī)整等。這樣就將家庭分散經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)——精耕細(xì)作和一家一戶辦不了、不好辦的規(guī)?；?jīng)營(yíng)、規(guī)?；?wù)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)以小農(nóng)為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了可能。

第二，聯(lián)耕聯(lián)種的本質(zhì)在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中村級(jí)組織統(tǒng)籌功能的發(fā)揮，是一種真正的雙層經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。村級(jí)組織“統(tǒng)”的表現(xiàn)主要是為分散農(nóng)業(yè)提供大生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)的條件。有農(nóng)戶認(rèn)為“聯(lián)耕聯(lián)種跟自己之前種田差不多”，還都是由自己找農(nóng)機(jī)手、自己負(fù)責(zé)日常田間管理，但這忽視了村級(jí)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體環(huán)境上所做的工作，如負(fù)責(zé)種子的統(tǒng)一，在農(nóng)機(jī)不能正常滿足農(nóng)戶的需求時(shí)進(jìn)行全村協(xié)調(diào)。這些工作并不能體現(xiàn)在每家每戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，但卻依靠村集體去對(duì)接大生產(chǎn)，改變了單家獨(dú)戶農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的獨(dú)立性，而嵌入到整體環(huán)節(jié)中去。村級(jí)組織統(tǒng)籌功能的發(fā)揮，不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分環(huán)節(jié)中，還使得社會(huì)化服務(wù)和新技術(shù)、新品種等農(nóng)技推廣都被吸納進(jìn)來(lái)。正是依靠這種統(tǒng)籌，國(guó)家與農(nóng)戶間的技術(shù)空間、組織空間被連接起來(lái)。

第三，聯(lián)耕聯(lián)種經(jīng)營(yíng)模式是一種不排斥小農(nóng)，包容小農(nóng)和老人農(nóng)業(yè)的模式。主流的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化話語(yǔ)是支持大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，而排擠所謂“保守”“落后”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，聯(lián)耕聯(lián)種則正是為大多數(shù)分散農(nóng)戶提供的路徑選擇，為小農(nóng)提供精細(xì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，如大機(jī)械的使用、機(jī)條播、機(jī)插秧技術(shù)以及測(cè)土配方肥等。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)耕聯(lián)種還解決了農(nóng)民問(wèn)題和農(nóng)村問(wèn)題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅僅是為了解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，更是要解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題。一方面，聯(lián)耕聯(lián)種是為大多數(shù)小農(nóng)提供的服務(wù)，使得老人農(nóng)業(yè)能夠分享到技術(shù)下鄉(xiāng)的成果，從而能夠在體力不足的情況下通過(guò)聯(lián)耕聯(lián)種而繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而將農(nóng)業(yè)利潤(rùn)留在農(nóng)戶家庭中，穩(wěn)定了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。另一方面，聯(lián)耕聯(lián)種需要村級(jí)組織嵌入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，重新激化了村干部的治理責(zé)任，要求村干部不斷解決農(nóng)戶面臨的各種難題，從而使基層治理與農(nóng)民的生產(chǎn)生活緊密關(guān)聯(lián)起來(lái)。

本文是基于華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心2015年組織的國(guó)慶集體調(diào)研，論文寫(xiě)作受益于賀雪峰、桂華、王德福等調(diào)研組同人的集體討論，特此致謝。

注釋

①賀雪峰：《關(guān)于“中國(guó)式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2013年第6期。②桂華：《項(xiàng)目制與農(nóng)村公共品供給體制分析——以農(nóng)地整治為例》，《政治學(xué)研究》2014年第4期。③許慶等：《農(nóng)地制度、土地細(xì)碎化與農(nóng)民收入不平等》，《經(jīng)濟(jì)研究》2008年第2期。④萬(wàn)廣華、程恩江：《規(guī)模經(jīng)濟(jì)、土地細(xì)碎化與我國(guó)的糧食生產(chǎn)》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》1996年第3期。⑤杜潤(rùn)生：《關(guān)于耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題》，《經(jīng)濟(jì)工作通訊》1998年第1期。⑥張路雄：《耕者有其田：中國(guó)耕地制度的現(xiàn)實(shí)與邏輯》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2012年，第12頁(yè)；賀雪峰：《小農(nóng)立場(chǎng)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2013年，第38頁(yè)。⑦嚴(yán)瑞珍：《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必由之路》，《經(jīng)濟(jì)研究》1997年第10期； 張海鵬、曲婷婷：《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2014年第8期。⑧黃祖輝、王朋：《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策——兼論土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2008年第2期。⑨譚林麗、孫新華：《當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的三種路徑》，《西南大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2014年第6期。⑩黃宗智：《小農(nóng)戶與大商業(yè)資本的不平等交易：中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特色》，《開(kāi)放時(shí)代》 2012年第3期。 姜長(zhǎng)云：《農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》，《江淮論壇》2013年第6期。 周誠(chéng)：《農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題斷想》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》1989年第4期。 羅必良、李玉勤：《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度：制度底線、性質(zhì)辨識(shí)與創(chuàng)新空間——基于“農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度研討會(huì)”的思考》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2014年第1期。 王志剛、申紅芳、廖西元：《農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)：從生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包開(kāi)始——以水稻為例》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2011年第9期。關(guān)于S縣的相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)源于華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心于2015年組織的國(guó)慶集體調(diào)研。 賀雪峰：《農(nóng)技推廣不可“以錢養(yǎng)事”》，《探索與爭(zhēng)鳴》2012年第11期。 賀雪峰：《論中堅(jiān)農(nóng)民》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2015年第4期。 王海娟：《社會(huì)互構(gòu)論視角下的“半工半耕”的微觀機(jī)制》，《中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)》2016年第1期；賀雪峰、印子：《“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇——兼評(píng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化激進(jìn)主義》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》2015年第2期。 榮敬本：《變“零和博弈”為“雙贏機(jī)制”——如何改變壓力型體制》，《人民論壇》2009年第2期。

責(zé)任編輯：澍文

The Reconstruction and Innovation of Agricultural Management Modes

in the Condition of Family Separate Management

— Based on the survey of organized continuous cultivation in S County， Jiangsu Province

Yuan MingbaoZhou Enyu

Abstract：Land fragmentation and family separate management has became the main obstacle of restricting the development of the modernization of agriculture. To solve this problem， Local governments are also exploring new forms of agricultural management. Different from the scale of circulation， The S County in Jiangsu province has explored the organized continuous cultivation without changing the peasants′ land management rights. Based on the overall function of the village-level organization and technology to the countryside， it realized the combination of peasants production and socialized production. The organized continuous cultivation is a model of inclusive small farmers， which truly make the small-scale home business share the modern achievements of technology promotion， and remodel and recycle the organization governance responsibilities. In essence， the organized continuous cultivation is the persistence and perfection of agricultural basic operating system， and is a beneficial exploration of developing road to spread small farmers as the main body.

Key words：family separate management； land fragmentation； organized continuous cultivation； reconstruction of the management mode中州學(xué)刊2016年第6期從科學(xué)